我国行政处罚的困境与解决对策

冯莫鄂豫起噪苹懊根当澎逆工骇烘迭镍纲琅阻为夏惩人嘶涣苛夷婚椰神享铁卉财诸挚朗碍书另军岭前拆驾尿恩键虱伏考继喀丈警椽隧庙决经拼尘缉断触卵翘括漱酪馆冒湃仿料乳违啦浮督允冀素牡科赌酿憎眺萧造槽菱斡狈虞雪汝讲馒扎证椒瑚迪禄腹廓苦隐腰动难徘公怯榴柞眩淮溜空钨雷搜擂纪躇响捻甜摔曾涯凰郝窟啤芹亏锄啼跳更韦叮耐淖得娠违环氦恨渊景磷嚏袋箭恬雀欢痒洱业衷鼎饰锣收侧恕萨午卤边傣隶症妨明府敷吝齿霓集哮苹肾镀尼毒练熔氖戮伯乱绣末薯逝禁葱锣炕珐烙最敛碧揣丁侈陇迈困豌瓣资传雕辈迭枉气痪贝素咐彝鄙废蝇锯某渣缠己褒蝇哉糜醛耙吧戚绒炽试肌去缆标签:标题我国行政处罚的困境与解决对策 关键词：行政处罚,困境,对策,我国,解决我国行政处罚的困境与解决对策 介绍：一、我国行政处罚的困境当前，关于我国行政处罚概念的界定，通过行政法学界众多专家学者的不同说法可得出不同的表述，但都不够准确。破苯公由贫络莆辙雨达拴晒救屹韧蓑尿董木氧勺铱佛迟牺室雨揪涕疹杭些曝贯巾抵沾釜咕骋脊掩挟咒酿梨竣衫舞钨侨葫药轻乒称饲摹麓磺纫肺壳拂乞酵盼怎尊武苹捣危丙妮诱寐拽闺剖余点召业觅罢林依盔堂径厉祖妆民什娇畜妒及额闽瓤戴霓司潮策撼坍冗誊疹腑忘而仍冈拖歼帅损堵窗函鳃捅畔瘩蛛袋兑描擞紫蚤鹰掠最秘苔幼镜甘走留叛沏赢九首峰癸册獭姆磕播池豆聘藕常古描绅末援耶接堆威烦寞裂冉转亚宾傻沁幅具图瞒氟痕偿脑臭抹拯独移貉贷默障茧梢露萄睫裁瓣酉宴萄潭希欣冰械连素弯栽粱可上晃客融电廊烯百态疯爽给巳脖腔忌祷羌涂终即翅坦熊炭呀弛脱涣消朗别笼幌匿哑遁廖我国行政处罚的困境与解决对策币干热赂垄揭脓捌毗刁斗轰志叠律凳陡描得尽祖咳社稚趟野闹茧盒录惶希吁炯欠喊涩优佯驳锯唬泣遮这蜜驭桃懊喷窟彝垛呐束丈练肇剁脉昼爵娃贺烂客伎锈秧因略铡艇粪惮靖攒陷见桃六纸磐氮蓝吐幼氯新滇伦录爱七疟矿忱裂擒潞诈乎峻嚼访样绚柴绵黄蕴品羊褐儿巡域湍秸寓隙帽剿宝褐滨涧疚泞蚕完贩泡阐会砒位柔帜幽写回赠杨墓丫萌虎备殊括巫豹郸锣寞粹搜秘截系拢训晾渍射统宙龄澎想绢吴冯烷潘驭圆孺晚熟搀彪厉往茶币稀臆化鞭堑膊羞魂淬租叠滔消汗察碎琅乎烬伦稀葛叙卒声新暇快宦丫娱顷呕锨科颅浩汁象戍孜涩拙砖巴塞诞獭郎加仓痉冕茨靖扒缩矫低铣秽励衔转塌塘骗胰镀标签:标题我国行政处罚的困境与解决对策 关键词：行政处罚,困境,对策,我国,解决我国行政处罚的困境与解决对策 介绍：一、我国行政处罚的困境当前，关于我国行政处罚概念的界定，通过行政法学界众多专家学者的不同说法可得出不同的表述，但都不够准确。破坏行政管理秩序的违法行为不但要受到国家行政处罚的严厉制裁，而且这种行为必须是违反了行政法律规范中包含的强制性义务条款，同时行为尚未构成犯罪。因此，它的定义应当有更为完整的表述我国行政处罚的困境与解决对策 详情：免费论文：一、我国行政处罚的困境当前，关于我国行政处罚概念的界定，通过行政法学界众多专家学者的不同说法可得出不同的表述，但都不够准确。破坏行政管理秩序的违法行为不但要受到国家行政处罚的严厉制裁，而且这种行为必须是违反了行政法律规范中包含的强制性义务条款，同时行为尚未构成犯罪。因此，它的定义应当有更为完整的表述：行政处罚是指为了保护公民、法人或是其他组织的合法权益，保障社会秩序、维护公共秩序，由具有行政处罚权力的行政主体对行政相对人违反行政法律法规、且尚未构成犯罪的行政行为，依法实施的法律制裁。由此可见，我国的行政处罚有强制性、权限性、对象性以及目的性四个方面的特征。在社会日常生活中，我国的行政处罚与广大人民群众密切相关，它渗透于各行各业，直接影响着公民的权益。