海原县2016年脱贫工作计划

海党办发201613号中共海原县委办公室 海原县人民政府办公室关于印发海原县2016年脱贫攻坚工作方案的通知各乡镇党委、政府，县委各部门，各群众团体，县直及区（市）驻海原各单位，海城街道办、甘盐池管委会：海原县2016年脱贫攻坚工作方案已经县委、政府同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。 中共海原县委办公室海原县人民政府办公室2016年2月17日海原县2016年脱贫攻坚工作方案为全面贯彻落实区、市脱贫攻坚誓师大会精神和海原县“十三五”脱贫攻坚实施方案总体部署，切实做好2016年脱贫攻坚工作，制订本工作方案。一、工作目标（一）按照“统一部署，全面铺开，突出重点，整村推进”的原则，精准识别、精准施策、精准脱贫，确保年内32个贫困村脱贫销号、2.56万贫困人口脱贫。做好剩余64个贫困村及贫困对象的摸底核查工作，制定贫困村脱贫规划、贫困户脱贫计划，对具备实施条件的项目提前启动，压茬推进。对属社会保障兜底的贫困人口全部纳入保障兜底。（二）对2014年、2015年已脱贫销号的45个贫困村制定巩固提升方案，按照“一次性规划到位，逐年实施”的原则，结合资金筹措实际，解决产业发展等问题。二、工作任务（一）认真筛查，完善台账，建立平台。一是精准识别贫困对象，按照“属地管理”的原则，进一步对全县贫困人口信息再进行一次逐户核实，核准贫困户家庭状况、致贫原因、收入来源、收入水平、脱贫需求，制定脱贫计划，任务到乡、到村、到户，明确帮扶项目、帮扶责任人，定户、定人、定时、定责，做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清，确保实行一户一台账、一人一卡册。由乡镇(管委会)统一负责，以村为单位，由驻村工作队和帮扶部门核实，3月10日前完成所有贫困户台帐和核准数据的采集、筛查和数据的修正、导入工作。二是完成信息化动态管理平台建设，依托自治区扶贫云信息平台，2016年4月底前建成扶贫攻坚信息化管理平台，由政府办、扶贫办负责，实现县、乡两级和68个具备条件的贫困村信息化平台管理全覆盖，建立信息员队伍，每月月底前采集更新信息，实行动态管理。加快推进信息共享工作，6月底前完成与民政等信息平台数据的互联互通。由通讯部门负责加快完善剩余28个贫困村通讯基础设施，完成信息平台建设各项前期准备工作，确保具备条件的村庄年内信息平台全覆盖。三是制定脱贫销号作战图。由扶贫办负责3月底前完成全县贫困村分布图、贫困对象分布图，致贫原因分析图、脱贫进度分解图、脱贫详细措施图、脱贫销号进展图，各乡镇也要相应制定示意图，实行挂图作战。（二）认真调研，科学制定贫困村脱贫规划。一是制定贫困村产业配套规划，乡镇（管委会）负责，扶贫办和相关业务部门配合，3月10前完成96个贫困村产业脱贫规划，由包乡领导组织乡镇脱贫攻坚领导小组和帮扶部门共同调研审定后，3月15日前以正式文件报县脱贫攻坚领导小组逐村进行审定，3月底前批复实施。二是制定贫困村村庄规划，乡镇负责，住建局配合，3月25日前完成2016年32个脱贫贫困村村庄规划，由包乡领导组织乡镇脱贫攻坚领导小组和帮扶部门共同调研审定后，3月底前以正式文件报县脱贫攻坚领导小组逐村进行审定，4月10前批复实施。6月25日前完成2017-2018年64个脱贫贫困村村庄规划，6月底前以正式文件报县脱贫攻坚领导小组逐村进行审定，7月10前批复实施。