绵阳科技城2011-2015年发展及2020年远景规划(草案)

绵阳科技城20112015年发展及2020年远景规划（草案）编者按：2009年8月，市委、市政府启动绵阳科技城2011-2015年发展及2020年远景规划编制工作。在规划编撰过程中，市委、市政府先后邀 请科技部、工信部、解放军总装备部、科技部发展战略研究院专家建言献策，中科院院士把脉会诊，经过多次讨论修改，形成了规划草案。为使规划更具科学 性、针对性、可操作性和前瞻性，今天本报全文刊发规划草案，广泛征求社会各界意见建议。前 言建设绵阳科技城，是党中央、国务院在世纪之交为深入实施 科教兴国战略和西部大开发战略，探索具有中国特色的军民融合道路、促进经济社会发展作出的重大决策，是新时期建设创新型国家的重要组成部分。十年来，党中央、国务院高度重视绵阳科技城建设，国务院先后批复绵阳科技城发展纲要、绵阳科技城20052010年发展规划，成立了绵阳科 技城建设部际协调小组，建立了部省市三级联动工作机制。在国家、省、市三级积极推动下，绵阳科技城充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，着力把丰富 的科技资源转化为现实生产力，在军民融合、创新体系建设、产业发展、环境建设、体制创新、综合经济实力等方面取得了显著成就。科技城国内生产总值预计在 2000年基础上翻两番，军民融合产业产值600亿元，建成国家工程技术研究中心4家、国家级企业技术中心5家、国家重点实验室7家，培育了66家高 新技术企业，设立了绵阳科技城产业投资基金、科技型中小企业创新基金和军转民区域特色高技 术产业链专项，建成高等院校12所，基本实现绵阳科技城发展纲要和绵阳科技城2005-2010年发展规划主要目标，初步探索出了一条军民融合、 促进经济发展的道路。但绵阳科技城在军民融合体制机制创新、体现国家战略需求、加快科技成果转化、提升企业自主创新能力等方面仍存在许多迫切需要解决的重 大问题。面对世界新兴科技革命和产业重构的新机遇新挑战，军事工业快速发展蕴藏着为社会创造巨大财富的契机和潜力，是 新兴产业发展的重要技术源泉。随着建设创新型国家战略和西部大开发战略的深入实施，随着东部产业梯度转移和成渝经济区集聚能力的持续增强，随着灾后重建成果效应的进一步发挥，随着科学新城、气动新城、 航空新城加快建设等，绵阳科技城区域发展优势将进一步提升，必将加速军民融合、促进经济发展。站在新的起点上，制定绵阳科技城20112015年发展及2020年远景规划，对于深入探索中国特色军民融合发展道路、推动绵阳科技城建设再上 新台阶、建成全国自主创新示范地，具有重要意义。第一章 新时期科技城规划总体定位与目标第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴国战略、西部大开发战略，坚定不 移地走军民融合道路，坚持以创新为灵魂、科技为支撑、产业为重点、环境为保障，加快经济发展方式转变，着力提升科技城创新能力、创业活力、城市魅力和区域 竞争力，为建设创新型国家探索经验、做出示范，把绵阳科技城建设成为中国特色军民融合促进经济发展的示范城市。第二节 战略定位军民融合示范地。探索军民融合体制机制新模式，创新中国特色军民融合的支持政策，促进军工技术民用技术民用产品和技术创新产品创新 产业创新双向互动转化，发挥军民融合、产学研结合创新示范功能。科技创新策源地。充分释放国防军工科研院所、高等院校的创新潜能，积极服务、服从于国家安全和国家经济建设等重大战略需求，强化基础研究在科技创新和 产业发展中的重要作用，成为国家知识创新与技术创新的重要策源地。科技成果集散地。