安全生产综合应急预案

Q/XZSJ徐州市水利工程建设有限公司企业标准Q/XZSJ-212.100-2014安全生产综合应急预案2014 - 06 - 30发布2014 - 07 - 01实施徐州市水利工程建设有限公司发布13Q/XZSJ-212.100-2014 目次前言III批准页IV1总则11.1编制目的11.2编制的依据11.3适用范围11.4工作原则11.5预案体系22事件类型23事件分级24组织机构及职责24.1应急组织体系24.2组织机构及职责35预防与预警55.1本预案依据的流程55.2危险源监控55.3预警发布与预警行动65.4预警结束66事故报告与通信66.1事故报告与处置66.2事故报告联系电话77应急响应77.1响应程序和要求77.2应急结束78处置措施78.1事件调查78.2保险理赔和安抚抚恤88.3总结与改进89应急保障89.1应急队伍保障89.2应急物资保障89.3经费保障89.4其他保障810培训和演练910.1应急培训910.2应急演练911奖励与追究912附则912.1术语和定义912.2预案修订912.3制定与解释1012.4预案实施10附录A（规范性附录）流程图11附录B（规范性附录）表格样式12前言本预案是徐州市水利工程建设有限公司应急预案体系文件之一，编写格式和规则，遵照AQ/T9002-2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则、水建管2006202号水利工程建设重大质量与安全事故应急预案的精神和要求编写。本预案由公司安全生产委员会提出。 本预案起草主管部门：质量安全部本预案主要起草人： 陈参军 黄辉 井天阳 陶金海 付博本预案2014年07月发布。批准页实施要求:安全生产综合应急预案经安全生产委员会审议通过，现予发布。公司各部门、项目部应高度重视突发事件应急工作，遵照总体预案的要求，做好专项预案、现场处置方案的编制工作，建立完备的应急组织机构和应急保障机制，形成科学、规范、统一的符合实际需要的应急预案体系，为公司突发事件应急处置工作提供可靠保证。批准人：批准日期：2014年06月30日安全生产综合应急预案1 总则1.1 编制目的为贯彻落实国家应急管理方针、政策及有关法律法规，规范和加强徐州市水利工程建设有限公司（以下简称“公司”）突发安全事件的应急管理工作，全面提高防范和应对各类突发事件能力，正确、有效、快速处置各类突发事件，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，保障职工群众的生命财产安全和正常的安全生产秩序，维护国家安全和社会稳定，结合公司安全生产应急管理制度规定，特制定本预案。1.2 编制的依据中华人民共和国主席令第69号 中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国国务院令第376号 突发公共卫生事件应急条例中华人民共和国国务院令第493号 安全生产事故报告和调查处理条例国发200511号 国家突发公共事件总体应急预案国家安全生产监督管理总局令第17号 事故应急预案管理办法AQ/T 9002-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 Q/XZSJ-212.010-2014 安全生产应急管理制度 Q/XZSJ-212.022-2014 危险源管理制度 1.3 适用范围本预案适用于公司所属施工现场及生活基地、办公区、仓库等职业健康安全与环境可能出现的事故或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的突发事件或紧急情况的应急与响应。1.4 工作原则安全生产综合应急处置的基本原则是：a) 以人为本 ，安全第一。将保障员工生命安全和身体健康，最大限度地预防、减少和消除突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响作为首要任务，切实加强突发事件管理，保证公司的安全生产经营稳定发展；b) 统一领导，分级负责。在公司应急领导小组的统一指挥协调下，按照综合协调、分类管理、分级负责的要求，分级落实责任，开展突发事件预防和处置工作。公司机关、各项目部按照各自职责和实际情况制定相应的应急预案；c) 预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持预防与应急并重，平时与战时相结合。做好常态下的风险评估、监测预警、队伍建设、装备完善、预案修订、措施完善、预案演练和培训等项工作，提高应急状态下的处置能力；d) 依靠科学，依法规范。加强突发事件的预防和处置，依法建立健全应急预案体系，规范应急救援工作，确保应急预案体系的科学性、规范性和可操作性；e) 把握全局 ，突出重点。树立全局观念，明确重点部位，制定防范措施，加强风险预控，有效控制重点部位重大风险，保证人身、财产和重要设备安全；f) 快速反应，协同应对。