三是制定脱贫销号村巩固提升规划，乡镇负责，扶贫办配合，3月15日前完成45个脱贫销号村巩固提升工作方案，由包乡领导组织乡镇脱贫攻坚领导小组和帮扶部门共同调研审定后，3月底前以正式文件报县脱贫攻坚领导小组逐村进行审定，4月10前批复实施。（三）认真研究，精准确定脱贫攻坚任务。乡镇（管委会）严格按照贫困人口脱贫计划、贫困村产业脱贫规划和村庄规划及脱贫需求，梳理算账，列出2016年贫困村脱贫销号、贫困人口脱贫需求清单，由包乡领导组织乡镇脱贫攻坚领导小组和帮扶部门共同调研审定后，3月30日前以正式文件报县扶贫办。县扶贫办负责，相关责任单位配合，对各乡镇（管委会）上报的脱贫销号村项目建设、政策支持、资金来源等需求和贫困人口产业配套、住房改善、社会保障等需求进行分析、梳理、归类，制定全县2016年脱贫攻坚任务明细清单，于4月10日前报县脱贫攻坚领导小组审定。（四）提前行动，加快推进易地搬迁工作。一是认真核定异地搬迁对象，乡镇（管委会）按照“实事求是”要求，进一步对搬迁对象、搬迁意向、搬迁规模进行核实、核准，2月30日前核实确定。二是完成县内易地搬迁安置点建设规划，乡镇（管委会）按照“因地制宜、就近安置”和“产业一次性配套到位、功能一次性完善到位”的要求，依据新农村建设的标准，3月底前完成县内劳务移民点选址、建设、产业配套、房屋建设等前期规划，由发改局负责，住建局配合，4月10日前完成审定并以正式文件报县脱贫攻坚领导小组审批。三是抓好县内易地搬迁安置点建设，由乡镇负责，发改局配合，4月10日前完成2016年17个安置点土地征收、招投标等前期工作，4月20前开工建设，年底建成并完成搬迁1900户。并由发改局负责，对剩余移民安置点建设进行压茬推进，8月底前完成剩余18个安置点项目的招投标并开工建设。（五）突出重点，示范引领贫困村脱贫销号。由乡镇（管委会）负责，按照突出重点，全面推进的要求，全面加快贫困村脱贫销号。一般贫困村按照主导产业配套到位，住房、饮水、通讯保障到位的要求全面推进。人居环境示范村按照美丽村庄建设标准，产业一次性配套到位、基础设施一次性改造到位、住房环境一次性改善到位。各乡镇（管委会）要积极争取申请，在今年32个贫困村里面选择8至10个群众积极性高的村庄，高标准进行打造，示范带动贫困村脱贫。产业示范村由乡镇（管委会）负责，产业部门配合，发挥交通、养殖、剪纸等产业优势，每个乡镇（管委会）必须打造1个产业比较集中的示范村，对示范村在项目和资金上要予以倾斜。（六）立足实际，研究出台脱贫攻坚扶持政策。各业务部门认真研究梳理专项扶贫、行业政策，主动将政策与贫困村、贫困人口对接挂钩，增强脱贫攻坚政策的针对性和操作性。由发改局负责整理易地搬迁和新能源产业扶持政策，由财政局负责整理投融资、贷款扶持政策，制定资金筹措方案，由住建局负责整理住房改造建设扶持政策，由农牧局负责整理产业配套扶持政策，由人社局负责（妇联配合）整理就业创业扶持政策，由卫计局负责（含医保中心）整理医疗服务和保障扶持政策，由教体局负责整理教育保障扶持政策，由林业局负责整理生态建设和补偿扶持政策，由民政局（残联配合）负责整理社会救助扶持政策。国税局、市场监督管理局、公安局、交通运输局、文广局、供电公司、电信公司等单位结合工作实际，针对贫困村、贫困对象制定扶持政策。