加速军民两用技术研发，建立军民融合技术交易、孵化、转化平台及产业化基地，优化政策环境和服务环境，在军民融合科学技术、信息、知 识与成果方面发挥孵化集聚功能，形成国内重要的科技成果集散地。创新人才汇聚地。积极探索创新人才培养、集聚、使用和激励的新模式，营造良好的创新创业环境，成为国家重要的军民融合型创新人才汇聚地。高新产业集中地。以军民融合型产业为特色，以产业园区为载体，做大做强高新技术产业，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，建成西部重要的高新 技术产业集中地。第三节 发展原则坚持军民融合，促进产业发展。坚定不移走军民融合发展道路，着力构建军民双向互动、统筹推进、协调发展的工作机制，以军工技术为支撑、民用产品为方 向，形成军品、民品、军民结合三大板块，促进科技城产业发展。坚持创新驱动，促进科学发展。大力推进科技创新、技术创新、管理创新和知识创新，培育战略性新兴产业，提升现有产业、企业和产品竞争力，促进经济结构 优化升级和科技城经济发展方式根本转变。坚持市场运作，促进集聚发展。以市场为导向，以企业为主体，整合科研院所、高等院校的科研优势和企业的市场开发优势，形成利益共享机制，促进人才、项目、资金、技术等向科技城集中，促进产学研结合，实现 集聚发展。坚持开放合作，促进协调发展。始终把扩大对外开放摆在重要位置，以更加开放的理念、更加开阔的视野、更加务实的精神，创新科技城开放平台和体制机制， 加强区域合作，实行错位发展，在扩大开放合作中实现互利共赢。第四节发展目标到2015年，绵阳科技城区域综合实力显著增强，军民融合产业显著壮大，自主创新能力显著提升，创新创业环境显著改善。地区生产总值突破1300亿 元，工业增加值达到800亿元；军民融合企业达到200家，高新技术企业150家，高新技术产业增加值占工业增加值比重60%；科技城范围内全社会 R&D经费占GDP的7%，年专利申请数达到2600件，万名劳动者 中拥有的科学家和工程师数量高于全国中心城市平均水平。到2020年，绵阳科技城地区生产总值在2010年基础上翻两番，城市居民收入水平高于中心城市平均水平，成功探索一条中国特色军民融合、促进经济社 会发展的崭新路子，实现创新驱动发展，建设成为西部现代化大城市、中国特色军民融合自主创新示范城市和全球研发密度最高的科技城之一。第二章 全面建设军民融合型科技创新城第一节 实施军民融合重大创新基地建设工程科学新城。支持中国工程物理研究院国家重大专项布局在绵阳，着力推动国防科研和军民融合战略性新兴产业快速发展。空气动力新城。加快建设中国空气动力研究与发展中心灾后新区建设及空气动力学国家实验室项目，推进军民共建共享基地健康发展。航空新城。加快建设中国燃气涡轮研究院中航工业航空发动机实验基地项目，促进航空工业军技民用并迅速实现产业化。第二节 实施军民融合创新型企业培育工程提升军工企业创新能力。继续加大军民融合科技创新支持和投入力度，鼓励企业增加研发投入，培育骨干企业的持续创新能力。重点建设一批国家重点实验室、 国家工程技术研究中心、国家企业技术中心。探索军工资源转化为军工资本的新模式，引导军工企业创制国家和国际标准，突破一批核心技术和共性关键技术，形成 一批战略产品，促进专利技术产业化，发明专利申请增长每年保持在30%以上。推进大院大企合作创新。大力推动国防军工科研院所和在绵大企业开展战略合作，积极探索和完善科技资源共享的新机制、新模式，有效整合科研机构研发能力 和企业市场开拓、品牌打造能力，实现强强联合、优势互补，成规模、成链条转化科技成果。支持科技城民营企业进入军品科研生产领域，参与国家军事订货与装备 采购。加速科研院所企业创新。