我国财政支出的结构分析

我国财政支出的结构分析内容摘要：随着改革开放的深化，我国经济体制由计划经济也逐步转向市场经济，与此相适应，财政体制也由经济建设型财政向公共财政转变。公共财政是以满足社会公共需要为目标，为市场经济提供服务的政府分配行为。长期以来，我国不论是在财政理论上，还是在实践中，一直奉行以收定支的理财原则，存在重收入轻支出的财政思想，致使支出管理严重滞后，这与公共财政以支定收的财政理念是相悖的。因此，按照公共财政的要求。科学界定政府在市场经济条件下的职能范围，并以此为标准调整财政支出结构，提高支出效率，则成为财政改革的重要内容。关键词：中国财政 财政支出 财政结构一、引言 中国的财政是在计划经济体制下建立的?改革开放前，其主要功能是经济建设，是生产建设型的财政。改革开放以来，财政顺着四个方向调整：一是生产建设支出的比例在逐年下降，但仍占很大比重，二是由于党政机构得不到控制，行政运转费用的比例日益上升，所占的分额越来越大，三是预算外的自收自支规模越来越大，一些政府和政府各部门收费被收支两条线固定和合法化，四是地方政府的财政特别是县乡财政的显性债务和隐性债务越来越多，数额巨大，五是财政支出结构中，近两年开始更多地向社会保障等公共支出进行调整。二、中国财政支出结构现状考察 按照财政支出的性质分类,财政支出通常分为购买性支出和转移性支出。购买性支出,也称为生产性支出,是政府购买日常政务活动所需的或用于进行国家投资所需的商品和服务的支出。这些支出项目的目的和用途尽管有所不同,但有一个共同点:政府付出了资金,也相应地获得了商品和服务,并运用这些商品和服务,来履行政府的各项职能。也就是说,在这类支出安排中,政府如同其他经济主体一样,在从事等价交换的活动。之所以称这类支出为购买性支出,是因为这类支出反映了公共部门要占用社会经济资源的要求,由政府部门运用这些资源,就排除了私人部门运用它们的可能性。目前在我国,购买性支出主要包括以下方面:基本建设支出、增拨企业流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商业部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文科卫事业费、国防费及行政事业费等。转移性支出,又称为非生产性支出,直接表现为资金的无偿的、单方面的转移,这类支出主要指政府部门用于养老金、补贴、债务利息、失业救济金等方面的支出。这些支出的目的和用途尽管也有不同,但都有一个共同点:政府付出了资金,但并无任何资源可得。在这里,不存在任何交换的问题。这些财政支出并不反映公共部门占用社会资源的要求,相反,转移只是在社会成员之间的资源再分配,公共部门只充当中介人的作用。转移性支出主要指抚恤和社会福利救济费及政策性补贴支出以及国内外债务付息支出等。 按照财政支出的性质将财政支出分为购买性和转移性两类支出,有着较强的经济分析意义。因为影响两者的因素是不一样的,两者对经济的影响也是不一样的。购买性支出所起的作用,是通过支出使政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上。因而,对于社会的生产、就业和社会总需求有着直接的影响。这类支出也会影响到国民收入的分配,但这种影响是间接的。转移性支出所起的作用,则是使政府所掌握的资金转移到特定的领受者手中,它只是资金使用权的转移,对于国民收入的分配有着直接的影响,但对生产、就业以及社会总需求的影响是间接的。 从财政的职能来看,在财政支出总额中,若购买性支出所占的比重较大,说明直接通过财政所配置的社会资源的规模较大,财政履行资源配置的职能较强。反之,若转移性支出所占比重较大,说明公共财政活动对国民收入分配的直接影响较大,财政履行调节收入分配的职能较强。因此,购买性支出与转移性支出比重的确定,一般看一国政府的职能侧重在哪些方面。