学习情境1建筑装饰工程招标法律制度

建筑装饰工程技术专业教学资源库项目五 建筑装饰工程招标投标法律制度学习情境1 建筑装饰工程招标法律制度理论解读一、建设工程招标基础知识（一）建设工程招标的概念建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或定向邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，按照事前的要求择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。（二）建设工程招标的范围根据中华人民共和国招标投标法（以下简称招标投标法），属于必须以招标方式进行工程项目建设及与建设有关的设备、材料等采购总体范畴包括：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）国家投资、融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。该法要求，任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。依据招标投标法的基本原则，原国家计委颁布了工程建设项目招标范围和规模标准规定，对必须招标的范围作出了进一步细化的规定。要求各类工程项目的建设活动，达到下列标准之一者，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上；（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 （三）可以不进行招标的建设工程项目招标投标法规定，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。招标投标法实施条例规定，除招标投标法规定可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（1）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（5）国家规定的其他特殊情形。招标投标法规定，依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。（四）建设工程招标方式1公开招标公开招标又称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式面向社会邀请非特定法人或者其他组织投标。即招标人按照法定程序，在面向国内外的公共媒体发布招标广告，凡对其有兴趣并符合招标广告要求的主体，不受地域、行业和数量的限制，均可以申请投标，经过资格审查合格后，按规定时间参加投标竞争。公开招标的优点是：招标人可以在较广的范围内选择承包商或供应商，择优率的可能性更高，有利于开展真正意义上的竞争，最充分地展示公开、公正、平等竞争的招标原则，防止和克服垄断，同时获得有竞争性的商业报价，另外也可以在较大程度上避免招标活动中的不当行为。公开招标的缺点是：准备招标、资格预审和评标的工作量大，招标时间长，费用高。参加竞争的投标者越多，每个参加者中标的机会越小，风险越大，损失的费用也就越多，参与的广泛与获取的收益成反比，而这种费用的损失必然反映在标价上，最终会由招标人承担。2邀请招标邀请招标也称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的形式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人根据需要和自己的设想向预先选择的若干家具备相应资质、符合招标条件的法人或组织发出邀请函，将招标工程的概况、工作范围和实施条件等作出简要说明，邀请他们参加投标竞争。邀请对象的数目数量要适宜，过多会和公开招标没有区分，过少就失去了竞争意义，法律规定不应少于3家。邀请招标的优点是：邀请的定向性决定了不需要发布招标公告和设置资格预审程序，可以大幅度节约招标费用和节省时间。由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减少了合同履行过程中承包方违约的风险。邀请招标的缺点是：由于投标竞争主体少，导致激烈程度较差，有可能提高中标的合同价，也有可能排除了某些在技术上或报价上有竞争力的主体参与投标。对于采购标的额较小的招标来说，采用邀请招标比较有利。有些项目专业性强，有资格承接的潜在投标人较少，或者需要在短时间内完成投标任务等，采用邀请招标的方式比较适宜。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。二、招标基本程序按照招投标主体的参与程度，可将招标过程粗略划分成招标准备阶段、招标投标阶段和决标成交阶段。（一）招标准备阶段主要工作1.办理招标备案按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。2. 编制招标有关文件招标准备阶段应编制好招标过程中可能涉及的有关文件，这些文件大致包括：招标公告、资格预审文件、招标文件、合同协议书，以及资格预审和评标的方法等。 （二）招标阶段的主要工作内容 1. 发布招标公告或发放投标邀请书 招标阶段首要工作就是发布招标公告，具体格式可由招标人自定，内容一般包括：招标单位名称；建设项目资金来源；工程项目概况和本次招标工作范围的简要介绍；购买资格预审文件的地点、时间和价格等有关事项。它的作用是让潜在投标人获得招标信息，以便进行项目筛选，确定是否参与竞争。招标投标法实施条例规定，招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的发售期不得少于5日。招标人发售招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。招标投标法规定，依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。招标投标法实施条例规定，招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（1）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（2）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（3）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（4）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（5）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（6）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式等。2. 资格预审依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告，不得收取费用。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。3. 发放招标文件向审查合格的投标单位分发招标文件及设计图样、技术资料等，使其获得投标的依据。4. 现场考察招标人在投标须知规定的时间组织投标人自费进行现场考察。现场考察程序的目的，一是让投标人了解工程项目的现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件，以便于编制投标书；二是要求投标人通过自己的实地考察确定投标的原则和策略，避免合同履行过程中投标人以不了解现场情况为理由推卸应承担的合同责任。招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。5. 解答投标人的质疑和澄清投标人研究招标文件和现场考察后，如果有需要获得明确答复的疑问，应当以书面形式提出质疑问题，招标人应及时给予书面解答。招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。（三）决标成交阶段的主要工作内容决标成交阶段的主要工作包括：开标、评标、出具评标报告和定标等，具体内容参见学习情境3。 （四）终止招标招标人完成招投标工