积极推动在绵科研院所体制改革，加快体制内企业制度、技术和产品创新，加速体制内科研成果产业化。鼓励科研院所建设孵化园区和 产业园区，促进体制内产业化项目做强做大。支持科研院所创新项目、科技产业化项目落户绵阳科技城。培育市场导向型、技术驱动型的科技中小企业集群，打造一 批创新能力强、创新效益高的创新型企业。第三节 实施国家军民融合孵化转移基地建设工程建设国家军民融合孵化中心。整合科技城孵化资源，组建政府主导、公司化运作的绵阳科技城军民融合孵化中心，创造优质的软硬件环境，每年新增在孵企 业100户以上，建成全国一流的综合孵化器。建设国家军民融合技术转移中心。以国防军工科研院所和高等院校为主体，加快科技城军民融合技术转移中心建设，完善军民融合技术转移、产学研对接平台。 围绕科技城主导产业发展和高新技术产业培育，构建以省内科研机构和高等院校为骨干、牵引省外重点科研机构和院校的科技支撑网络，健全利益共享、政策引导支持的技术转移机制。建设国家军民融合技术交易中心。组建绵阳科技城军民融合技术交易中心，建立军转民企业技术成果OTC（柜台交易）市场和军民融合高新技术产业交易公共 信息网络平台。定期举办中国绵阳科技城科技博览会暨军民融合高新技术交易会，形成产学研对接长效机制。第四节 实施科研院校创新能力提升专项行动着力打造环院所创新带。发挥科研院所优势学科的知识溢出、人才支撑和产业集聚效应，按照一院所一产业一园区一企业模式建设集群化特色产业基地。中 国工程物理研究院以核物理、强激光、资源环境等核心技术研发应用为主，突破公共安全、辐照数字成像、激光器件及激光加工、特种危险物无害化处理等关键技 术，实现产业化；中国空气动力研究与发展中心以空气动力学研发应用为主，突破飞行器、风电装备等关键技术，实现产业化；中国燃气涡轮研究院以航空发动机技 术研究为主，促进航空发动机大型试验与航空科技产业一体化，实现产业化；西南应用磁学研究所以磁性材料技术研发应用为主，突破高性能磁性材料及器件规模化 生产等关键技术，实现产业化；西南自动化研究所以光机电一体化、传感器技术研发应用为主，突破高性能数字传感器、兵器自动化、工业自动化控制等关键技术， 实现产业化。着力提升高校自主创新能力。部省共建西南科技大学，通过国家级、省级重点学科、重点实验室、工程技术 研究中心和国家大学科技园建设，成为有特色的高水平大学。把绵阳师范学院建设成为具有区域性人才培养特色的多科性大学，增强自主创新能力。加快绵阳职业技 术学院、四川中医药高等专科学校、四川幼儿师范高等专科学校等高 校建设，支持绵阳职业技术学院建成国家示范性高等职业院校，积极申办绵阳技师学院。支持211工程和985工程院校在科技城设立分校。加快推进教 育园区建设，以市场和企业需求为导向，加速培养高智能、高技能创新型人才，打造西部高水平的区域性科技教育中心。第三章 加速建设军民融合型科技产业城第一节 军民合作做大做强优势产业电子信息产业。在数字视听及家电制品产业领域，突出IC设计、黑白家电整机合成、新型显示器件、电子材料及关键器件等核心、高端、基础技术研发，重点 发展平板电视、新型显示器件、广电设备、压缩机、分离和片式元器件、电子原材料等整机产品、产业核心高端产品和基础原材料产品；加速实施PDP二期及大尺 寸转换中试验证线、等离子电视化学品、等离子屏用玻璃基板、PDP模组及LCD模组封装、环保无氟节能冰箱、数字视听产品及出口加工基地等重大项目建设。 在电子军工产业领域，紧紧抓住国家发展大飞机和商用飞机专项的机遇，重点发展光电雷达、二次雷达、空中交通管制、北斗二代卫星通信导航、军用备复通讯等系统产 品；加快实施空管系统科研生产基地、军用连接器及传感器、大型应急预警及指挥通信系统、军工专用配件、军用航空电源等项目建设。