镇宁县林地保护利用规划编制工作方案

镇宁县林地保护利用规划编制工 作 方 案为贯彻落实全国林地保护规划纲要（2010-2020）（国函【2010】69号）（简称纲要下同），根据贵州省林业厅关于开展县级林地保护利用规划编制的通知（黔林资字【2010】311号文件）的要求，确保镇宁县县级林地保护利用规划编制工作顺利开展，特制定本方案。一、目的和意义通过编制县级林地保护利用规划，实现林地科学管理，优化用地结构，规范林地用途，遏止乱垦滥占林地，提高林地利用效益，充分发挥林地的生产能力，为县域内林地严格保护和合理利用提供科学依据。县级林地保护利用规划，是县级政府及其林业主管部门依法管理林地的纲领性文件；是实施林地用途管制，切实保护林地资源，维持本地区林地总量动态平衡的具体措施；是考核县级政府和有关部门依法保护管理林地和森林资源的重要依据。县级林地保护利用规划的实施，必将大大提高依法管理林地的力度，确保全区的生态底线，建设生态旅游城市的战略目标的实现。二、编制依据1、全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）（国函【2010】69号）；2、国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知（林规发【2010】203号）；3、中华人民共和国森林法（中华人民共和国主席令第3号）；4、中华人民共和国森林法实施条例（国务院令第278号）；5、贵州省森林条例（2000年发布，2004年修正）6、贵州省林地管理条例（2004年施行）7、贵州省森林资源规划设计调查技术操作细则（黔林资通【2004】159号）；8、镇宁县土地利用总体规划（2006-2020年）；9、镇宁县第三次森林资源规划设计调查成果（2005年）10镇宁县国家级重点公益林区划界定成果（？）；是否有县级森林分类经营区划、国家级公益林区划界定成果及土地调查县级成果？三、主要任务落实省级林地保护利用规划提出的战略目标和要求，将全县林地和依法可用于林业发展的其他土地，分解到乡镇，并落实到山头地块，确定林地保护等级和质量等级；明确林地保护利用的目标、任务和具体措施；强化对县级林地保护利用的宏观调控；推进县内林地结构和空间布局优化；指导区内林地保护利用的协调和管理；建立健全科学的林地保护利用体制机制。工作重点：1、客观反映全区林地保护利用现状。以2009年为规划的基准年。森林资源基础数据在“零五”森林资源调查数据基础上，以逐年数据更新的资料，将林地保护利用的各项数据，通过补充调查更新到2009年。2、提出林地保护利用的战略任务，确定全区林地保护利用目标和基本原则。3、确定林地保护利用的主要控制指标，统筹林地保护利用的宏观调控。4、落实林地边界。采用遥感影像判读核实的方法，判别林地小斑（图斑）地类是否发生变化，对于发生变化的小斑，重新区划图班界线，并借助森林资源档案、或补充调查和现地验证的方法，确定图班属性因子；对于没有发生变化的图班，核实修正原有小班边界，使小班界与影像吻合一致，核实原有属性因子，更新林分因子。5、科学确定林地保护利用的区域布局。6、确定林地利用措施。7、建立健全科学的林地保护利用管理机制。8、制定实施规划的保障措施。四、组织机构1、成立领导小组。为落实国家林业局、省林业厅对林地保护利用规划编制工作的要求，确保镇宁县县级林地保护利用规划编制工作顺利开展，经镇宁县人民政府同意，决定成立镇宁县林地保护利用规划编制工作领导小组。组长：副组长：成员：2、确定技术依托单位与成立技术指导小组本次林地保护利用规划编制技术依托单位为安顺市林业调查规划设计队。工作内容为制定技术方案、技术培训、技术指导和质量把关等。3、组织专业调查队伍。主要技术人员由安顺市林业调查规划设计队配置，县内各乡镇林业站安排专业技术人员协助配合工作。五、规划范围、期限、深度与报批1、规划范围：全县行政辖区范围内所有林地和依法可用于林业发展的其他土地。2、规划期限：2010-2020年，2009年为规划基准年，2020年为规划目标年。3、规划深度：林地面积和主要规划任务落实到山头地块，分类、分级结果落实到小班，林地保护利用措施具有可打操作性。4、规划报批：林地保护利用规划由区人民政府林业主管部门会同有关部门编制，组织相关专家评审通过后，经省林业厅审核同意后，上报县人民政府批准。