一般情况下,处于经济发展初期的大多数发展中国家,因为政府直接参与生产活动较多,且公共设施基础较差,需要大量的政府投资,因此购买性支出所占份额较大。而发达国家的政府直接参与生产活动较少,社会福利水平较高,因而转移性支出所占的比重较大。改革开放以来,我国财政支出呈显著增长之势。从绝对量上看,中国财政支出1981 年为1138. 41 亿元,到2002 年为22053. 15 亿元,增长了19. 4 倍。1993 年中国财政支出突破4000 亿元,之后以每年平均净增1000 亿元的速度增加,1998 年突破10000 亿元,之后以每年平均净增2000 亿元的速度增加。然而从相对量上来看,中国财政支出占GDP 的比重除了个别年份,基本是在逐年降低,直到1998 年实行积极财政政策后,才渐有上升。数据清楚地表明,尽管部分年度财政支出比率出现下降走势,中国财政支出总体上是持续增长的。事实上,在经济发展的不同阶段,政府公共财政的支出结构的侧重点会有所不同,财政支出结构也会有不同的配置状态,我国财政支出结构演变的总体趋势虽与世界范围一致,但与建设社会主义市场经济体制的要求,与基于市场经济的公共财政理论仍有较大差距。尽管我国财政支出结构改革己取得了巨大成就,但仍然存在较大问题,而且随着经济的发展和公共财政的建立,这一问题尤为突出。三、优化财政支出结构的政策建议分析上述结果,我们可知,要充分发挥财政支出对经济增长的拉动作用,应从以下几个方面重点着手:1. 充分认识农业在发展战略中的基础地位,加强对农业的投入农业是国民经济的基础,也是经济均衡发展的一个前提条件。发展政策的一个重要目标应该是要避免农村人口离开土地太快,超过城市现代工业部门所能承受的增长能力。此外,农业的发展为工业的发展提供强大的市场,所以政府增加对农业的投入,是保持经济持续稳定发展的重要前提。为促进农业发展,政府应从两个方面着手:一是加强农业基础设施投入,二是实行农产品价格稳定政策,比如对农产品实行支持价格,避免因经济波动的周期性,影响农民的积极性。2. 加大人力资本投资,发展教育事业教育作为一种人力资本理论,是现代经济增长的主要动力和源泉,具有提高劳动者素质以及提高劳动生产率、促进经济增长的功能。我国作为一个发展中国家,要加快现代化建设,缩小与发达国家的差距,关键在教育。尽管目前中国政府已经尽力加大教育的投入,对教育发展表现出明显的财政政策倾向,但教育的投入水平与世界大多数国家相比仍然偏低。针对当前我国的教育现状,我们必须要加大投入力度,进一步提高财政支出中的教育经费比重。同时注重优化教育事业内部结构,科学界定财政对教育事业的供应范围,并积极发展多种形式办学,充分调动企业和个人参与教育投资,从而增强整个经济增长动力。3. 退出一般竞争性领域,加大对基础设施建设、基础产业的支持力度在市场经济条件下,除了事关国家经济命脉的产业外,一般经营性投资是企业配置资源的范围,政府财政不宜参与。财政的职责是通过基础设施,为企业生产经营提供良好的外部环境。根据社会主义市场经济条件下财政职能的客观要求,财政预算内投资要退出“竞争性”领域,通过压缩对一般性项目的投资,增加对通讯、能源、交通等基础设施、基础产业和高新技术产业,以及教育、科技、环境保护等方面的投资。4. 逐步增加社会保障支出,加强社会保障体系的建设在社会主义市场经济条件下,社会保障体系是“内在稳定器”。目前我国社会保障体系还不完善,许多应由财政承担的社会保障却由企业、行政事业单位负担。另外,社会保障支出划分不明确,支出比重低的现象仍存在,难以适应社会主义市场经济的发展要求。各级政府应加大对社会保障支出的投入力度,大力推进社会保障制度改革,完善社会保障体系。财政必须按照公共财政要求,进一步调整现行支出分配结构,真正把社会保障支出作为财政预算的一个重要内容。实行政府支持下的社会保障体系也是企业获得公平竞争能力的重要条件。参考文献：1 龚