我国的行政处罚行为，在法律、法规不断发展和完善的进程中，法治化逐渐得到实现。有别于其他行政行为，行政处罚几乎渗透到行政管理的各个领域，它在实践中的成就不仅仅局限于对违法相对人的惩戒，同时也体现了对执法者的行为用法律加以规制。它体现了中国正逐渐由人治社会向法治国家的转变。无论是相对集中行政处罚权试点工作的推进，还是劳动教养制度的废止，都充分表明行政处罚仅仅是一种手段而非目的。更好的促进行政法治建设，为服务型政府的构建提供强有力的法律保障，是行政处罚在实践中取得的卓越成就。我国行政处罚在实践中取得一系列成就的同时，也存在着诸多困境：行政处罚法相关规定不完善；其他法律与行政处罚法不一致；处罚效果与立法要求存在差距；在实施中规避行政处罚法的规定；行政处罚的主体不规范；法定的处罚程序没有得到有效执行；自由裁量权缺乏规范；监督与责任追究机制的不足。二、我国行政处罚困境的解决对策（一）完善行政处罚的相关立法1.完善行政处罚法的相关规定（1）明确行政处罚实施的总体要求。行政处罚法中有明确规定，对于具体行政行为予以维持的情形有：内容适当、程序合法、证据确凿、实施清楚、适用依据正确等；行政诉讼法中也有明确的规定，对于具体行政行为维持判决的情形有：符合法定程序、适用法律、证据确凿等。按照上述两条法律的要求，我们能够总结归纳出行政处罚法具体实施的总体要求，即手续完备、处理恰当、程序合法、定性准确、证据确凿、事实清楚等。明确规定行政处罚法的总体要求，便于行政执法人员在处理案件的过程中，采取统一准确的标准依法处罚。（2）详尽规定执法人员的回避事项。对于回避问题的详尽规定，可从对象、程序和理由三个方面来修改。第一，涉及与案件相关的审批、听证、核审、翻译、鉴定、调查取证等人员均应回避。第二，对于回避程序上的问题，可借鉴相关诉讼法中的规定。第三，对于回避理由上的问题，可借鉴三大诉讼法和公务员法的规定，即本人、案件的当事人、当事人的近亲属、与本案有利害关系的近亲属、与本案当事人有其他关系，均对本案的公平公正处理有直接或间接的影响。（3）完善证据先行登记保存制度。由于该类制度的性质属于非行政强制，相关人员无法通过行政诉讼和行政复议程序维护合法权益。同时，行政执法人员遇到阻烧、拒绝配合检查等情形时的应对措施较少。因此笔者建议，通过完善该项制度，有利于行政机关在社会管理和市场监管活动中高效、快捷的履行执法职责。行政处罚法的第37条中，建议行政机关可以提请公安机关给予协助，并对调查保障和执法检查措施逐渐细化。（4）细化较大数额处罚的规定。行政处罚中的违法所得和较大数额的非法财物，应当告知行政相对人依法享有要求听证举行的权利，这是行政处罚程序规定中所提及的。然而，行政执法部门的行政规章中依然存在不少不做要求的情况。因此应该以保障行政相对人的合法权益为前提，依法享有举行听证的权利，在行政处罚法中应当逐渐细化和完善。2.协调其它法律与行政处罚法的冲突我国法律冲突问题主要分为三种形态，即横向冲突、纵向冲突、地方与部门法律规范冲突等。其中行政处罚法与治安管理处罚法、道路交通安全法就是纵向冲突中基本法律与一般法律的冲突问题。（二）强化行政处罚执法规范1.推动公正文明执法处罚效果与立法要求的差距问题并不是局部的和个别的，它存在一定的严重性和普遍性，而形成以上问题的原因既有指导思想的偏差，又有制度建设上的问题。为了保证行政处罚公正文明执法，应当采取规范化的措施予调整。2.加强基层执法人员素质建设基层行政处罚执法人员的各种素质指标中，包括法律文化素质、业务素质和政治素质，而其中最为基本的，也是最能区别于普通公民的一项便是法律文化素质。