浅议“疏于管理、淡化责任”的成因及对策(税务)

-范文最新推荐- 浅议“疏于管理、淡化责任”的成因及对策(税务） 浅议“疏于管理、淡化责任”的成因及对策(税务）浅议“疏于管理、淡化责任”的成因及对策在我国传统税收理论中，征管工作被认为由征收、管理、稽查三个部分组成。在此三项工作中，征收是指税务机关通过法定程度把应征税款从纳税人手中转移到国库，以实现税法内定的各种目标，由于纳税人利益和国家利益的差别，多数纳税人不会主动如实纳税，因此，征收本身不是征管的基础，它必须借助于其他手段得以实现。稽查通过对纳税人是否依法纳税进行检查，形成对偷逃税的威慑效应和对征收、管理的促进，尽管稽查被认为是新征管模式的“重中之重”，但毕竟是属于事后的监督，缺乏前瞻，这也不能被认定是基础性工作，而处于征收和稽查之中的管理，其所处地位及工作性质，恰好符合基础工作的条件。因此，所谓征管基础工作，应指征管的管理环节。谢旭人局长曾在全国税务系统基层建设工作会议上指出，“疏于管理、淡化责任”是目前基层税收管理中存在的最大问题。结合税务工作的实际情况，对“疏于管理、淡化责任”的机因进行分析，并提出相应对策。一、“疏于管理、淡化责任”产生的原因1、体制的原因。税务内部管理体制的问题，在干部中存在“做多做少，做好做坏一个样，吃大锅饭的问题，多做多错，少做少错”，奖罚机制、激励机制不明显。2、认识的原因。对“集中征收、重点稽查”的征管模式理解认识上存在误区，以为只要设立办税服务厅，纳税人能按期到办税服务厅申报，征收人员能按时受理企业申报，及时审核申报资料，完成资料录入，档案整理就完事大吉了，税收管理形成远离企业，坐看报表的静态管理状态。3、衔接的原因。随“集中征收、重点稽查，强化管理”新模式的运行，尽管对征管查三环节的岗位职责、业务流程均作了明显规定，但由于征管查部门间相互分离，三者间产生的衔接空档没有综合部门协调，致使部门间出现工作相互推诿、扯皮、脱节现象。4、工作量的原因。从目前推行的片管责任区管理工作职责看，其工作内容和任务涉及征管查各个环节，其工作内容多，任务重，从现已配备的人员力量来讲，远远不能满足片管责任区管理工作的需要，大多停留在一般意义上的交办的几件事项，如：新办企业调查、正式认定、发票增量增版调查等等。5、考核体系的原因。随新征管模式的运行，部门工作职能、干部工作岗位的职责都发生了变化，而随之保证日常征管工作正常运行、促进工作质量提高的考核依据、标准未随之改变，原来制订并实施的“千分制考核办法”已不适应新征管模式下的考核要求。6、人员素质的原因。目前现有干部年龄从30多到50多，学历从高中到本科，业务水平有高有低，工作责任心有强有弱，个别干部思想精力没有集中到税收管理上。二、建议及采取的措施1、税务机关内部体制的改革，打破“吃大锅饭”的体制，真正做到“多劳多得”，奖勤罚懒。2、加强教育培训，提高干部素质。为提高干部的综合素质，应加强对干部的政治思想和业务培训，从实际工作需要出发，不断更新干部的知识，以适应“加强税收基础管理”新形势的需要。3、更新理念，强化责任意识。应加强对干部管理理念的更新，不能停留在过去吃老本的思想上，以为做好上级指派的几项调查工作就行了，必须树立对国税事业高度负责的精神，“守土一方、各负其责”，强化责任区管理。4、完善征管质量考核体系。根据新形势、新情况，结合干部的业务素质、岗位工作量、工作难易风险程度等因素，修改原有的考核办法，引进“绩效管理系统”，建立起以即时性、系统性、准确性和成果性考核指标为主的征管质量考核体系，促进工作质量和效率。5、目前税收基础管理中可采取的措施：（1）征管模式变化，虽然现在分块划片，有专职片管员，但目前在工作中，干部也仅仅是完成上级交办的几项工作事项，上级交办什么，就做什么，没有责任区的概念，没有“守土一方、各负其责”的概念。所以目前要强调责任区内纳税人税源监控和日常税收管理由片管员负责。（2）提倡与纳税零距离联系。