到2015年销售收入达到 1000亿元以上，建成国内领先的数字视听及平板显示产品产业化示范基地和重要的电子军工产品研发生产中心。冶金机械产业。在冶金领域，大力发展核电、航空、航天、化工、化肥和化纤等一核两航三化高端产品，深度开发军民用钛材及深加工产品，打造新型合金 钢棒材、特殊钢锻件、不锈钢制品及取向硅钢、精密无缝钢管、新型钛合金等制造产业链，建成国内最大的钛材产品生产加工基地；在机械领域，围绕机床数控、水 泥化工成套设备、风电设备、客货运输索道、客货用电梯、各类破碎设备、大型发电设备及专用零部件制造，积极发展重大装备制造产业链和机电一体化产业链，加 速制造业信息化进程。到2015年销售收入达到300亿元以上，打造特色鲜明的西南重大装备制造基地。汽车及零部件产业。重点围绕整车发展改装、特种、专用载货及重型载货车，扩大金杯系乘用车、轻卡、微卡和越野车生产规模，加快开发电动汽车等新能源轿 车。在汽车整机及配件方面，重点发展绿色环保的新型轻型小排量汽、柴油发动机，汽车发动机再制造、自动变速箱、车用涡轮增压器、各类汽车专用配件及汽车电 子等专用整机及其关键零部件，形成比较完善的汽车产业链。到2015年销售收入达到300亿元以上，建成四川重要的汽车整车、汽车发动机及配套零部件制造 中心。化工产业。以精细化工、无机盐化工、天然气化工三大领域为重点，着力发展新型低毒农药、油脂化学品、电子化学品、专用化学助剂、铬盐硫酸盐精加工等产 品，扩大合成氨规模，发展下游高效复合肥等深加工产品，适度发展生物化工和民爆器材产品。到2015年销售收入达到200亿元以上，建成中国西部以功能杂 环化合物及电子化学品为主导的特色精细化工产业基地。第二节 加快培育军民融合战略性新兴产业三网融合与物联网产业。突出科技城在软硬件技术研发、生产制造、系统集成方面比较优势，重点推进4C融合、射频识别（RFID）、网络通信、 IPTV、手机通讯、无线智能传感等新兴技术研发；加速发展基于三 网融合与物联网技术的移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视、数字机顶盒、嵌入式软件、无线智能传感器、传感器终端机、网络通讯产品、移动基站等新一代 产品；加快实施数字平板网络电视、新型手机通讯产品、RFID研发及应用基地、卫星导航及无线通讯终端、新型连接器传感器等重大项目建设，迅速构建跨越广 电网、通讯网及互联网的4C产业体系。到2015年销售收入达到300亿元以上，建成国内一流的三网融合与物联网产业化基地。新材料产业。重点开发高分子材料、磁性材料、超硬材料、超微材料、纳米材料、光学材料、太阳能电池材料等新材料技术和产品；加快实施特种电工电子薄 膜、新型电工绝缘材料、无卤阻燃聚酯切片、太阳能电池背板材料、环保型POX保温隔热管及屏蔽材料、高性能软磁料粉和铁氧体等重大项目建设。到2015年 销售收入达到150亿元以上，建成中国重要的新材料研发生产基地。节能环保产业。重点开展半导体照明、脱硫脱氮、污水处理和生活垃圾处理等领域重大技术研发；全力发展半导体照明节 能、水处理、烟气除尘脱硫净化、工业及生活垃圾及固废回收再利用、污泥治理、废旧家电汽车回收处理再利用等节能环保装备、产品的开发生产和服务体系建设； 加快实施铬渣资源化处理、PVDF中空纤维膜、废旧塑料处理及增值再利用、烟气脱硫脱氮、三废综合处理仪器装备等重大项目建设。到2015年销售收入达到 150亿元以上，建成国内外有重要影响的节能环保产业研发生产基地。非能源核技术产业。