王浩华诉鄂州市公安局交通警察支队葛店开发区大队道路交通行政确认案

1/11王浩华诉鄂州市公安局交通警察支队葛店开发区大队道路交通行政确认案王浩华诉鄂州市公安局交通警察支队葛店开发区大队道路交通行政确认案湖北省高级人民法院行政判决书（2001）鄂行终字第95号上诉人（原审原告）王浩华，男，22岁，汉族，鄂州市人，个体司机，住（略）。委托代理人王光明，系王浩华之父。委托代理人熊斌，湖北吴都律师事务所律师。被上诉人（原审被告）鄂州市公安局交通警察支队葛店开发区大队（下称葛店大队）。负责人陈敬楷，该大队队长。2/11委托代理人周显文，鄂州市公安局交通警察支队法制科科长。委托代理人万敬知，葛店大队干部。被上诉人（原审第三人）陈正德，男，56岁，汉族，系葛店环卫所干部。委托代理人陈龙，系陈正德之子。委托代理人陈正国，系陈正德之弟。上诉人王浩华因诉葛店大队交通事故责任认定一案，不服鄂州市中级人民法院（2001）鄂州法行初字第10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2002年1月21日公开开庭审理了本案。上诉人王浩华及其委托代理人王光明、熊斌，被上诉人葛店大队的委托代理人周显文、万敬知，被上诉人陈正德及其委托代理人陈龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审根据被告的举证并经庭审质证认定1999年11月30日上午11时许，王浩华驾驶鄂A28424微型面3/11包车（该车车尾玻璃视线模糊），在316国道葛店高中东巷口倒车时，发现葛店环卫所干部陈正德倒在车后地上，便下车和随行人员用该车将陈正德送往葛店医院，并当即就赔偿问题与陈正德进行协商，由于协商不成，陈正德的亲属向葛店大队报案。葛店大队出警调查后，于1999年12月13日作出第99021号道路交通事故责任认定书（1999年12月21日送达当事人），认定王浩华负此次事故的全部责任。王浩华不服向鄂州市交通警察支队申请重新认定，鄂州市交通警察支队于2000年1月14日作出第20003号道路交通事故重新认定决定书，维持了葛店大队作出的道路交通事故责任认定。王浩华不服葛店大队道路交通事故责任认定书，提起行政诉讼。原审法院认为，王浩华倒车使陈正德倒地受伤，后王浩华用该车将陈正德送往医院，未保护好现场、未及时报案造成交通事故责任无法认定，其行为违反了道路交通事故处理办法第二十一条之规定，葛店大队交通事故责任认定书认定王浩华负此次事故的全部责任符合法律规定且程序合法。依照中华人民共和国行政诉讼法第五十四条第（一）项的规定，判决维持鄂州市交通警察支队葛店开发区大队作出的第99021号道路交通事故责任认定书。一审案件受理费200元由原告王浩华负担。4/11王浩华不服原审判决，向本院提起上诉称1、葛店大队道路交通事故责任认定书程序违法。主要表现是倒签道路责任事故责任认定书，上诉人收到道路交通事故责任认定书的时间是1999年12月21日，葛店大队将这一时间提前至1999年12月13日。葛店大队先下达道路交通事故调解终结书后补签道路交通事故责任认定书。被上诉人在一审中所举的9份证据均是事后补充调查的。葛店大队的取证未经“肇事”双方当事人质证。2、葛店大队道路交通事故责任认定书事实不清、证据不足。主要表现是本案不属交通事故，上诉人的车辆未接触陈正德。被上诉人陈正德“全身软组织挫伤”的伤情及就诊医药费有重大疑点。3、葛店大队交通事故责任认定书适用法律错误。上诉人在事发后应陈正德要求用车将其送往医院治疗，并非逃逸或破坏现场，且事发后陈正德亲属及时报案，葛店大队及时到达现场进行了勘察、调查，道路交通事故责任不致无法认定。葛店大队适用道路交通事故处理办法第二十一条不当。请求撤销葛店大队道路交通事故责任认定书和原审判决。被上诉人葛店大队答辩称1、道路交通事故责任认定事实清楚，证据确实充分。交通事故的成立有5/11上诉人自己的陈述、陈正德的伤残评定等证据证明。2、道路交通事故责任认定书程序合法。被上诉人依法定程序认定和送达道路交通事故责任认定书，不存在倒签和补签及证据未经质证的问题。3、道路交通事故责任认定书适用法律正确。由于上诉人在事故发生后未及时报案、未保护好现场，致使交通事故的责任无法认定，适用道路交通事故处理办法第二十一条完全正确。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人陈正德未提出书面答辩意见，但在庭审中答辩称道路交通事故责任认定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。