片管员通过税务登记、各种税收结算、清算、减免税核实、各类实地调查，税收宣传、税源调查以及税款催报催缴等，与纳税人全方位接解，了解纳税人的静态和动态的情况，同时将税法宣传、解答，优质服务、依法治税贯穿于与纳税人的联系中，从而提高纳税人的纳税意识和对税法的遵从度。（3）提倡精细化管理。片管员下企业建议向稽查的“项目化”学习，不能太简单，交办什么，就做什么。目前我们主要缺乏对纳税的动态管理，是否可以由分局具体拟定需掌握的动态指标，如纳税人原材料及包装物的进、销、存、工资、动力消耗，库存商品的产、销、存等等，由片管员每下一户企业，就掌握一户。考虑开发专门的数据库和应用系统来采集、利用、分析这些指标。并实现数据共享和信息利用增值。（4）提倡对纳税人分类管理。目前责任区管理人员少、职责多、任务重，要每一户都达到“精细化”管理要求，是有困难的，建议对我们的辖管户根据企业规模大小和纳税情况进行分类管理，重点突出税源大户，抓住中户，管住小户。对不同的税源户采取不同的管理和监控方式，对规模大的纳税大户实施户籍管理，分户监控，重点管理，随时掌握信息。（5）提倡对纳税人由单一监控向联合监控转变。税务机关受人力、物力等因素制约，不可能将所有的税源都纳入控制范围内，这就需要社会各方面的齐心协力，我们应加强与工商、财政、公安、审计、海关、银行等方方面面的合作，追求信息共享性，实现联动管理。出现异常情况，可以谋求各部门的配合，采取强力措施增强联合监控的威慑力。（6）提倡建立完善的税收评估体系。现有的评估工作不能适应现代化征管的新要求，还不能为税源的全能监控提供强大支撑，应建立完善的税收评估体系，采取智能化分析手段提高对纳税人纳税行为的数据化测算、分析和有效利用能力，对数据进行深度挖掘。通过评估工作辅助和完善对税源的监控。 招商引资促发展，民营经济挑大梁 田家镇办事处民营经济发展现状 近年来，我们*市田镇办事处在市委、市政府“建设三城、强市富民”和“加快发展民营经济”战略思想指导下，以发展民营经济、建设田镇“化工建材旅游城”为目标，以改善投资环境、全面建设小康社会为目的，大力发展民营企业，特别是在加大招商引资力度，加大硬件建设，培植年营业收入500万元以上民营龙头企业方面，取得一定成效，使全处经济发展保持了一个较快的发展速度，主要是： 一、改善环境，7项硬件建设投资700万元 过去我们讲改善环境，总是停留在制订优惠政策上面，是讲在口上，写在纸上，却往往承诺不能兑现，事实上乡镇办事处并不能制订优惠政策。去年我们出台了田家镇办事处招商引资优惠条件，其内容只能是按市出台的文件照搬，即使这样，有些税费收取比例及其减免幅度乡镇办行政机关不能操作，只能协调。因此，我们认为，乡镇办改善环境在争取部门支持、依靠部门支持的同时，更重要的是依靠自身的力量，挖掘处、村及农民自身的潜力，加紧硬件建设。 在这种思想支配下，我们除了发挥区位和资源优势，改善社会风气和治安状况，整顿市场经济秩序以及层层落实招商引资责任制等常规工作外，更致力于动员全处干部群众勒紧裤带，进行基础设施建设。一是处机关带头从有限的经费中挤一点。2001年以来，处机关共拿出近20万元资金，用于双善洞硬件建设；二是处干部带头捐一点。处国家干部先后两次捐出100元和50元，用于双善洞旅游路及其绿化建设；三是处村企业集一点。处办企业各家先后拿出1000元5000元支援办事处公路建设；四是请求市直企业支援一点；五是争取上级部门支持一点。 用上述“五点”办法，我们共建设了“五路两线”。一是投资130万元的武韩路红阳湖段，全长2400米全部硬化；二是投资30万元、全长1000米的双善洞旅游风景区登山石阶路；三是投资400万元、全长3200米全部硬化的武韩路金牛湖马口段；四是投资80万元、全长3660余米的双善洞旅游风景区沙上公路；五是投资20万元、全长1000米的伟业化工厂进厂公路。“两线”一是投资10万元的双善洞旅游风景区进山输电线路；二是投资30万元的黄家山化工小区输电线路。我们还争取和联合相关部门，努力改善田镇的通讯条件，先后请移动、联通公司建通讯基站三处。与广电部门合作架设光缆，使田镇全境象武穴市区一样，看上有线电视。