加快推进辐射化学、核成像、射线分析等技术研发；重点发展核探测成像、烟气辐射脱硫脱氮、放射性同位素、新型辐照加速器等辐射装置 及制品；积极推进医用放射性同位素生产线、高能ICT与高能加速器辐射成像装备、核电站放射性废物处理及核设施退役专业装备产品、通过式便携式放射性安全 检测（识别）系统生产线、钢质管道辐射交联补口防腐产品生产线等产业化项目建设，迅速带动中物院及相关军工单位技术成果转化与产业化。到2015年销售收 入达到100亿元以上，建成国内重要的以先进辐射成像系统研发应用为主的非能源核技术产业化基地。新能源产业。重点研发钒电池、恒功率大电流无汞碱锰电池、塔式聚光太阳能光伏电站、生物质气化联合循环（BIGCC）发电、兆瓦级高海拔风场风力发电 等技术、产品及装备；加快不间断电源、钒电池、太阳能光伏电池及专用薄膜材料、高容量锂离子电池、燃料电池、核电化学电池、太阳能跟踪器、风能发电设备等 产业重大项目建设，推进产业差异化、系统化、集成化发展。到2015年销售收入达到100亿元以上，建成西部重要的新能源研发产业化基地。第三节 大力发展现代服务业发展现代物流商贸业。加快城市商业核心区改造升级，均衡发展生活型服务设施；加快新皂、石马、龙门物流园区、石塘现代专业市场建设；培育壮大电子信息 产品、汽车销售维修和日用消费品市场集群；构建生产性、民生性物流商贸服务产业体系，培育现代物流企业；建成西部重要的物流集散及商贸服务城市，打造西部 区域性物流中心和商贸中心。发展现代金融业。优化金融发展环境，鼓励更多的政策性银行、外资银行、股份制银行等金融机构落户绵阳，扩大金融信贷优惠政策，扩大授权授信，创新金融 产品和业务。发起和改组设立科技城的总部金融机构，积极发展科技金融。加大各类政策性基金的引导力度，大力发展基金、创业投资、风险投资、信托、中小企业 担保，支持更多企业通过发行股票、债券在资本市场和货币市场直接融资。积极开展保险业创新发展试验区试点，大力培育保险中介机构。全力促进金融产业的发 展，打造西部区域性金融中心。发展军民融合创意产业。发挥科研院所及大型企业在数字技术、信息技术及网络技术等方面的研发优势，以数字化创意产品为核心，重点发展网络增值服务、移 动增值服务以及工业创意设计。强化企业工业设计服务中心功能建设，建立和完善创意产业相关技术、孵化、市场等支持平台，促进内容提供商、技术和终端产品供 应商及运营商的结合，鼓励创意产业联盟的形成。发展军民融合服务业。强化军民融合科技服务平台建设。建设专业经纪人队伍，建立培育创新联盟、技术联盟、标准联盟、产业联盟等新型创新服务组织。鼓励 各类法律、会计、审计、知识产权服务组织等中介机构为军民融合创新型企业提供快捷服务。建立完善为军民融合技术转化应用的法律、企业管理、营销策划咨询等 生产性服务平台。依托科研院所、高等院校、大型企业实行科研设施设备开放共享，推进实验测试服务产业化进程。发展科技特色旅游产业。打造科技城旅游品牌，重点发展科技馆、园、 区旅游产品线，三线建设老厂区科技旅游文化创意产品线和科技城乡村旅游产品线三条精品科工旅 游线路。提升旅游品质，着力形成绵阳旅游文化创意产业园区。第四节 优化产业空间布局统筹科技城产业布局，按照一核四带空间结构，倾力打造科技城军民融合核心示范区，突出发展四大产业带，形成若干产业定位明确、功能分工合理的专业 化产业基地或制造中心。一核：以科技城核心区为主体，以国家级高新技术产业开发区为牵引，以科技城发展投资集团为投融资平台，充分发挥科技研发资源密集、产业高度聚合的 优势，规划建设国家军民融合产业园，打造国家原始创新和重大集成创新的策源地及高端产业聚集地。支持绵阳国家级高新技术产业开发区扩区，拓展发展空间，建 成国内一流的三网融合与物联网产业化基地、数字视听及家用电器制造基地、新材料研发生产基地和四川汽车整车、发动机及零部件制造中心。