建立健全上下联动的快速响应机制，整合内外部应急资源，协同开展突发事件处置。1.5 预案体系根据公司安全生产应急管理制度规定，应急预案体系由公司各部门、各项目部综合预案、专项预案和现场处置方案构成（见附录B表B.1）。2 事件类型公司建立质量、职业健康安全和环境整合管理体系并通过认证，每年定期组织对公司各部门、各项目部危险源进行辨识和评价，形成危险源辨识、风险评价清单并予以发布。危险源主要包括： 公司机关办公场所的危险源主要包括：火灾隐患、交通事故隐患、高空坠落、触电隐患、食物中毒等； 各项目部施工现场危险源包括：高空坠落、触电、坍塌、电焊伤害、蒸汽灼伤、交通安全事故、火灾爆炸事故、机械伤害事故、大中型机械设备事故等。3 事件分级按照生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为四个等级：a) 级（特别重大事故）是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；b) 级（重大事故）是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；c) 级（较大事故）是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；d) 级（一般事故）是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。本事故中所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。4 组织机构及职责4.1 应急组织体系本公司生产安全事故应急救援的应急反应组织机构分为：公司总部设置应急实施的一级应急反应组织机构、工程项目经理部的二级应急反应组织机构。一级应急反应组织机构和二级应急反应组织机构分别设安全事故应急指挥中心负责应急指挥，具体组织框架图如图1、图2。应急反应组织机构在应急总指挥、副总指挥的领导下由各职能部门、项目部的人员兼职：a) 应急总指挥由公司的总经理担任；b) 应急副指挥由公司分管安全的副总经理担任；c) 危险源风险评估组组长由公司的总工担任，工程技术部及质量安全部相关人员为成员；d) 技术处理组组长由公司的工程技术部经理担任，工程技术部其余人员为成员；e) 现场抢救组组长由项目经理，项目部组成人员为成员；f) 善后工作组由公司工会主席担任，工会及综合部人员为成员；g) 后勤供应组组长由财务审计部经理担任，综合部、财务部人员为成员；h) 事故调查组组长由质量安全部经理担任，质量安全部其余人员为成员；i) 事故现场指挥由项目经理担任；j) 现场伤员营救组组长由施工队长担任，各作业班组分别抽调人员组成；k) 物资抢救组由施工员、材料员及各作业班组抽调人员组成；l) 消防灭火组由项目部、电工、安全员及各作业班组抽调人员组成；m) 后勤供应组由各项目部的后勤人员组成。4.2 组织机构及职责4.2.1 一级应急反应组织机构各部门的职能和职责4.2.1.1 应急总指挥的职能及职责：a) 分析紧急状态确定相应警报等级，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型；b) 全面指挥、协调应急反应行动；c) 与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；d) 监督应急救援人员的行动；e) 最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；f) 协调后勤方面以支援应急反应组织；g) 应急反应组织的启动；h) 应急评估、确定升高或降低应急警报级别；i) 通报外部机构，决定请求外部援助；j) 决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性；k) 决定应急行动中止；l) 应急反应过程中对媒体及公众的发言人。4.2.1.2 应急副总指挥的职能和职责：a) 协助总指挥组织和指挥应急操作行动；b) 向总指挥提出降低事故损失的应急反应对策和建议；c) 保持与事故现场指挥的直接联络；d) 协调、组织和获取应急所需的其它资源，以支援现场的应急操作；e) 组织公司总部的相关技术人员和管理人员对施工场区生产过程各危险源进行风险评估；f) 定期检查各常识应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态；g) 根据各项目部的实际条件，努力与周边有条件的企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助，建立共同应急救援网络救援协议。