由于基础设施等硬件配套建设及时，使中国精益集团、浙江伟业公司等民营企业老板看好这里的硬环境，纷纷前来投资。 二、招商引资，11个民营新项目年增产值1个亿 去年，全处11个民营企业共引进资金新上项目11个，引进资金3440万元，有力的促进了田镇经济和社会快速健康发展。一是浙江台州丁文伟老板投资1200万元扩产医药中间体、邻苯二胺、三铵基六羟基吡啶等产品；二是北京奥得赛化工有限公司吴细兵总经理投资800万元改造萤光增白剂、ob1生产线；三是浙江精益集团投资500万元开发双善洞；四是珠海郭卫星投资200万元兴办星源机械有限公司；五是武汉市青山区桂珍明投资50万元兴建郭冲碎石厂；六是深圳郭熙权投资200万元兴办上郭碎石厂；七是江苏宜兴赵明投资30万元扩建棉纺厂；八是田镇村引资100万元兴办武穴市耐磨耐热材料厂；九是郭冲村引资50万元兴办养鸽场；十是田镇村引资50万元开挖300亩精养鱼池。这些项目的建成，年可新增产值可达1亿元，新增税收100万元以上。 二、培植骨干，3家规模民营企业年交税185万 我处去年年营业收入500万元以上规模民营企业只报3家，它们是：奥得赛田镇化工厂、伟业化工厂和广济磁材厂，其中奥得赛一家年营业收入过5000万元，伟业化工厂营业收入也达到3739万元，3家企业共实现销售收入9686万元，完成工业总产值10079万元，分别比去年同期五家规模企业的总和增长18、16。这3家企业今年共上交国地两税实打实185万元，占全处税收任务的三分之一以上，为田镇办事处完成市下达的税收任务立下了汗马功劳。 四、改革产权，10家民营石料厂年增产量100万吨 近年来，我们把乡村集体企业产权关系理清理顺，大力推行公有民营、混有民营、民有民营、私有私营。大力发展个体私营经济。处村两级都不再投资兴办集体企业，对现有集体企业界定产权、政企分开。集体企业改制后，村委会不再干涉企业自主经营权，也不再承担企业的无限责任或连带责任，变直接经营为提供服务，依法监管。 五、配套建设，10家非公企业成立党支部8个。 为了促进民营经济快速健康发展，我们坚持把加强非公有制企业党建工作放在重要位置，按照“成熟一个建立一个”的要求，扎扎实实地开展支部组建工作。 奥得赛田镇精细化工厂是一家民营企业，该厂有职工218人，党员8名，建厂多年没有党支部。去年，我们深入该厂组建支部，选出了党员厂长吴加兵担任支部书记。一年多来，该厂经济发展迅速。 由于企业改制频繁，基层党员及干部变动较大，如我处搬运企业一般是一至两年一轮租赁承包，我们在订立租赁承包合同的同时，因企制宜，注意保持基层党组织的稳定，支部干部确有变动的，迅速改建党支部，为企业改制保驾护航，取得一定效果。 近年来，长江水利建设使我处平添了一批采石企业，我们分别采取组建联合支部和党小组的办法，基本上消灭了非公企业党建空白。近年来，我们共组建非公企业党支部8个，复 企业10家，凝聚流动党员近100人，他们为民营企业健康、快速发展做出了突出贡献。 xxx镇农村主导产业建设情况调查农业是国民经济与社会发展的基础。近几年来，农民增收缓慢、农民负担过重的问题引起了全社会的关注。2004年1月，中共中央下发了“一号文件”，突出强调增加农民收入的重要性和紧迫性。促进农民增收，事关全局，意义重大。这次我县开展“千名干部进百村访万户”活动，就是深入贯彻中央一号文件精神，了解基本村情，找准增收渠道，帮助农民增收。xx县信访局抽调5人组成了工作组，于4月23日进驻xx镇xxx村，宣讲政策、走访农户、调查了解.xx镇主导产业建设发展较快、势头较好，前景也不容乐观。一、存在问题通过这一段时间的调查了解，xx镇的产业建设总的发展形势较好，但也存在一些不足。一是群众对发展产业建设的积极性不够高，表现在群众积极主动自发的搞产业建设的不多，大部分都是依靠行政命令指令性安排；二是产业建设管理比较粗放，表现在许多高效密植茶园建设不达标准，间距太大，苗子太稀，使农民群众只好在中间间套其他农作物；三是农民收入随市场波折大大减少，缺乏农民利益保障机制，表现在黄姜销售上，没有专业村或者专业大户和企业签定保护价收购合同，收购价钱很低，农民利益没有保障；四是发展产业建设的科技意识不强，群众对创名优产品、绿色产品以及先进蚕具应用率较低。