支持绵阳经 济技术开发区升级为国家级经济技术开发区，建成国内规模最大的PDP显示器件研发生产基地、西部重要的精细化工生产基地。支持绵阳科技城科教创业园区建成 国家重要的电子军工产品研发生产中心、节能环保产业研发生产基地和西部新能源产业化研发生产基地。支持绵阳科技城现代农业科技示范区以食品产业为主，协调 发展生物医药等产业，建成区域性食品及生物医药产业生产基地。 四带：引导各细分产业、价值链环节在各产业带梯度布局，形成优势互补与分工协作的格局。北线（绵阳江油方向）产业带。重点围绕冶金、机械两大传统 优势产业的扩张提升，打造特色鲜明的西南重大装备制造基地。西线（绵阳安县方向）产业带。加快形成高新区安县沿线节能环保产业研发制造中心和汽车及发动机 零部件综合配套中心，加快建设涪城区金家林总部经济基地。东线（绵阳梓潼方向）产业带。突出毗邻科学城的独特优势，围绕现实产业基础和发展趋势，将游仙科 学城片区打造成国内重要的非能源核技术应用产业化基地、新材料新能源研发生产基地和光机电研发生产基地。南线（绵阳三台方向）产业带。以新型平板显示器件 和精细化工、新材料配套和服务为主，建成平板显示配套产品生产中心；加快形成精细化工、新材料、生物医药及食品制造中心。第四章 着力构筑充满活力的现代化城市第一节 绿色宜居的低碳城市制定低碳城市建设规划。着眼生态宜居和可持续发展，以低碳发展理念为引领，抓好城市总规修编。根据自然地理特征，疏解旧城、提升中心、生态控制、拓展 新区，形成一心十组团空间布局，实现城区交通畅通化、植被森林化、环境清洁化、品质宜居化。一心：中心城区，承担全市金融、商贸、交通、服务等综合性 功能。十组团：园艺组团，承担科技研发、行政办公、文化和居住功能；高新区组团，承担高新技术产业研发、生产、物流和居住功能；塘汛组团，承担科技会展、 工业产业和居住功能；游仙组团，承担休闲旅游功能；科学城组团，承担国防科技研发功能；松垭组团，承担农业研发，科技创新产业功能；青义组团，承担教育科 研功能；小枧组团，承担休闲度假和居住功能；循环经济园组团，承担循环经济功能；磨家组团，承担工业产业功能。到2015年，中心城区城市人口规模120 万，建设用地125平方公里；到2020年，中心城区城市人口规模145万，建设用地150平方公里。完善城市基础设施。加快交通网络通道建设，改造提升一环路，加快建设二环路，规划连接三环路（绕城高速），连接区间组团交通，建设快速、智能公共交通 系统。加快绵遂高速、成绵高速复线、绵阳绕城高速南环线建设，新建绵九高速、成南巴陕高速。加快成绵乐、成西、绵遂内自宜城际客专和成兰、绵遂铁路建设。启动城市交通轨道规划和建设。扩建机场跑道， 把绵阳机场建设成区域性枢纽次干线综合性机场。合理布局供气站点，加快供水、供电、供气和排污管网建设与改造，逐步发展智能电网。增（扩）建污水处理厂， 增建中小型垃圾转运站。突出抓好城乡环境综合整治。新建一批城市公园和滨江绿地，提高碳吸收。2020年，城市人均绿地面积13.5M2，其中人均公共绿 地面积达到7.9M2。倡导低碳生产生活方式。坚持以低碳经济为方向、以低碳生活为理念、以低碳社会为建设目标的城市发展模式，推动经济发展模式、能源供应、生产消费模式、 技术发展、市民理念和行为低碳化。优先发展低碳产业，狠抓节能减排，为建设宜居低碳城市提供产业支撑。完善低碳政策体系，推广清洁能源。大力发展循环经 济，发展绿色节能低碳建筑，实现城市低碳运转。设立全市低碳日，培养公民低碳意识，倡导低碳生活，推动生活方式低碳化转型。第二节 三网融合的数字城市率先实施三网融合与物联网应用试点。