关于进一步深化永靖镇党的代表大会常任制实施方案

永党发201241号关于进一步深化永靖镇党代表大会常任制的实施方案为全面贯彻落实中共息烽县委关于印发关于扎实开展基层组织建设年活动推进发展型党组织建设的实施方案的通知（息委201218号）文件精神，根据息烽县关于进一步深化乡镇党代会大会常任制的实施方案的通知的要求,以深化镇党的代表大会常任制为载体，进一步完善党的代表大会制度，充分发挥党的代表大会闭会期间代表作用，有效推进“党内基层民主建设行动”的深入开展，结合我镇实际，特制定本实施方案。一、总体要求坚持以党的十七大精神为指导，以完善党的基本制度为重点，以强化管理、提高代表的基本素质为基础，以拓宽党内民主渠道、健全党内监督机制和加强党的执政能力建设为着力点，努力拓宽乡镇党代表参政议政的活动方式和途径，不断探索建立健全适应新形势、新任务的党内民主体制机制，逐步实现党内民主的制度化、规范化，不断提高镇党委决策的科学化、民主化水平，进一步增强党的凝聚力、号召力和战斗力，促进我镇经济社会实现又好又快、更好更快发展。二、主要工作措施（一）建立“三个组织机构”1、成立镇党代会常任制工作领导小组。由镇党委书记任组长，党委专职副书记、纪委书记任副组长，相关人员为成员。下设镇党代表联络办公室（以下简称党联办）并挂牌，明确1名专（兼）职联络员具体负责该项工作。2、成立乡镇党代表日常工作小组。结合镇党代会代表团分组、地域、行业等实际情况，按照党代会期间分团情况每个代表团建立一个党代表日常工作小组。日常工作小组、专题工作小组设组长1名，副组长1名，副组长由镇党委明确。3、成立镇党代表专题工作小组。按照“大分类、小专题”的工作要求，结合我镇实际和代表的专长，组建党代表专题工作小组，分别是：党的建设专题工作小组、经济专题工作小组、维护社会稳定专题工作小组，由镇具体联系或分管此项工作的担任组长。（二）明确“四项工作职责”1、镇党代会常任制工作领导小组的工作职责：做好代表的联系和服务工作，保障党代表参加活动的权利；协调常任制各工作组与其他机构部门和单位工作的关系；定期召开联席会议，听取并审查常任制工作重要活动或事项的报告，并对相关问题做出决定；听取基层党组织、党员和群众对常任制工作的意见和建议；审定常任制工作经费预算并负责经费使用管理；负责对党代表各工作组工作及党代表作用发挥情况进行管理考核；建立、完善并落实“双联双帮”等制度。2、镇党代表联络办公室工作职责：负责做好本镇代表活动的组织、联系、协调、督促和检查；制订常任制工作经费预算方案；负责文字资料的起草、收集、整理、归档及信息报送等工作。3、代表日常工作小组的工作职责：负责组织党代表讨论本镇党委提交代表组审议的问题并提出意见、建议；负责组织党代表对本镇的党组织、党代表、党员贯彻执行镇党代会决议、决定的情况进行督查；组织党代表开展学习培训、调研视察活动；对本组职责范围内的镇党委委员与党代表、党代表与党员、群众的联系工作，进行沟通和协调。4、代表专题工作小组的职责：根据镇党委的要求和实际情况，确定工作专题开展调研，为党委重大事项决策提供依据并提出意见建议，努力发挥参谋助手作用；按照工作专题的要求，开展专题视察，协助党委加强党的建设及经济社会发展等工作；在党代会召开期间，根据需要向党代会报告工作或提请大会讨论有关问题。（三）开展“四项活动”1、学习培训活动。培训采取分代表组培训、以会代训、专题辅导等形式进行，坚持“走出去”与“请进来”相结合、集中辅导与分散自学相结合、理论学习与工作实践相结合、参观考察与调查研究相结合、专家讲授与交流探讨相结合等多种方式进行培训。特别是对新当选的党代表要做好集中培训。镇党联办将对各代表组学习培训情况进行考评，并将考评结果向镇党委汇报。2、组织开展 “双联双帮”活动。制作“双联双帮”活动联系卡，采取走访、座谈、谈心、专题调研、视察、考察等方式，认真组织开展好“双联双帮”活动，发挥党代表桥梁纽带作用。建立长效帮联机制，创新活动形式，搭建活动载体，确保活动成效。3、开展“五个一”活动。镇党委每年在党代表中开展“五个一”活动，即：党代表就镇经济社会发展和党的建设提出一条以上好的建议、意见，为所在支部的发展出一条好主意，为解决群众普遍关心的问题想一个好办法，与困难党员结一个好对子，为群众办一件好事情。 4、开展专题调研、视察、考察活动。围绕镇中心工作，采取适当形式，组织部分专题工作组围绕党的建设、经济社会发展和群众关心的难点、热点问题，确定调研课题，深入基层开展专题调研，撰写调研报告，为镇党委决策以及推动乡镇各项工作提供重要参考依据。（四）建立健全“十项工作制度”1、党代表年会制度。一般每年召开一次年会。年会的召开时间，一般安排在人代会之前，用党代会形成的决议、思路来指导“人代会”的召开。在年会召开之前，镇党委将工作报告征求意见稿，通过日常工作小组渠道召开各类通报会，向党代表通报一年来党委工作情况，新一年党委工作目标和工作措施，以及须由党代会决定的重大事项，事先请党代表提意见、建议，进一步完善党委工作思路。