二、产生原因1、市场的原因。一是农产品市场价格的原因。黄姜现在收购的价格是三四毛钱一斤，价格很低，群众没有真正把黄姜当主导产业来抓，只是当个有而无，当成副业，不愿投入肥料，管理的水平也大大降低。二是农产品质量的原因。实现茶饮产业的率先突破，更重要的是要提高产品的质量，才能占领市场。xx茶叶生产加工水平相比比较低，精品茶叶很少，产品卖不起价，高效茶园目前面积有了，管理跟不上，高效茶园见益就迟，有些茶园就达不到高效。三是农产品流通方面的原因。缺少农民自己的营销队伍，仅有一些小商贩在收购农副产品，大宗农产品很少收购，黄姜销路不畅，仅靠金海生物化工公司收购，价格较低，有时还要打白条，影响了群众生产积极性。四是是市场信息比较闭塞的原因。农民群众还没真正适应市场经济的到来，农产品价格信息来源较少。2、生产水平方面的原因。一是农业生产水平离两高一优农业标准差距较大。二是茶叶生产加工水平较低，名优茶产量小，群众制作的茶叶大部分是自己喝，有茶喝就满足了，管理比较粗放，制作也很随便。三是先进的蚕具和小蚕共育技术没有推广应用量很小。3、思想观念方面的原因。农民增收难,结构调整难,难就难在千家万户的“小生产”无法适应千变万化的“大市场”,一家一户的“小农经济”无法适应广泛联系的“市场经济”。群众思想比较保守，缺乏规模化经营、集约化经营，风险意识、商品意识不强。小而全、大而全的思想一直占主要位置，什么都有，什么都没规模，什么都不搞不好，农民增收缓慢。三、建议意见贯彻落实中央一号文件，促进农民增收，必须结合xx实际，紧紧围绕建设陕西生态经济强县目标，按照生态立县战略部署，以调整农业产业结构为主线，以两业三基地提质增效为重点，大力发展绿色产业、生态农业。现提出以下建议意见。1、解放思想，更新观念。稳定粮食生产，种好人均一亩基本农田，保证基本口粮，大力发展绿色产业、生态农业，搞专业村、搞规模化经营，按两高一优标准优化农业产业结构调整。2、在农村推行“支部加协会”工作模式。支部+协会”，是在农村党组织领导下，以专业协会为载体，以农户为基础，以产业为依托，以富民为目的，通过支部抓协会、协会带农户，共同促发展的一种新的组织形式和工作机制。按照市场规律办事，不搞包办代替；从实际出发，不搞强迫命令；因地制宜，采取灵活多样的模式，不搞一刀切；抓点带面，在取得经验的基础上，再在面上推广。以协会形势组织村上发展产业，调查市场，与企业签定生产合同，销售农产品，实行保护价收购，最大程度上保护群众利益。3、加强农产品流通，增加农民收入。培育农产品营销主体，发展农民专业合作组织、购销大户、农民经纪人。组建自己的营销队伍，鼓励从事农产品营销，对守法经营，高于保护价收购农业主导产品的可给予奖励或者税收返还。不断优化发展环境，提高政府服务力度，吸引更多的外商、外资来当地建场或从事农产品收购，政府不设关卡，使农副产品变为实际效益，增加农民收入。3、依靠典型示范，促进提质增效。政府号召农民群众发展产业，要从实际出发，不强制命令，要依靠典型示范，让农民自己亲自看到发展产业有利可图，调动农民群众自发从事主导产业建设的积极性。现在当务之急是管理好现有主导产业，加大科技普及，规范种植，提高管理水平，依靠管理提高产品品质，增加产品效益。4、依靠科技进步，增加农民收入。围绕主导产业，加强科技培训，全面提高劳动者素质，把农业和农村经济增长真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来。加强高效茶园管理，补植茶苗达到规定密度，提高管理水平，不套种其他作物，使其早投产，早见益，真正达到高效茶园要求。加强名优茶制茶技术培训，尤其要培训茶叶大户的制茶技术，增加名优茶产量，提高经济效益。加强老茶园低改，提高茶叶产量。规范化黄姜种植，利用xx黄姜皂含量高的