加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，支持企业进军和发展中间件开发、网络终端、传输设备、数字化家 庭等相关产业领域，结合物联网技术研发与应用，大规模完成网络数字化、双向化改造，完善网络基础，培育三网融合新的业务形态，形成适度竞争的网络产业格 局。重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制，培育基于物联网应用的现代服务业，建成国家三网融合的 示范城市和产业基地。推动城市管理数字化。整合资源，深化电子政务应用，加快数字城管、交通监管、河道管理、环境监测、报警监控、应急指挥、人口管理和企业、个人征信等信 息系统建设，形成全面覆盖、互联互通、高效灵敏的统一社会管理信息网络体系，实现城市管理数字化和智能化。全面推进经济和社会信息化。促进信息技术在电子、机械、化工、冶金、交通运输等行业普及应用，大力推进中小企业信息化。促进设计研发信息化、生产装备 数字化、生产过程智能化和经营管理网络化。加快建设公共卫生、就业和社会保障信息服务体系，搭建创新创业公共信息服务平台。加快地理信息系统（GIS）、 无线城市、电子商务的建设。到2015年，全面形成数字绵阳基本框架，城市信息化整体水平居西部中心城市前列。第三节 创新创业的人文城市实施三大人才计划。实施优秀企业家计划，加强企业家队伍建设，强化人才职业化培训，大力培养与科技城产业发展相适应的企业经营管理人才和高技能人 才，促进一批技术创业者成长为现代企业家。实施卓越工程师计划，对骨干企业的工程师开展研发组织、产业培育等培训，重点培育一批急需紧缺的产业领军人 才。建立科技城专家库和急需专业性人才数据库，支持开展智力要素参与分配试点工作。实施创新人才计划，着力培育多层次人才，特别是培训、培养高级技术 人才。定期开展创新创业人才评选表彰活动，继续加大对军民融合人才创新创业的奖励力度。发挥 科技顾问团和政府顾问团作用。加快社会事业发展。以改善民生为重点，推动公共资源向民生领域倾斜，推进基本公共服务均等化，促进社会发展与经济发展相协调。优先发展教育事业，均衡 发展义务教育，大力发展职业教育，提高高中阶段教育普及率。积极扩大就业，完善公共就业服务体系。努力增加居民收入，逐步缩小城乡居民收入差距，提高人民 生活水平和质量。完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，提高社会救助能力，提升老年事业发展水平。加快医疗卫生事业发展，健全基本医疗卫生制度，构建与 科技城发展和人民群众医疗需求相适应的医疗服务体系。加强保障性住房建设。健全突发公共事件应急管理体系，提高社会管理水平。营造科技城特色文化氛围。大力倡导敢为人先的改革创新精神，负重前进的艰苦创业精神，十年磨一剑的科学探索精神，无私奉献、勇于登攀的两弹一星精 神，万众一心、众志成城的伟大抗震救灾精神，弘扬创新创业、宽容失败的求真务实精神。依托绵阳广播电视大学筹建绵阳社区大学。加强科学技术普及推广，提升 市民科学文化素质。加强文化基础设施建设，建设特色文化街区。繁荣群众文化体育生活，完善公共文化体育服务体系。通过市民行为方式、文化艺术、城市景观 等，塑造科技城独特的文化灵魂。培育创新创业文化氛围，建设国家级创业型城市。第四节 合作开放的现代城市积极引进内资外资。依托科技城丰富的科技、人才、自然资源和产业基础，积极承接国内外产业转移。大力引进内资外资，积极吸引世界500强企业投资绵 阳。合理引导投资方向，鼓励重点投向先进制造业、高新技术产业、现代服务业。建立健全内陆开放型经济的政策体系，营造与国内外市场接轨的制度环境，建设内 陆开放型经济体系示范区。深化国内区域合作。