4.2.1.3 危险源评估组的职能和职责：a) 对各生产、施工现场及生产、施工过程中的危险源进行风险评估；b) 指导生产安全部门安全措施落实和监控工作，减少和避免危险源的事故发生；c) 完善危险源的风险评估资料信息，为应急反应的评估提供科学、合理、准确的依据；d) 落实周边协议应急反应共享资源及应急反应最快捷有效的社会公共资源的报警联络方式，为应急反应提供及时的应急反应支援措施；e) 确定各种可能发生事故的应急反应现场指挥中心位置以使应急反应及时启用；f) 科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划。4.2.1.4 技术处理组的职能和职责：a) 根据各项目部的生产、施工内容和特点，制订其可能出现而必须运用建筑工程技术解决的应急反应方案，整理归档，为以后提供有效的工程技术服务做好技术储备；b) 应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工作。4.2.1.5 现场抢救组的职能和职责：a) 抢救现场伤员；b) 抢救现场物资；c) 组建现场消防队；d) 保证现场救援通道的通畅。4.2.1.6 善后工作组的职能和职责：a) 做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定，大灾之后不发生大乱；b) 做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾；c) 与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作；d) 慰问有关伤员及家属。4.2.1.7 事故调查组的职能和职责：a) 保护事故现场；b) 对现场的有关灾物资料进行取样封存；c) 调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任；d) 按“四不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结。4.2.1.8 后勤供应组的职能和职责：a) 协助制订项目部或厂的应急反应物资资源的储备计划，按已制定的储备计划检查、监督应急反应物资的储备数量，收集和建立并归档；b) 定期检查、监督、落实应急反应物资资源管理人员的到位和变更情况，及时调查应急反应物资资源的更新和达标；c) 定期收集和整理各项目经理部、厂的应急反应物资资源信息，并建立档案，为应急反应行动的启动，做好资源数据储备；d) 应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织应急反应物资到事故现场，并及时提供后期服务。4.2.2 二级应急反应组织机构各部门的职能和职责4.2.2.1 现场指挥的职能和职责：e) 所有施工现场的操作与协调，以及与指挥中心的协调；f) 现场事故评估；g) 保证现场人员和公众应急反应行动的执行；h) 控制紧急情况；i) 做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门的联系。4.2.2.2 现场伤亡营救组的职能和职责：a) 引导现场作业人员从安全通道疏散；b) 把受伤人员营救至安全地带。4.2.2.3 物资抢救组的职能和职责：a) 抢救可以转移的场区内物资；b) 转移可能引起新危险源的物资到安全地带。4.2.2.4 消防灭火组的职能和职责：a) 启动场区内的消防灭火装置和器材进行初期的消防灭火和自救工作；b) 协助消防部门进行消防灭火的辅助工作。4.2.2.5 保卫疏导组的职能和职责：a) 对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作；b) 疏散场区内外人员撤出危险地带。4.2.2.6 后期供应组的职能和职责：a) 迅速调配抢险物资器材至事发地点；b) 提供和检查抢险人员的装备和安全防护；c) 及时提供后续的抢救物资；d) 迅速组织后勤必须供给的物品，并及时输送后期物口到抢救人员手中。5 预防与预警5.1 本预案依据的流程应急信息报告与应急处置（见附录图A.1）5.2 危险源监控5.2.1 重大危险源管理，应按照Q/XZSJ-212.022-2014危险源管理制度、Q/XZSJ-212.010-2014安全生产应急管理制度规定，通过危险源辨识和风险评价，开展针对性治理。对不能消除或不能将风险降低到可接受程度的危险源，应制定有针对性的监控措施，避免或降低突发事件造成的损失。5.2.2 根据公司危险源管理制度“危险源六种类型表”，均以文件形式加以控制，对于部分重大、较大危险源还应制订专项应急预案。5.2.3 公司安全生产委员会、应急反应组织机构应通过经常性的检查、抽查和内审，对危险源和重大风险的管控情况进行验证。5.3 预警发布与预警行动5.3.1 预警等级5.3.1.1 根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展事态，一般分为级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般）四级。