水利工程招投标存在问题及对策探讨

最新【精品】范文 参考文献 专业论文水利工程招投标存在问题及对策探讨水利工程招投标存在问题及对策探讨 摘 要：目前,随着水利工程建设项目管理的法制化和正规化,招投标工作已得到广泛推广,并已取得显著经济效益和社会效益。本文对水利工程项目招投标活动的现状和存在的问题进行了详细分析，并阐述了加强水利工程项目招投标工作的思路。 关键词：水利工程；招投标；加强 ；制度建设 Abstract: At present, along with the legalization and standardization of water conservancy construction project management, bidding has been widely spread, and has achieved remarkable economic and social benefits. A detailed analysis of the current situation and existing problems in the bidding of water conservancy project, and puts forward how to strengthen water conservancy project bidding work ideas. Keywords: water conservancy project; bidding; strengthen; system construction 中图分类号：TU723.2 1 水利工程项目招投标活动的现状和存在的问题加强对水利工程建设项目招投标工作的监督和管理，坚持了公开、公平、公正的原则，控制了建设成本，强化了安全责任，保证了工程质量，维护了市场秩序，从源头上预防遏制了腐败行为。招投标的属性是竞争，核心是公平正义，取向是选择最优，质量与价格并重。目前，水利工程建设项目招投标工作正向纵深发展，但在经济利益的驱动下，个别地方也出现了不公平竞争的现象，招投标工作的属性被扭曲，从中曝露出一些不容忽视的问题。 1.1借挂资质“虚假中标”，违规分包转包 在招投标过程中，有些单位本不具备要求的资质和能力，但为承揽工程，就通过社会关系和上交管理费等方式，借、租、买用他人资质或挂靠高级别企业参与竞标，中标后再倒手转包，或者未经招标人同意就把工程分包出去。这种谋利行为使工程每倒手一次，实际用于该建设工程的资金就会减少一部分。而几经转手后，招标单位对最终真正单位的资信和能力已失去有效的监控，使工程质量难以得到保证，造成严重的安全隐患。 1.2 千方百计贿赂，招、评标人偏袒，评标是招投标工作最关键的环节 在上级行业行政主管部门的管理工作中，虽然也建立了评委专家库，但由于评委数量相对较少，即使是随机抽取，也总是在有限的一部分人中选择，再加上所属系统的投标人平时就注意与专家库的评委们建立关系，并施以小恩小惠联络感情，双方有一种良好的感情基础，投、评标人很容易产生“心灵相通”，评委们也很容易产生偏袒倾向。 1.3资格审查不严，评标严重违反规定 在招标投标活动中，个别法人单位存在严重违反国家 招投标法 和国家七部委联合颁发的工程建设项目招投标办法 的规定的行为，主要表现在：未按规定进行资格审查，如不审查投标人资格和资质原始证件，让一些不符合竞标条件的施工队伍报名、购招标文件，参加竞标。评委违规评标，如有的评委评标不坚持原则，评标带有倾向性，对意向性投标人评分偏高；不指定评委复查有关资格、资质原件，致使出现个别不具备资质的单位私刻公章、伪造投标书而中标的现象。 2 加强水利工程项目招投标工作的分析 水利工程项目招投标活动若不规范，其危害性极大，会为腐败现象的滋生蔓延提供土壤和条件，严重影响水利工程建设工作的健康发展，影响水利工程的质量，给国家和人民的生命财产造成无法弥补的损失。为了规范水利工程招投标活动，确保国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高水利工程的经济效益，保证工程质量，针对水利项目招投标活动中出现的问题，必须采取切实措施加以解决。 2.1修订完善相关招投标法规的实施细则 要依据国家招投标大法并结合本行业特点尽快修订完善相关的实施细则。国家水行政主管部门应当出台配套性制度，形成一个科学、完整、严密、便于操作、强化管理的法规制度体系。