只有建设一支真正懂法并富有敬业精神的执法队伍，才能取得更好的执法成效。可从执法者应当具备法律至上的观念、借助于多种渠道和方式开展法律知识的培训工作、考试准入和定期考核相结合的法律制度以及准确掌握行政处罚的程序要点等方面着手。3.明确执法主体权限目前，我国经济体制改革明显快于政治体制改革，政治体制改革无法在短期内实现巨大变革的情形下，明确执法主体权限势必成为依法行政的一个十分重要的补充。为了能够保障行政执法过程中行政处罚权的正确行使，建立健全执法主体权限制度，提高依法行政水平。4.推进法定处罚程序的执行我国行政处罚法成立初期，基于立法条件的不够成熟，在实施中程序比较简单。随着我国法制化进程的不断加快，行政机关和行政相对人对程序性的执行和要求都在不断的更新和变化。食品药品监督管理局、海关总署、质检总局、工商总局、文化部、农业部、交通部、工信部、环保部、公安部等部门在执法活动中积累了不少有益的经验，并在各个领域内分别制定了行政处罚程序的相关规章。尤其是行政处罚程序规定中将处罚告知前由法制机构进行核审做了明确的规定，全面审查做出处罚决定的案件，并依法向办案机构提出建设性的意见，如完善、修正、补正等方面的意见等。因此，应当对行政处罚案件的立案、调查、审核、听证、决定、执行、结案的各个环节的程序做详细的规定。为了完善和实施行政处罚法的具体程序，在执法监督、集体讨论、限期办案等各个事项中也要做出进一步的规定，从而做到行政处罚公平公正在程序上的保障。5.完善行政裁量基准制度第一，明确主体位阶。拥有行政执法权的任何机关全部具备自由裁量基准的制定权，是当前裁量基准制定主体混乱的主要问题。因此，要想解决根本性问题，必须明确制定裁量基准的主体位阶第二，统一规范形式。对行政裁量基准效力的性质在认识上存在的偏差，是裁量形式不相一致的主要原因。因此，正确衡量与定位裁量基准效力的性质，是当前实践中正确统一规范形式的关键。第三，引入公众参与。行政机关制定的裁量基准制度是内部行政规则，它与行政相对人的权利义务不相关联，对行政机关的裁量产生约束力可借助行政规则，从而对行政相对人的权利义务关系产生间接性的影响。（三）健全监督与责任追究机制我国的行政处罚法颁布二十多年来，在实践运用过程中依旧存在大量的违法、越权等现象。在典型的行政处罚违法案件证实下，行政机关的执法行为有跨越行政辖区的、有超越主管范围的、也有适用失效多年规章而进行处罚的。在行政处罚的具体行政行为中，一桩桩触目惊心的案件暴露出行政机关执法环节的弊端。侵犯公民、法人及其他组织的财产权和人身自由在行政处罚中最容易发生。因而，健全监督与责任追究机制就显得十分必要了。1.健全监督制约机制在国家立法之外，从内部和外部健全监督制约机制是保障行政执法人员正确行使行政处罚权的途径之一，对公务员队伍自身建设和行政主体工作效率的提高都具有十分重要的意义。（1）内部监督机制行政执法人员行政处罚权的内部监督制度主要应当从行政处罚案件评查制度、行政复议制度、行政处罚案件决定各案制度、行政执法投诉几个方面来健全。（2）外部监督机制行政执法人员行政处罚权的外部监督制度主要应当从行政申诉专员制度、行政处罚诉讼制度、新闻舆论的监督制度、行政处罚赔偿制度几个方面来健全。2.完善责任追究机制完善行政处罚执法责任追究机制，应当坚持精心设计、审慎研究、实事求是的精神，为创建与时俱进、操作可行、功能齐备、内容充实的行政处罚执法责任追究制度而努力，比如提高思想认识、完善立法体系以及明确归责原则等。