依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示，红色为最高级别。5.3.1.2 根据事态变化和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。5.3.2 预警响应5.3.2.1 按照早发现、早报告、早处理的原则，公司机关各部门、项目部应当加强对事故隐患的监控、整改，负责对所管理范围内各种可能发生的突发事件的信息、常规监测数据等，定期开展跟踪监测、信息接受、报告处理、综合分析和风险评估，对可能引发事故的险情，或者其他灾害可能引发安全事故的重要信息应及时上报。5.3.2.2 预警信息的发布一般通过通信的方式进行，预警信息包括突发事件的类型、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施等。5.3.2.3 各级生产安全事故应急机构接到可能导致生产安全事故的信息后，要按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门迅速采取相应措施，预防事故发生。5.4 预警结束预警信息发布后，相应措施已经执行，有关情况证明突发事件不可能发生或危险已经解除，预警工作结束。6 事故报告与通信6.1 事故报告与处置6.1.1 当公司发生应急事件后，第一发现人应向公司安全事故应急指挥中心报告；项目现场发生等级或社会影响较大的生产安全事故发生后，工程事故现场有关人员立即报告项目现场负责人，项目现场负责人接到报告后，并在上报的同时按照应急预案成立临时应急救援队伍。6.1.2 信息报告时，应采用有效方式传递信息，一般先电话报告，再以书面形式报告。报告内容至少应包括：事件发生时间、地点、涉及范围、损失、人员伤亡情况和事件原因、报告人的部门、姓名、职务和联系电话。6.1.3 应急处置过程中，要及时通报事件信息、响应进展和应对措施,超出事发现场处置能力的，可向上级应急反应组织机构申请调配救援力量支援。6.1.4 应急救援工作结束后，由应急事故调查组对应急救援工作进行总结，并形成“事故调查报告”。6.1.5 “事故调查报告”应执行公司Q/XZSJ-212.011-2014安全生产事故报告和调查处理管理制度。6.2 事故报告联系电话公司的质量安全部是事故报告的指定机构，联系人：陈参军，电话：，质量安全部接到报告后要立即向总指挥及副总指挥报告，总指挥根据有关法规及时如实地向安全生产监督管理部门、水利行政主管部门或其它有关部门报告。为便于事故应急响应和信息沟通，应建立应急组织机构及相关人员联系信息（见附录B表B.2）。7 应急响应7.1 响应分级根据事故发生现场情况，根据事故可能导致人员伤亡和经济损失的预测划定响应分级，项目部现场应急响应分为基本响应和紧急响应两级，发生特大事故时，项目部无法满足应急救援要求的，由公司一级应急反应领导小组组织实施应急救援的，启动公司特级应急响应。7.2 响应程序和要求7.2.1 突发事件发生后，事发部门、事发项目部应立即启动并实施本相关预案，组织应急救援，营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁人员，保护重要设施设备和物资。控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取必要措施防止危害进一步扩大。7.2.2 公司应急指挥中心根据预警期事态变化趋势，应立足于控制事态恶化、减少损失、减轻危害结合事故情况开展应急救援协调工作。在应急领导小组的指挥下，立即启动公司应急预案，组织实施现场应急响应，控制事态影响扩大，按照各自职责组织相关应急救援力量组织实施应急救援。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。7.2.3 现场处置主要依靠公司各部门、各项目部自身应急处置力量。事故发生后，事发部门、事发项目部按照专项方案进行先期处理，等救援力量到达后迅速采取措施予以处置。7.2.4 事发部门、各项目部应主动向现场应急救援指挥部提供应急救援有关的基础资料，为现场应急指挥部研究救援和处置方案提供参考。7.2.5 各部门、各项目部应根据公司应急救援程序制定可衔接的应急响应措施，确保可操作性强。7.3 应急结束7.3.1 应急终止应符合以下基本条件：a) 遇险人员得到妥善解救，事故现场得以控制，导致次生、衍生事故的隐患消除；b) 环境符合有关标准；c) 采取必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。7.3.2 现场应急救援指挥部确认专项应急处置达到终止条件，并逐级报告至公司应急指挥中心。按照“谁启动，谁结束”的原则，由启动应急预案的应急管理机构负责人宣布应急终止。7.3.3 突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急处置工作结束，现场应急指挥机构予以撤销，应急救援队伍撤离现场。