浈江区教育局妇女儿童发展规划(2010-2020年)编制专题调研报告

浈江区教育局妇女儿童发展规划（2010-2020年）编制专题调研报告我区现有中小学校55所，其中普通高中2所，初级中学9所，九年一贯制学校1所，完全小学27所，教学点15个，民办小学1所；有幼儿园53所，其中公办1所，民办52所；有民办培训中心22间。全区在校中小学生35204人（小学生21291人，初中生10313人，高中生3600人），其中女生16802人，有在园幼儿8323人，其中女童3905人。一、上个十年规划中的工作成效（一）妇儿受教育权利得到保障。“两个规划”期间，我区教育系统采取有力措施，妇儿受教育的权利得到了有力保障，妇儿教育普及程度稳步提升。多年来，我区小学学龄儿童净入学率、残疾儿童入学率、初中阶段毛入学率均达100%，初中学生辍学率控制在0.3%以下，17周岁人口中等教育完成率保持为100%。到2010年，我区学前教育毛入园率达92.5%，比00年提高了32.1个百分点，高中阶段毛入学率达92.5%，比00年提高了12.5个百分点，其中女生提高了11.6个百分点。经过不断的努力，我区妇儿平等的接受教育，性别差异基本消除，已达到预定目标。（二）女教师素质不断提高。我区女教师的素质不断提高，并在教育教学中发挥着越来越重要的作用，在参加区以上教育部门组织的教育教学优质课评比等活动，都取得了较好的成绩。仅2009年度，省市区表彰了先进教育工作者231人，其中女教师131人，占56.7%，如花坪实验学校的沈穗老师，二十多年如一日，扎根农村教育，关心关爱留守儿童，被评为全国优秀教师。（三）妇女干部队伍逐渐壮大。我区以创建全国文明城市活动为契机，大力加强三支队伍建设，不断提高妇女地位。我区教育系统共有在职教职工2210人，其中女教职工1335人，占总数的60.4%，区属各中小学有中层以上干部314人，其中女干部126人，占总数的40.1%。二、主要问题近年来，浈江区教育事业虽然取得了显著的成绩，但从质量、水平和效益来看，仍然与广大人民群众对教育的迫切需求不相适应。具体表现在：（一）教育经费投入仍然不足。近年来我区教育经费投入虽然增长较快，但仍不能满足教育事业发展的需求，主要是巩固提高义务教育普及水平和发展高中阶段教育任务繁重，至2010年，全区基础教育总欠债约2千万元。（二）办学条件不能适应教育事业发展需要。由于教育投入不足，目前我区仍有许多学校的办学条件相对滞后，尤其是农村学校，学生生活设施仍不完善，教育信息化基础设施落后，教学仪器设备、图书资料、各类功能室不足，缺少运动场地或者过于简陋。（三）教师队伍整体素质有待提高。目前我区教师尤其是农村教师存在学科结构、年龄结构、知识结构不合理的现象，英语、体育、艺术、计算机等学科教师紧缺，农村小学教师“老龄化”、“断层”现象普遍存在，教育教学能力偏低，尤其是实施新课程的能力有待进一步提高。此外，由于近年来骨干教师流失等原因，虽已补充了部分年轻教师，但这些年轻教师教育教学经验不足，教书育人水平也有待进一步提高。（四）教育资源整合力度有待增强，管理体制、工作机制还需进一步理顺。目前的突出问题是乡镇中心小学的优质教育资源总量偏少，学生生活设施不配套，招生规模偏小。因此，必须加大对乡镇学校布局调整的力度，不断完善管理体制，提高办学效益。（五）教育热点难点问题有待进一步解决。目前，我区学生特别是“学困生”辍学现象还时有出现，青少年学生的思想道德建设出现新的动向，外来务工人员子女就读、中小学择校问题以及城区班额过大等问题，都制约着我区教育事业又快又好地发展。另外，随着旧城区改造和新城区开发的不断推进，市区房地产业发展加快，城区人口不断增加，本应伴随发展配套的教育相应设施却未能同步跟上，致使市区学校尤其是部分小学的学位不能满足住地学生入读的需求，个别学校出现“大班额”现象。以上困难和问题已在一定程度上影响了我区教育的进一步发展，影响了教育现代化的建设和教育创强的进度，必须引起我们的高度重视，并在未来十年采取有力措施加以解决。三、提高我区学前教育普及率的主要措施（一）基本情况近年来，在区委、区政府的正确领导下，我区充分发挥公办幼儿园和各镇中心园的示范作用，鼓励支持社会力量办园，形成了以镇为依托，公办、民办相结合的幼儿教育新格局，学前教育事业获得了较大发展。