林地保护利用规划一经批准，不得擅自变更，确需变更的，须经原批准机关批准。六、工作步骤与时间安排（一）准备工作（时间2010年12月1日至2011年4月底）1、组织准备与工作计划（1）组织准备。组建规划编制领导小组，落实编制工作经费，负责规划编制的协调工作；由县林业局牵头成立规划编制机构，负责规划编制具体工作。（2）制定工作方案。按照国家和省林业厅的工作要求，制定规划编制工作方案，包括工作内容、时间进度安排、各项具体工作的分工、责任人员等，保证规划编制工作按计划有序开展。2、技术资料准备（1）规划工作用图林地保护利用规划的工作用图，包括县区域行政区划图、1：1万地形图、森林资源二类调查小班区划图、卫星遥感影像图等。（工作用图由省林业调查规划设计院统一安排）（2）林业部门相关资料最新的森林分类区划界定成果资料；林业工程建设及规划成果资料；自然保护区和森林公园规划及建设成果资料；林业三级区划成果资料；林业发展“十二五”规划；其他林业相关资料；（3）其他部门相关资料县级土地利用总体规划、基本农田保护规划、第二次全国土地调查成果等资料；建设部门的城乡建设规划（含新农村建设规划）、风景旅游规划以及工业园区、房地产等方面发展规划资料。水利、交通、铁路、电力、农业、环保等国民经济其他部门的建设发展规划资料。3、技术培训镇宁县林业局参加林地保护利用规划编制工作的技术人员统一参加技术培训，内容包括：县级林地保护利用规划编制技术规程、林地保护利用规划林地落界技术规程等技术规范。4、建立林地档案管理数据库在衔接省规划的基础上，利用2009年镇宁县森林资源二类调查数据为基础，建立森林资源空间和属性数据库，作为林地保护利用规划的基础数据。划定林地范围、进行功能区划、并将区划落实到山头地块，确定小班保护等级和质量等级；以最新高分辩率遥感影像为基本背景资料，逐地块核实二类调查矢量数据的林地边界及林地内的地类边界，修正全区森林资源空间和属性数据库。结合规划工作落实镇宁县林地保护利用规划确定的各项约束性指标和预期性指标，将规划的林地保护利用方向和具体措施落实到现地；根据国家林业局林地档案数据建设标准，建立林地档案数据库。要将所有林地小班在地形图上矢量化后叠加到近期拍摄的大比例尺卫片上，形成全县的林地“一张图”。（二）专题调研（时间2011年5月1日至6月底）1、开展专题调查对涉及的重大问题结合全县实际，开展专题调查研究形成专题报告。主要调研内容有：（1）行政辖区内林地管理工作现状和成果；（2）林地保护利用战略以及县内经济社会发展对林地的需求；（3）各类重大基础设施建设项目的规划用地需求现状与趋势以及节约集约利用林地措施；（4）城乡一体化建设与林地保护利用的关系；（5）林地结构和布局优化、公益林总量及分项控制；（6）林地保护分级分等技术标准；（7）规划管理创新与规划实施保障研究等。2、召开专题座谈会邀请有关领导、专家、技术人员座谈，对全县林地利用现状、潜力和林种结构、布局等问题分析研究，提出2010-2020年的县内林地保护利用意见。（三）数据资料统计分析（时间2011年7月1日至8月底）1、数据统计：对收集基础数据资料进行统计与分析，形成规划编制本底材料。主要内容包括：（1）林地现状统计表；（2）林地结构现状统计表；（3）林地及森林面积规划统计表；（4）林地质量等级统计表；（5）林地利用方向规划面积统计表（6）林地保护分级面积统计表2、撰写分析材料根据统计表和基础材料，撰写相关分析专题文字材料，作为规划框架编制依据。（四）制定规划框架（时间2011年8月1至9月底）根据收集基础数据资料统计分析，确立规划期内林地保护利用的基本战略、主要目标和相应的调控指标，明确严格保护、合理利用、区域统筹、差别管理的林地保护利用方向及政策措施，形成规划框架，为规划成果编制奠定基础。规划框架须报西秀区规划编制领导小组和省林业厅审查同意。（五）编制规划成果（时间2011年10月至12月底）以规划框架为约束和指导，在各类用地预测的基础上进行内业整理，综合协调平衡，编制规划方案及有关表格、图件，多方征求意见，反复论证，形成规划成果。1、编写贵州省镇宁县林地保护利用规划（征求意见稿）；2、征求领导小组成员对贵州省镇宁县林地保护利用规划（征求意见稿）的意见；3、征求发展改革、财政、国土、环保、城建、农业、交通、铁路、水利、工业园管理等部门意见，并与主体功能区、土地利用、城乡建设、基础设施建设等相关规划衔接；4、编