这个法规体系要明确招投标工作中监督部门的职能，有效防止暗箱操作、私下交易现象的发生，真正实现公平竞争原则；法规体系要有很强的刚性，对违法违规者的处理要明确具体，要以严厉的法规与制度来保证招投标的公平正义。 2.2 建立规范的流程提高招投标工作质量 招投标活动是一项系统工程，事前要规范运作，事中要抓跟踪设防，事后应拓展监管，形成全方位的跟踪监督，把握监督对象、监督主体，改进监督方法，注重监督实效。重点是严把“六关”。 2.2.1 严把立项标准关，实行公开招投标制。凡是达到招投标标准的工程建设项目必须实行招投标。对于肢解工程、少报多建、违背法规邀标议标和其他规避招投标法规的行为，必须对业主或施工单位分别实行经济处罚，并将不良行为记录纳入信用档案。 2.2.2 严把资质管理关，实行“六项”制度。为有效解决资质非法挂靠这一问题，必须坚持“六项”制度。公示备案制。身份证制。招标保证金制。押证施工制。事后监管制。动态监督制。 2.2.3 严把报名关。报名时，要认真审查施工企业状况、资质等级、在建工程情况、获奖情况、项目经理情况、财务状况和诚信等资料，以便有效遏制挂靠等违规行为。 2.2.4 严把评审关。要建立国家、省、市 （地）、县 （区） 资源共享的水利水电工程评委专家库，以解决本地评委资源不足的问题。要根据建设项目投资大小、工程繁简、技术含量高低、评标方法难易来随机抽取评委。凡投资额度较小的项目，应在本地招投标；达到一定标准的项目，则应上管一级，实行异地招投标。 2.2.5 严把合同签订关。要严格按照招投标文件签订合同，在工程质量、资金结算等方面明确双方责任，防止“阴阳合同”，保证工程质量。 2.2.6 严把监管关。监管工作中，要防止出现前期管得紧后期管得松的现象的发生，防止出现监管“真空”地带。 2.3 要强化对水利工程招投标工作的监督 “一切有权力的人都容易滥用权力”，“没有监督的权力是腐败的根源”。权力没有被监督就容易被滥用，没有对权力的制衡就难以达到监督的目的。因此，在招投标方面，职能部门与监督部门之间要进行合理的权力分配，二者之间的权力要有合理的制衡，并做到权责明确。水利行业监督部门应对水利工程项目建设招投标工作进行全过程跟踪监督，其中包括程序合法性的监督和内容合法性的监督。 3 依照行政权力运行制度，推进水利工程项目招投标权力运行制度建设行政权力运行制度是我党开展反腐败斗争的成功经验，是推动经济社会科学发展的有力保障，也是对现有制度进行完善的需要。制定符合地方实际的水利工程项目招投标制度。具体思路是： 3.1 责任单位：项目法人单位。 3.2 责任人：分管处长、副处长、承办人 （主办人A角，协办人B角）。 3.3 权力行使依据： 中华人民共和国招投标法、国家七部委联合颁发的 工程建设项目施工招标投标办法、水利工程建设项目施工招投标管理规定。 3.4必备条件：市级及市级以上政府投资部门审批的可行性研究报告或核准的项目、资金来源和进账依据、施工设计图纸、行政许可批复以及其他有关建设文件。 3.5 需申报的材料：招标代理公司的营业执照、法人资格证明、投标人的身份证、营业执照、法人资质证书、业绩、信誉、奖惩等材料。提交的材料要真实、齐全、规范。承办人对提交的材料要认真审核，必要时要到实地审核。承办人要对材料的真实性负责，并签字存档。 3.6 办理程序：项目法人单位的招标办向分管局长提出招标代理公司申请，讨论同意后交送招标办承办。投标资格预审。由承办人和代理招标公司按照招标文件规定共同负责审查投标人的企业法人营业执照、施工资质等级证书、安全生产许可证、企业近年业绩信誉、合同、中标通知书证件原件，经审查符合要求后，方可准入。开标前的准备。将拟邀请的监督、建设、财政、财务、规划等有关部门参加监督开标的人员名单报招标领导小组同意后实施。开标。由招标代理公司指定专人主持开标会，邀请有关人员参加开标，并当场处理违反招投标文件规定的有关问题。评标。由监督人员宣布和执行评标纪律，按照招标文件公正评标。公示。要将经评标后的中标单位在原招标媒体上公示。签订合同。要按照招标文件规定签订中标施工合同。工程竣工验收。水利工程建设项目竣工后，要依据国家相关法规及时组织工程验收。 3.7 监督检查：建立完善的办务会制度，办务会内分工实行AB角，每个办事环节经办人都要签名，办务会全程记录办理过程，并将相关资料归档保存。办务会要对本制度的执行情况进行经常性的自检自查。水务局监