全区共有幼儿园53所，其中公办幼儿园1所（韶关市教工幼儿园），民办园52所。其中城区幼儿园38所，乡镇中心园5所，农村幼儿园16所。省一级幼儿园1所、市一级幼儿园5所、区一级幼儿园13所。学前三年适龄幼儿9105人，在园幼儿8323人，入园率93%，初步普及了学前三年教育。（二）存在问题我区的民办学前教育虽然发展迅速，但布局不合理、区域间发展不平衡、办园规模小、办园条件简陋的现象依然存在，民办幼儿园的准入制度有待进一步完善，举办者的办学行为需加以规范，各相关部门的职责需进一步明确。教育局作为学前教育的行政主管部门，在监管过程中面临着没有执法机构和执法人员的尴尬，只能查出问题后移交相关部门处理，对无证民办幼儿园无法依法予以取缔。这是导致民办幼儿园办园行为不规范、问题查处不力的根源；城区住宅小区配套幼儿园建设和使用政策未得到有效落实；城乡幼儿园发展不均衡，管理体制和机制尚未完善，农村办园条件有待提高；幼儿园师资队伍编制不足，农村幼儿教师专业素质和待遇偏低，其社会保障政策尚未完全落实。（三）主要措施1、加强组织领导，确保学前教育健康发展牢固树立科学发展观，把学前教育事业纳入经济社会发展整体规划，把实施学前教育三年行动计划摆上政府重要议事日程，认真制定和落实定点幼儿园建设的政策举措，组织实施好定点幼儿园建设项目。区人民政府负责统一规划学前教育事业发展，并将学前教育发展情况纳入对各镇（办）及相关部门的考核体系。教育部门对学前教育实行统一管理，政府教育督导室要加强对学前教育发展性督导评估。财政部门要加大对学前教育的投入，城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地，人力资源和社会保障部门要认真执行幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策，价格、财政、教育等部门要根据职责分工加强幼儿园收费管理，卫生部门要监督指导学前教育机构卫生保健工作，综治、公安、民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工加强对学前教育机构的指导和管理，妇联、残联等部门要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导，新闻部门要大力宣传发展学前教育的先进典型。区人民政府将学前教育发展情况纳入对各镇（区）及相关部门的考核体系。坚持以区为主，建立镇（街道）共建的学前教育管理体制。各镇（街道）人民政府要积极承担发展辖区学前教育的责任，负责建设并办好辖区内公办幼儿园，扩大幼儿教育资源，积极筹措办园经费，努力改善办园条件。实行安全属地管理原则，乡镇（街道）人民政府要担负起辖区内幼儿园的安全管理工作，建立健全幼儿园安全工作责任制和责任追究制，加强幼儿园周边环境治理，规范管理区域内各类幼儿园，坚决杜绝幼儿园重大事故的发生。各镇中心小学协助管理和指导辖区内的民办幼儿园的业务，指导本镇的学前教育工作。2、加快建设步伐，多渠道增加学前教育资源一是新建小区要按照国务院关于当前发展学前教育的若干意见以及城市居住地区和居住公共服务设施设置标准配套建设幼儿园，新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。建好、用好和管好城镇小区配套幼儿园。新建住宅小区应规划建设与居住人口相适应的幼儿园，城镇小区配套幼儿园建设标准：每5000人口的住宅小区建1个规模为6个班的幼儿园；每10000人口的住宅小区配建1个规模为12个班的幼儿园。在碧桂园小区内新建一所公办幼儿园，作为教工幼儿园的分园，规模12个教学班，增加公办幼儿园学位408个。二是统筹调整教育资源，促进幼儿园园舍条件符合标准。要盘活区域内的教育资源，中小学布局调整后富余教育资源要优先用于幼儿园建设，盘活资金也必须优先用于幼儿园建设，通过改建扩建、校舍置换、拆并以及缩小规模、减少班额等方式，扩大生均面积。新建、改建、扩建的幼儿园，要参照国家有关部委颁布的城市幼儿园建筑面积定额标准进行建设。