电力通信应急预案体系建设与编制-苗新

ABSTRACT：Electric power telecommunication system is thebackbone and central nervous system of power grids formonitoring, control and management, and is also an importantsupport tool for ensuring the safety, stability and economicoperation of power grids. Based on a discussion of emergencyplan system framework, it is proposed in this paper to build theemergency plan system of electric power telecommunications inaccordance with the combined mode of administrative regionand telecommunication speciality. A description is made of thebasic structure, core factors, structural types, contents,E-structure, compilation procedures and start-up process of anemergency plan. From the perspective of enhancing the ability ofemergency disposal of electric power emergency incidences, theaction-type emergency plan should be chosen for powertelecommunication emergency plan. Queue theory andsimulation technology are used and the correspondingprocedures are also proposed for computer simulation ofemergency plan of electric power telecommunications.KEYWORDS：electric power telecommunications；constructionof emergency plan system；compilation of emergency plan；emergency E-plan；computer simulation；queue theory摘要：电力通信是对电网实施监视、控制和管理的中枢神经，是保障电网安全、稳定、经济运行的重要支撑手段。在讨论应急预案体系框架的基础上，提出电力通信系统应急预案体系要按照纵向（行政区域）与横向（通信专业）相结合的方式建设。介绍了应急预案的基本结构、核心要素、结构类型、基本内容、电力通信应急预案电子化系统结构、编制步骤及启用过程。从强化电力应急事件的应急处置能力角度，认为电力通信应急预案应选行动型应急预案。探讨了用排队理论仿真技术仿真电力通信应急预案，并给出了电力通信应急预案仿真的步骤。关键词：电力通信；应急预案体系建设；应急预案编制；应急预案电子化；计算机仿真；排队理论doi：10.3969/j.issn.1000-7229.2010.07.0120 引言2008 年的南方冰雪灾害和汶川地震灾害，显示出建立健全有效的应急预案体系的必要性、重要性和迫切性。电力通信是对电网实施监视、控制和管理的中枢神经，加强电力通信系统应急预案体系建设，对保障电网安全、稳定、经济运行意义重大。电力应急事件包括突发事件及重大活动保电。突发事件是指突然发生、造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。因此，针对电力应急事件防患于未然、加强电力通信系统应急预案体系建设与编制研究很有必要。1 应急预案体系框架建立健全有效的突发事件预防和应急准备制度，是做好突发事件应急处置工作的基础。据此，突发事件应对法1从4个方面作了明确规定：（1）各级政府和政府有关部门应当制定、适时修订应急预案，并严格予以执行；（2）县级以上人民政府应当建立或者确定综合性应急救援队伍；（3）组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练；（4）国务院和县级以上人民政府应当保障突发事件应对工作所需经费。由此可见，建立健全应急预案体系框架非常重要。部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。