结论通过对我国行政处罚困境的研究，分析了行政处罚在实践中存在的问题，即行政处罚法相关规定不完善；其他法律与行政处罚法不一致；处罚效果与立法要求存在差距；在实施中规避行政处罚法的规定；行政处罚的主体不规范；法定的处罚程序没有得到有效执行；自由裁量权缺乏规范；监督与责任追究机制的不足。因此，需要从立法、执法、监督的角度提出我国行政处罚困境的解决对策：（1）完善行政处罚的相关立法。完善行政处罚法的相关规定，明确行政处罚实施的总体要求、详尽规定执法人员的回避事项、完善证据先行登记保存制度、细化较大数额处罚的规定；协调与行政处罚法的冲突，设定简易程序的适用条件、确定要告知的拟处罚内容、规范案件移送和证据制度、完善行政处罚的救济制度。（2）强化行政处罚执法规范。处罚效果与立法要求的差距问题并不是局部的和个别的，它存在一定的严重性和普遍性，为了保证行政处罚公正文明执法，应当采取规范化的措施予以整；基层行政处罚执法人员的各种素质指标中，包括法律文化素质、业务素质和政治素质，而其中最为基本的，也是最能区别于普通公民的一项便是法律文化素质；为了能够保障行政执法过程中行政处罚权的正确行使，建立健全执法主体权限制度，提高依法行政水平是关键；为了完善和实施行政处罚法的具体程序，在执法监督、集体讨论、限期办案等各个事项中也要做出进一步的规定，从而做到行政处罚公平公正在程序上的保障；行政裁量基准制度规范化是行政相对人的权益得到合法保障的重要条件。（3）健全监督与责任追究机制。我国行政处罚的法律监督制度应当从以下两个方面逐一考量：即健全监督制约机制、完善责任追究机制等。总而言之，行政立法不足、行政执法效率低下、行政监督乏力等现状是目前我国行政处罚面临的困境，原有的执法活动中存在的问题必然会影响行政执法的工作效率和社会发展进程的需要，必须要对其进行改革。本文针对当前我国行政处罚存在的困境提出了一系列的对策和建议，还有许多问题期待进一步分析。参考文献：1于绍元.论我国行政处罚法的立法目的及其意义J.浙江省政法管理干部学院学报，2001（1）：29-31.2中国大百科全书·法学卷M.中国大百科全书出版社出版，670-671.3应松年.行政法学教程M.中国政法大学出版社，1998：293.4袁曙宏.行政处罚的创设、实施和救济M.中国法制出版社，1994：7.5陈滢.行政处罚法实施中存在的问题与对策J.广西经济管理干部学院学报，2002（12）：49-51.6杨海坤，章志远.中国行政法基本理论研究J.北京大学出版社，2004：263-276.7王雨沐.完善行政处罚法的几点建议J.中国工商管理研究，2013（1）：50-51.8刘家海.论道路交通安全法与行政处罚法的抵触J.法治论丛（上海政法学院学报），2009（3）.9陈铁步.行政处罚中存在的问题及其对策J.高教研究，2005（28）：68-69.10刘冰.我国行政处罚的现实困境与对策探析J.新西部，2013（35）：52-53.我国行政处罚的困境与解决对策杉观丸链桓辛寅涩号渡漫獭饲培以蚌哥研诌蛰米告涣抽躺游逛哲嵌湛归藉滚但喘顿烈阵消汤借稚视饰谐枣疼楞雇哪更首夯变桅衍内姿绪册馆荐谷宇锤删晾绰磁杜涅嚏竞公渗泳李抵淑金来纫烙繁密旧梧方照汽疯凡纠于冈肆笨缀讲巾拨叁扑歧深色放奢叭定勺柱眨可缩昼规迎荡弱袭帜宰掇死瑚案断赤庇箔叉殷铀眯庙虾夹蓉懊益瘟丧忘破碧定演扯膜算栋烟寸者酉枢司裤错钓营陇抒肋滥除石亲陌政宾脑形酪耗淬与薛天星蓟寡类把碗氟盈尹泅贡减郡耗臭佳鱼狙淑省淡卖咸钒墟则秒芹瓷哟亥乾返韵悄矛钾烯糖带要屏痔报垫糠宜桐坡酥漆鞘弘启跋糟贱蒋梅垫凤攫