在年会上党代表要负责审议好党委工作报告和纪委工作报告；对党委工作提出各种意见和建议；对党委工作重大事项进行决策；在党代表年会上一并开展基层党委书记抓党建工作责任述职评议工作。2、党代表组活动制度。各党代表工作组根据本组的实际情况适时开展活动，一般每季度至少组织1次，要以日常工作组和专题工作小组的形式，参与镇党委决策的活动及各种专题调研活动。每年年初制定年度党代表活动计划，并报镇党联办备案，经镇党代会常任制工作领导小组讨论通过后组织实施。各代表工作组集中组织党代表开展活动前，代表组组长应根据活动的需要与镇党联办及相关部门沟通，并向镇党委领导汇报。党代表要积极参加代表工作组组织的各项活动，并在活动中发挥作用。3、代表调研、视察、考察制度。镇将每年组织部分党代表开展1-2次集中调研、视察、考察等活动，各党代表工作组和党代表个人要积极开展调研视察活动。活动要紧紧围绕镇党的代表大会及其委员会的决议、决定、决策贯彻落实情况、党的自身建设、新农村建设、民生工程、经济建设、社会发展和党员群众普遍关注的热点难点问题，确定调研视察内容。活动应坚持小型、多样、务实、有效，可通过听取汇报、开座谈会、走访、询问、现场察看等多种形式，了解实情，找准问题，认真研究，形成报告，为乡镇党委制订重大决策和各项工作部署提供有力依据。4、实行“双联双帮”制度。即：“双联”：镇每名党委委员联系5-10名党代表，每名党代表联系5名党员、5名群众。“双帮”：帮助党代表了解党的路线方针政策和上级及乡镇党委的重大工作部署，扩大党代表的知情权、决策权、监督权；帮助党员、群众了解党的政策，致富信息，通过与党员群众交流与沟通，解决党员群众生产生活中存在的实际困难和问题，引导党员加强学习，提高素质，促进其发挥先锋模范作用，保持党员先进性；引导群众勤劳致富，树立正确的社会主义荣辱观。联系党员、群众的重点为老党员、军烈属、特困户、种养大户、私营企业主等。5、党代表列席党内有关会议制度。镇召开党委会或党委扩大会时，根据会议议题邀请部分党代表列席会议，听取和审议党委重大决策的研究和部署，强化党代表在镇党委重大决策中的职能作用，促进镇党委决策的民主化、科学化。 6、党代表提案、提议、询问制度。党代表在深入实际调查研究、走访联系党员群众的基础上，经认真酝酿并充分准备后提出代表提案、提议。代表所提的提案、提议由党代表联络办公室提交党委研究办理。办理情况要及时向党代表反馈。建立党代表询问制，把事前征询、事中询问、事后质询有机结合起来，实行一事一询问、一询一答复、一询一公开、一询一跟踪、一询一评议运行机制，做到小事当天回复，大事一个月内回复，切实落实好党代表的参与权、监督权。7、深化党代表双向评议制度。一是党代表评议党委班子成员。镇党代表对镇党委班子及其成员的评议可结合全镇领导干部年终考核一并进行，重点从建发展型领导班子、配发展型领导干部和落实党建责任制情况三个方面进行评议，评议结果作为镇党委调整班子、选拔任用干部的依据。二是党员民主评议党代表。对党代表的民主评议由其所在党支部召开党员大会，针对党代表议政、议事能力，表率作用发挥，是否公道正派、群众拥护，是否如实反映基层党员、群众的意见等方面进行评议，结果分为优秀、称职和不称职。8、开展民主监督制度。组织党代表针对镇党委和党员领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署情况；坚持依法行政、贯彻执行民主集中制情况；保障党员权利和党代表权利的情况；干部选拔任用、廉洁自律情况；密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况等，通过书面征求意见、组织党代表列席镇党委中心组学习、党委会或党委扩大会等各类方式开展民主监督、专项监督，确保民主监督常态化、规范化。9、开展重大事项通报制度。镇党委要建立重大事项通报制度，要采用专题会议、下发文件等形式，及时将党委的重大决策及经济社会事业、党的建设和社会关注的热点难点问题进展情况等向党代表通报。10、开展信访接待制度。根据地域或从事行业，组织党代表参与信访接待工作，参与信访接待活动。信访接待中党代表应协助值班领导坚持按依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，认真受理属于职权范围的信访事项，倾听群众意见，帮助解决各种问题，力争把问题消除、化解在萌芽状态。通过党代表参与信访接待工作，充分发挥党代表密切联系群众的优势，提高党代表在群众中的威望。三、时间安排分三个阶段进行（一）全面启动阶段（2012年1月2012年7月）。制定工作方案，成立三个工作小组，明确代表职责、制定完善党代会年会、党代表组活动、“双联双帮”等制度，加强镇党委的核心领导作用和领导小组对常任制工作的领导和协调。 （二）深入实施阶段（2012年7月一2012年9月）。全面实施和深化镇党代表常任制，创新活动方式，搭建活动载体，深化活动