全国应急预案框架体系如图1所示。国家突发事件专项预案目前有21项1-5，包括国家自然灾害救助应急预案、国家防汛抗旱应急预案、国家地震应急预案、国家突发地质灾害应急预案、国家安全生产事故灾难应急预案、国家处置电网大面积停电事件应急预案、国家核应急预案、国家通信保障应急预案。地方应急预案层次结构见图2。电力通信系统应急预案体系2-19要按照纵向（行政区域）与横向（通信专业）相结合的方式建设。纵向是指按照国家、网省、重点城市和地县乡分层次分别建设各自的电力通信系统应急预案体系，横向是指按照通信专业划分分别建设各自的电力通信系统应急预案体系。例如某省电力公司为了有针对性地细化本级的电力通信系统应急预案体系，可以按照通信线路、光纤/微波/卫星/电力载波传输系统、程控交换语音调度、视频会议、数据网络及配套通信电源、配线、机房监控、网管和同步等专业划分，分别建设各自的应急预案体系。2 应急预案的结构类型和基本内容2.1 应急预案的基本结构应急预案通常为综合预案2-19，一般包括基本预案、应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件，具体见图3。（1）基本预案。基本预案是该应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责、以及应急预案的演练和管理等规定。（2）应急功能设置。预案应紧紧围绕应急工作中主要功能而编制，明确执行该预案的各部门和负责人的具体任务，其核心的功能包括：接警与通知、指挥与控制、警报与紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与管制、人群疏散、人群安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防与抢险、泄露物控制、现场恢复等。这里应明确每个应急功能所对应的职责部门和目标。（3）特殊风险管理。针对地震、洪水和重大事故等这些突发和后果严重的特殊危险而制定的专门的预案，它是前2部分的重要补充。（4）标准操作程序。主要是针对每个应急活动执行部门，在进行某几项或某1项具体应急活动时所规定的操作标准。这种操作标准包括1个操作指令检查表和对检查表的说明，一旦应急预案启动，相关人员可按照操作指令检查表，逐项落实行动。它是编制应急预案中最重要和最具可操作性的文件，回答的是应急活动中谁来做、如何做和怎样做的一系列问题。标准操作程序应保证与应急预案的协调和一致性，其中重要的标准操作程序可作为应急预案附件或以适当方式引用。（5）支持附件。这部分内容最全面，是应急的支持体系，应急策划中的危险分析、资源分析和化学危险品的一些数据、管理内容、工艺过程、专家库系统等材料都在支持附件中体现。2.2 事故应急预案的核心要素完整的应急预案按相应的过程可分为6个一级要素，包括：方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进，具体见图4。2.3 应急预案的基本内容按照侧重点不同，应急预案的结构类型可分为组织架构型应急预案和行动型应急预案。组织架构型应急预案的结构和基本内容见表1，行动型应急预案的结构和基本内容见表2。例如，在遵循预防为主的前提下，贯彻统一指挥、单位自救与社会救援相结合的原则。国务院发布国家突发公共事件总体应急预案1,4属于组织架构型应急预案，由总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理和附则6章构成。行动型应急预案侧重于应急处置。电力通信突发事故的处置流程如图5所示，电力通信应急预案一般属于行动型应急预案。2.4 电力通信应急预案电子化系统结构应急电力通信系统应该至少满足2个方面的要求：（1）在通信网络本身局部发生重大故障时能迅速重新构建局部网络，把影响减到最小；（2）当电力系统出现临时通信需求（如突发事件或重大活动保电工作）时，能提供优质的通信服务和保障。因此，电力通信应急预案不仅要充分利用现有的资源管理系统和通信网管系统及应急状态的资源管理系统和通信网管系统，而且要通过计算机软硬件技术实现应急预案的电子化。电力通信应急预案电子化系统结构7-8如图6所示。3 应急预案编制的基本步骤3.1 预案编制的准备3.1.1 成立预案编制小组预案编制工作是一项涉及面广、专业性强且非常复杂的系统工程，需要安全、技术、组织管理、医疗急救等各方面的知识，要求编制人员应由各方面的专业人员或专家组成，熟悉所负责的各项内容。所以，首先要委任预案编制小组的负责人，确定预案编制小组的成员，小组成员应是预案制定和实施过程起重要作用或是可能在紧急事件中受影响的人员。3.1.2 制定编制计划对整个预案的编制过程制定详细周密的计划，使得预案编制工作有条不紊地进行。3.1.3 收集资料在编制预案前，需进行全面、详细的资料收集、整理工作。3.2 应急预案的编写应急预案的编制必须基于危险辨识与风险评价的结果、应急资源的需求和现状以及有关法律法规要求。