建立科技城与成德绵高新技术产业带、成都经济圈和成渝经济区主要城市间合作机制，加强与重庆、成都、西安为支撑的西三角的战略合作，与长江 三角洲、泛珠江三角洲、环渤海地区、海峡西岸经济区的经济技术交流与合作，与港澳台地区的经济合作。充分发挥区域科技和人才资源优势，促进产业集聚集群配 套发展。推动与国内知名高校、大型科研院所和大型企业的合作，吸引全国军转民资源、技术和人才向绵阳科技城集聚。扩大国际交流合作。全面参与国际区域合作，扩大对外贸易和境外投资，积极引进人才、资金、设备、先进技术和管理。加强绵阳科技城与国际知名科技园合作 与交流。鼓励高校、科研机构承办国际性高水平学术交流活动。鼓励企业与国际知名企业开展战略合作。充分发挥绵阳国家级高新技术开发区和出口加工区的引领作 用，加快国家科技兴贸出口创新基地（电子信息）和加工贸易梯度转移重点承接地建设，扩大高新技术产品出口和服务出口，积极发展对外工程承包和劳务输出，拓 展国际市场。第五章 大力推进军民融合体制机制和政策创新第一节 构建军民融合发展体制企业主体促进军民融合。继续支持长虹、九洲等军民融合企业做大做强，培育跨行业、跨区域 的军民融合企业集团。加速军工企业市场化进程，促进科研院所、高等院校的科技成果向军民融合企业转移。鼓励科研院所和高等院校的科技人员以科技成果、知识 产权等无形资产入股方式，参与创办科技型中小企业。深化科研院所体制改革。从国家战略高度推进在绵国防军工科研院所建立军民融合创新体制。支持国防军工科研单位与地方科研机构、大型企业、高等院校构建 技术创新联盟，试点推动国家科研设施面向社会开放，军民共建共享研发平台、重点实验室、中试基地。改革科研院所技术成果管理体制，开展职务科技成果股权和 分红权激励的试点，探索对贡献突出的科技人员和经营管理人员实施期权、技术入股、股权奖励、分红权等激励措施。创新军民融合组织领导体制。军地联合建立军民融合推进委员会，统筹军地资源，构建有利于军民融合发展的组织体系和工作制度。建立军民融合发展目标路线 图，开展军民融合顶层规划和系统设计，小核心、大协作，将军用技术成果解密、转移纳入经常性渠道，促进军民融合一体化发展。建立健全军地联席会议制 度，形成部省市互动、党政军企协调推进军民融合发展的工作格局。第二节 建立军民融合促进机制建立联合编制和共同实施规划机制。按照共同规划、共同投资、共担责任原则，军地共同编制、发布和实施科技城发展规划以及绵阳科技城军民融合 产业发展规划、军民融合战略性新兴产业发展规划等其它专项规划。建立军民融合决策机制。充分发挥绵阳科技城建设部际协调小组和军民融合推进委员会作用，定期召开工作会议，研究解决在绵国防军工科研院所及军工企业体 制改革、机制创新、成果转化等方面的重大问题。建立促进军民两用科技资源协调配置的会商制度，加强军民融合宏观调控和战略协同，促进军民科技计划的衔接与 协调。建立科技成果转化机制。支持探索建立风险共担、利益共享的技术转移利益分配机制，开展对职务科技成果完成人进行科技成果转化收益奖励试点，推动院企互 动联盟，促进科研院所和高等院校创新成果向企业顺畅流动。第三节 制定军民融合支持政策建设绵阳科技城，是国家的重大战略部署，是一项长期而又艰巨的任务。国务院各有关部门要高度重视，进一步解放思想，在政策、资金、项目等方面给予特殊 扶持。军民融合重大项目支持政策。建立绵阳科技城军民融合配套改革试验区，由科技部、工业和信息化部牵头制定支持政策，鼓励国家军工集团将适合的重大国 防军工和军民融合项目优先布局绵阳科技城，鼓励科研院所向绵阳科技城搬迁，支持建立绵阳科技城科技动员中心，支持在绵科研院所、高等院校和企业承担国 家重大专项。部际协调小组成员单位将绵阳科技城作为部委创新的先行试验区