7.3.4 突发事件结束后，要向上级主管单位上报突发事件报告以及应急工作总结报告等。8 处置措施8.1 事件调查执行公司Q/XZSJ-212.011-2014安全生产事故报告和调查处理管理制度。8.2 保险理赔和安抚抚恤8.2.1 事故处理结束后在应急反应组织机构的领导下由善后工作组负责组织重大生产安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，尽快恢复正常秩序。8.2.2 生产事故发生后，公司综合部门要联系保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。8.3 总结与改进8.3.1 应急结束后各部门、项目部对应急队伍、资源、装备等应急保障能力进行评估，将情况汇报质量安全部，质量安全部对上报的材料进行审核，确定突发事件类型、危害程度及次生事故等内容，形成分析报告，总结分析进行整改，报公司应急指挥中心。8.3.2 生产安全事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告。9 应急保障9.1 应急队伍保障9.1.1 应急队伍的建立执行Q/XZSJ-212.010-2014安全生产应急管理制度。9.1.2 要充分利用社会应急力量，公司本部及施工现场项目部应与地方相关单位建立联系，必要时签订互助协议，保障应急期间的医疗救治、消防、治安保卫、交通维护和运输等应急救援资源。 9.1.3 加强自身应急队伍的业务培训和应急演练，强化员工应急能力建设和素质提高。9.1.4 公司各部门及各施工现场应建立健全有线、无线相结合的基础应急通信系统，保障现场应急救援指挥部与有关方面的通信畅通。9.2 应急物资保障9.2.1 应急物资与装备执行Q/XZSJ-212.010-2014安全生产应急管理制度。9.2.2 财务审计部是公司应急物资管理归口部门，应急指挥中心应指导和配合财务审计部，依据重特大事件应急处置的需求，建立应急物资调配使用制度和应急物资动态管理制度，根据实际情况及时补充和减少有关物资，为应急处置工作提供物资保障。9.3 经费保障9.3.1 公司安全事故应急指挥中心负责日常应急工作所需费用预算管理，对应急系统和队伍建设的装置配备、物资储备、培训、演练、设备维护所需资金做出预算，提交财务审计部门审核。 9.3.2 重特大事件发生后要及时筹措资金，应急处置结束后对应急处置费用进行如实核销；根据需要可设立专项应急资金，专款专用，以应对重特大突发事件。9.4 其他保障9.4.1 应急救援人员应配备符合救援要求的人员安全职业防护装备，严格按照救援程序开展应急救援工作，确保人员安全。9.4.2 按照国家法律法规、标准、规范的要求，在生产区域内建立紧急疏散地或应急避难场所。配合政府部门，使受到突发事件影响的员工及群众得到安置。10 培训和演练10.1 应急培训10.1.1 应急培训执行Q/XZSJ-212.010-2014安全生产应急管理制度。10.1.2 应急指挥中心应会同综合部门，有组织、有目的的开展形式多样的应急宣传教育活动，提高员工的应急意识，了解有关应急常识。对各类专业应急人员、应急指挥人员、企业员工进行应急培训，使其了解并掌握预案要求。10.2 应急演练10.2.1 应急演练执行Q/XZSJ-212.010-2014安全生产应急管理制度。10.2.2 公司各部门、各项目部应结合实际，每年至少组织一次专项应急预案演练或模拟演练。10.2.3 质量安全部应组织指导各项目部，特别是重点部位人员进行各类专项应急预案（措施）演练，适时组织全公司的应急预案（措施）综合演练。各有关部门、项目部对现场的应急预案、现场处置方案（应急措施）进行演练。10.2.4 应急演练结束后，应急预案演练组织部门应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。11 奖励与追究对在生产安全事故应急救援工作中有突出贡献的单位和个人，应根据有关规定给予奖励。对失职、渎职的有关负责人，要依据有关规定追究责任。12 附则12.1 术语和定义12.1.1 应急预案 emergency response plan 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 12.1.2 应急准备 emergency preparedness 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。 12.1.3 应急响应 emergency response 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 12.1.4 应急救援 emergency rescue 在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造