原审被告向原审法院提交的证据材料有1、葛店大队第99021号事道路交通事故责任认定书。2、鄂州市公安局交通警察支队第20003号道路交通事故责任重新认定决定书。3、道路交通事故报案、立案登记表。4、交通事故现场图。5、王浩华关于交通事故经过的书面材料。6、道路交通事故伤残评定书。7、葛店大队对王浩华、陈正德、程祥胜的询问笔录。6/11原审原告向原审法院提交的证据材料有1、葛店大队第99021号道路交通事故责任认定书。2、鄂州市公安局交通警察支队第20003号道路交通事故责任重新认定决定书。原审第三人向原审法院提交的证据材料有1、鄂州市第五医院对陈正德的诊断证明。2、医药费收据。上述证据材料均已随案移送本院。本院认为，本案争议的焦点问题如下1、关于葛店大队道路交通事故责任认定书是否违反法定程序。王浩华上诉称，上诉人收到道路交通事故责任认定书的时间是1999年12月21日，葛店大队将这一时间提前至1999年12月13日。葛店大队先下达道路交通事故调解终结书，后补签道路交通事故责任认定书。被上诉人在一审中所举的9份证据均是事后补充且未经“肇事”双方当事人质证。7/11本院经审理查明，王浩华收到道路交通事故责任认定书的时间是1999年12月21日，这一事实有王浩华之父在第99021号道路交通事故责任认定书上的亲笔签名为证，各方当事人对此并无异议，原审对此亦予以认定。不存在倒签问题。至于道路交通事故调解终结书并非道路交通事故责任认定的必经程序，其送达的先后并不影响道路交通事故责任认定书的合法性。还有上诉人上诉提出的被上诉人在一审中所举的9份证据是后来补充且未经质证的问题。经查，这些证据是鄂州市公安局交通警察支队作出道路交通事故责任重新认定决定书前所进行的调查取证，与本案无关。本院认为，根据上述事实和证据，可以认定葛店大队道路交通事故责任认定书并未违反法定程序。2、关于葛店大队道路交通事故责任认定书是否事实不清、证据不足。王浩华上诉称，车辆并未接触陈正德，陈正德的伤情和医药费存在重大疑点。本案不属交通事故。本院经审理查明，王浩华在316国道葛店高中东巷口倒车时，因车尾玻璃视线模糊，加上注意力集中在8/11前方，致使陈正德倒地受伤。这一事实有王浩华本人事后在葛店大队所写的事故经过为证，还有道路交通事故伤残评定书可以佐证。至于上诉人提出的陈正德伤情存在重大疑点，因上诉人在法定的期限内未提出异议，故而该道路交通事故伤残评定书已经生效，其效力应当予以认定。陈正德的医药费与本案无关，是否存在重大疑点不属本案审理范围。本院认为，根据上述事实和证据，应当认定交通事故已经发生，道路交通事故责任认定书事实清楚，证据充分。3、关于葛店大队道路交通事故责任认定书是否适用法律错误。王浩华上诉称，道路交通事故责任认定书适用法律错误，不应适用道路交通事故处理办法第二十一条，因为陈正德亲属后来报警，葛店大队出警进行了调查，不致交通事故责任无法认定。本院认为，本案适用道路交通事故处理办法第二十一条应当符合三个条件一是道路交通事故确已发9/11生；二是王浩华有条件报案而未报案或未及时报案，致使交通事故责任无法查清；三是陈正德没有条件报案或没有条件及时报案。就本案而言，符合上述三个条件第一，王浩华本人事后关于事故经过的书面材料及陈正德的道路交通事故伤残评定书足以认定道路交通事故的发生；第二，王浩华在事故发生后完全有能力保护现场并及时报案，但王浩华却未能保护现场并及时报案（事故发生的时间是上午11时，王浩华报案的时间是下午230）；第三，尽管陈正德的亲属在当天中午1230报案，但由于肇事车辆已经移动、事故现场不存在，致使交通事故的责任无法认定。且陈正德系56岁的老人，全身软组织挫伤，不能苛求其及时报案。因此，上诉人上诉所称道路交通事故责任认定书适用法律错误的理由不能成立。此外，王浩华上诉还提出其应陈正德要求，用车将陈正德送往医院，并非逃逸或破坏现场。因道路交通事故责任认定书并未认定其逃逸或破坏现场，亦未适用道路交通事故处理办法第二十条，因而这一上诉理由的内容属实但不影响本案的处理。本院查明的其他案件事实与原审法院认定的事实相符。10/11本院认为，上诉人王浩华驾驶鄂A28424微型面包车倒车时，由于该车车尾玻璃视线模糊，致使车后的陈正德倒地受伤，上诉人用该车将陈正德送往医院，未保护好现场，未及时报案，致使交通事故责任无法认定，其行为违反了道路交通事故处理办法第二十一条之规定，被上诉人葛店大队依据道路交通事故处理办法第二十一条之规定，认定上诉人负此次事故的全部责任，事实