其中，城市幼儿园按照9班或12班的规模建设；农村幼儿园可根据实际，按照6班、9班或12班的规模建设。通过招商引资的途径把五里亭小学改建成幼儿园，整合周边办学规模小的幼儿园。新建村级幼儿园2所：在犁市工程处小学内新建开心宝贝幼儿园，在花坪镇茶山矿新建新苗幼儿园；扩建幼儿园4所：犁市镇中心幼儿园（犁市育苗幼儿园）、黄金爱心幼儿园、东联幼儿园、培育幼儿园；改建童欣幼儿园、希儿幼儿园等幼儿园。三是积极扶持公办及中心乡镇幼儿园，提高幼儿园信息技术的应用水平，加大信息资源的配置和教师计算机知识的培训，逐步提高幼儿园信息资源的生均比，保证中心幼儿园以上逐步做到教育资源共享。四是通过建立评估机制、奖励机制、退出机制，引导民办幼儿园规范、健康地发展，鼓励民办园创建省、市、区优质幼儿园，达到公办、民办幼儿园协调发展的目标。凡民办园获得韶关市级幼儿园以上办园资格，教育局将从省、市、区级幼儿教育专项补助经费中给予奖励。3、深化教育改革，全面提高学前教育质量一是树立正确的儿童观、教育观和质量观，强化对各类幼儿园保教质量的监督和指导，规范办园行为，不断提高各类幼儿园的办园水平。遵循幼儿身心发展特点和规律，加强教育教学指导，防止和克服“小学化”倾向，不断提高办园质量。二是积极推进幼儿园课程改革。确立以儿童发展为本的理念，加强幼儿园保育教育的实践研究与教育行为的研究，突出素质启蒙教育，注重儿童的潜能开发和个性发展。探索适合儿童的教育，开展各种有益儿童身心发展的活动，培养儿童形成健康活泼、好奇探究、文明乐群 、勇敢自信、有初步责任感的良好基本素质。三是以点带面，推进全区学前教育改革。发挥省级、市级、区级及中心幼儿园在办学思想、教育管理、队伍建设等方面的示范引领作用，使其成为本区学前教育课程改革、教育研究、师资培养的基地，发挥其对薄弱园所的指导作用和在区域学前教育中的辐射作用。结合我区实际，积极运用现代信息技术手段，逐步构建起覆盖全区的学前教育信息网络，为学前教育工作者和家长提供信息化服务。逐步建立省级公办幼儿园为龙头, 5所乡镇中心幼儿园为主体示范园，带动农村学前教育的整体和谐发展，推进全区学前教育质量的整体提高。四是全面提高各级各类幼儿园办学质量。确立“抓两头，整体提升，均衡发展”的宗旨，通过创建等级及示范幼儿园的活动，增加优质园所，满足老百姓对优质学前教育的需求。同时，通过各种途径更新薄弱幼儿园，帮助和提高不达标幼儿园，使区域幼儿园办学质量得到均衡发展。4、优化人员配置，切实提高幼儿园保教人员整体素质一是按照国家标准配备幼儿教师。加强幼儿教师队伍建设，合理确定生师比，核定和落实公办幼儿园人事编制，逐步配齐公办幼儿园教职工，并按规定资金由财政拨付。幼儿园教师、保健老师、保育员、按规定配置，实施教师准入制度、聘任制度、培训制度，坚持持证上岗。二是鼓励教师学历向高一层次发展。各方联手，发展社会人员职业培训，加快对幼儿园保育员、保健员的培养。同时，保证幼儿园保育人员享受相应的待遇，保持队伍的相对稳定。三是搭建平台，分层培养。要在近三年内对全区50%的幼儿园教师进行学科培训，以课程建设为载体，积聚各种优质资源，推进教师成长。发挥公办省级幼儿园的示范辐射作用，开展课程学科系列研讨活动通过区“教研小组”和“中心幼儿园”，融教师特长发展与专业成长为一体，尝试建构自己的专长课程，获得专业发展；立足实际，分层培养，利用送教下乡、幼儿园教学交流等渠道加大对区骨干教师的专业培养。5、依法管理，规范办园行为，促进民办幼儿园健康有序发展一是严格准入制度。全区所有幼儿园必须获得中华人民共和国民办学校办学许可，切实建立健全幼儿园登记备案和公开办园资格制度，每学期第一个月向社会公布幼儿园的办园资格，加大联合执法力度，对办学条件不达标的、不能规范办园的、无证（含未按规定年检）的幼儿园要限期整改，对整改不到位的幼儿园，将联合有关部门坚决取缔，确保规范运行。二是规范收费行为。公办幼儿园收费实行政府定价，收取的费用纳入财政专户管理；民办幼儿园收费实行办园成本核算、报备、审核和公示制度，严禁人为抬高成本，高价收费。不得以开办实验班、特色班和兴趣班等为由收取额外费用，也不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费。三是在每年年检时依据