编制应急预案时应充分参阅已有的应急预案，尽可能地减少工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致性。预案编制小组在设计应急预案时应考虑以下几方面：（1）合理组织。应合理地组织预案的章节，以便每个不同的使用者能快速地找到各自所需要的信息，避免从一堆不相关的信息中去查找所需要的信息。（2）连续性。保证应急预案每个章节及其组成部分，在内容相互衔接方面避免出现明显的位置不当。（3）一致性。保证应急预案的每个部分都采用相似的逻辑结构来组织内容。（4）兼容性。应急预案的格式应尽量采取范例的格式，以便各级应急预案能更好地协调和对应。3.3 应急预案的评审与发布为了确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性，预案编制单位或管理部门应依据我国有关应急的方针、政策、法律、法规、规章、标准和其他有关应急预案编制的指南性文件与评审检查表，组织开展应急预案评审工作。应急预案评审通过后，应由当地最高管理者签署发布，并报送上级主管部门和当地政府负责管理综合工作的部门备案。3.4 应急预案的实施应急预案签署发布后，应做好以下工作：（1）应广泛宣传应急预案，使全体工作人员了解应急预案中的有关内容；（2）积极组织应急预案培训工作，使各类应急人员掌握、熟悉或了解应急预案中与其承担职责和任务相关的工作程序、标准等内容；（3）应急管理部门应根据应急预案的需求，定期检查落实本部门应急人员、设施、设备、物资的准备状况，识别额外的应急资源需求，保持所有应急资源的可用状态。3.5 应急预案的演练应定期组织应急演练工作，发现应急预案存在的问题和不足，提高应急人员的实际救援能力。应急演练必须遵守相关法律、法规、标准和应急预案的规定，结合当地可能发生的危险源特点、潜在事故类型、可能发生事故的地点和气象条件及应急准备工作的实际情况，突出重点，制定演练计划，确定演练目标、范围和频次、演练组织和演练类型，设计演练情景，开展演练准备，组织控制人员和评价人员培训，编写演练总结报告，针对演练中发现的不足项及时采取措施并跟踪整改纠正情况，确保整改效果。应急演练应重点检验应急过程中组织指挥和协同配合能力，发现应急准备工作的不足，及时改正，以提高应急救援的实战水平。3.6 预案的修订与更新应急管理部门应积极收集事故应急的有关信息，积极开展事故回顾工作，评估应急过程中的不足和缺陷，适时修订和更新应急预案。当发生以下情况时，应进行预案的修订工作：（1）基本情况发生变化；（2）预案演练过程中发现问题；（3）危险设施和危险情景发生变化；（4）组织机构或人员发生变化；（5）救援技术的改进。4 应急预案的计算机仿真技术分析计算机仿真技术大致可分为3类，如表3所示。应急预案是一个管理系统，可以用管理系统仿真技术仿真。用计算机仿真技术试验应急预案需要明确5项基本条件，具体如表4所示。电力通信应急预案仿真的步骤包括：明确输入输出需求、建立应急预案模型、电子化应急预案、确定应急预案仿真方法和算法、软件架构设计与实现、评估测试与不断修改完善等。计算机仿真应急预案的基本工作原理如下：应急预案是一个排队系统，由服务和被服务2类实体组成，救援人员是服务类实体，被救援对象是被服务类实体。救援人员等的到达时间是不确定的，依赖于交通状况、通讯条件和搜寻时间；救援人员等完成救援（服务）的时间是不确定的，依赖于被救援对象的环境，伤害程度。从 20 世纪 70 年代的 GPSS、SLAM，80 年代的SIMAN、Taylor，到 90 代的 Arena 等仿真软件，均可仿真排队系统6,11-16。但应急预案仿真存在2个难点：高度的复杂和动画演示的不连惯性。电力通信应急预案启用或演练过程如图7所示。5 结论应急管理一般是指为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的。应急管理要基于对突发事件的原因、过程及后果的分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效的应对、控制和处理。应急管理的主要内容是对灾难的缓解、准备、响应和恢复，应急预案虽然包含了“应急”二字，事实上是执行了很多的预警功能，并非真正意义上的应急。针对电力应急事件防患于未然，加强电力通信系统应急预案体系建设与编制研究，意义重大。综上所述电力通信系统应急预案体系要按照纵向（行政区域）与横向（通信专业）相结合的方式建设。电力通信应急预案选择行动型应急预案，有助于强化电力应急事件的应急处置能力。用计算机仿真技术试验应急预案的基本条件是明确行动目标、实体、流程和评价指标。排队系统理论是电力通信应急预案仿真技术的基础。高度复杂性和动画演示不连惯性是电力通信应急预案仿真面对的2项挑战。6 参考文献1 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