各责任单位要在整理扶持政策的同时，还要制定相关管理流程等配套措施，3月10日前将各自扶持政策报经分管领导审定后，报县脱贫攻坚领导小组研究审定。（七）积极筹措，全力保障脱贫攻坚项目资金。各项目单位负责，积极争取资金、项目，主动将资金整合、项目捆绑后，向贫困村、贫困户倾斜。由财政局负责，梳理整合专项资金，合理安排各类资金向贫困村倾斜，3月15日前提出资金整合方案报县脱贫攻坚领导小组研究审定。同时，整村推进中经整合项目、自筹资金后的缺口资金，由财政局负责，发改局配合，通过争取中央脱贫攻坚基金、申请开发行、农发行贷款解决，5月底前将资金筹措到位。（八）积极对接，着力加快华润集团帮扶进程。一是加大基础母牛赊销力度，由农牧局负责，扶贫办配合，3月底前完成2015年剩余900头基础母牛赊销，年底前完成2016年6000头基础母牛赊销。对无能力养殖的特殊困难户，由华润集团负责，制定出台特殊扶持政策，解决赊销基础母牛自筹资金和流动资金严重不足的困难。同时，由华润集团建立赊销母牛管理信息系统，进行精细化管理。二是协调加快草畜一体化项目建设。由海原华润农业有限公司负责，5月底前启动建设贾塘、树台、李旺饲草加工项目，帮助群众解决饲草短缺问题，6月底完成曹洼草畜一体化项目建设任务并投入使用。三是加强养殖科技服务保障和扶持工作。由农牧局负责，让每户养殖户均保障一定规模的畜草，在圈棚建设、金融扶持、科技服务、疾病防疫等方面加大工作力度，解决农户养殖过程中存在的实际问题。四是启动关桥华润希望小镇建设。3月底前由华润集团有限公司与扶贫办、关桥乡共同对华润希望小镇项目涉及范围内人员进行逐户调查征求意见，做好土地房屋征收等项目前期工作。4月10日前由华润集团负责完成关桥华润希望小镇规划设计、招投标等工作，力争5月份开工建设，年内建成。10月底前完成贾塘华润希望规划设计、土地征收、招投标等前期工作。三、工作要求（一）要加强组织领导。为了做好全县脱贫攻坚工作，县上成立了脱贫攻坚工作领导小组，专门负责全县脱贫攻坚工作，县委办、政府办要尽快完善领导小组并印发。各乡镇（管委会）、部门（单位）也要成立脱贫攻坚领导小组，各贫困村要建立脱贫工作队，配强、配齐成员和队伍，2月底前所有组织机构要全部成立到位，为脱贫攻坚工作提供坚强的组织保障，确保脱贫攻坚工作顺利推进。（二）要加大宣传力度。扶贫办要创办海原县脱贫攻坚宣传简报，及时将区、市、县、乡、村脱贫攻坚动态进行宣传，上传下达。政研室要积极与上级部门和周边市县对接，将脱贫攻坚工作中的先进经验向各单位印发学习，拓宽思路。宣传、文广部门要切实加大脱贫攻坚工作的宣传力度，通过电视、网站、简讯等媒介，大力宣传脱贫攻坚工作中的先进典型，着力营造全县上下齐心协力，大干快干的良好工作氛围（三）要加强督办验收。建立年度脱贫攻坚工作逐级监督检查机制，包乡领导要定期督促检查，及时发现问题，解决问题。县委、政府也将成立专门督查组，采取重点抽查、明察暗访等方式，定期不定期对扶贫工作开展情况进行督促检查，每月通报1次，督查结果作为年终考核重要依据，凡累计被通报3次以上的乡镇和部门（单位），年终取消评先选优资格。同时，县脱贫攻坚领导小组将成立专门验收工作组，对扶贫开发工作按季度进行检查验收，确保脱贫攻坚各项工作高质量如期完成。并对贫困村和贫困户进行全面统计监测分析，提高监测能力和数据质量，实现数据共享，（四）要严格考核奖惩。建立脱贫攻坚工作台账，年中抽查，年底对账，对完成工作任务较好的乡镇、部门（单位）予以表