农村人力资源现状及对策研究

四川农业大学网络教育毕业论文专业人力资源管理学号W370112220165姓名董兵成绩初审意见 初审老师签名：评审意见 评审老师签名：备注农村人力资源现状及对策研究远程与继续教育学院 人力资源管理专业 董兵（指导老师：颜怀坤 ）摘要我国是农业大国,农村人力资源丰富,但整体素质偏低,人力资源结构不合理。农村人力资源的开发和利用,在很大程度上决定着农村经济发展速度和农民的收入水平,甚至决定着整个国民经济的发展潜力。重视并加强农村人力资源开发,把人力资源变成人力资本,也是增加农民收入和解决“三农”问题的有效途径。加强农村人力资源开发,政府应加大对农村教育的投入,确立优先发展农村教育;加强农村人力资源开发，是全面建设农村小康社会的第一推动力的新理念,探索一条开发农村人力资源的新路子,建立有效的人力资源激励机制。我国农村人力资源开发的现状不容乐观,必须加大人力资本投资力度,把农村劳动力资源开发与乡镇企业发展及非农化进程、城镇化战略结合起来,以推动农村人力资源的开发向深度和广度迈进。关键词：农村 人力资源 城镇化战略 国民经济前言从“民工潮”到“民工荒”,农民工就业问题引起了社会更多关注。同时,我国是农业大国,农村人力资源丰富,但整体素质偏低,人力资源结构不合理。重视并加强农村人力资源开发,是增加农民收入和解决“三农”问题的有效途径。人力资源开发是发展生产力的关键,是强国之路、富国之本。我国有十三亿人口,八亿在农村。农村人力资源数量庞大、质量低下的现状已成为我国农村经济社会发展的巨大障碍。开发农村人力资源、培养高素质的新型农民,对我国全面建设小康社会目标的实现具有重要的战略意义。1.农村人力资源的研究背景解决好“三农”问题始终是全党工作的重中之重，为此中央先后出台了一系列战略部署。党的十六届五中全会从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的全局出发，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。十七届三中全会通过了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，明确了下一步农村改革发展的目标任务、重大原则和战略举措。2009年中央一号文件第六次锁定“三农”，一共提出了28条措施促进农业稳定发展与农民持续增收。在实现这一系列战略部署的过程中，大力开发农村人力资源，充分发挥农民的聪明才智和创造力，是最关键和根本的一环。2.农村人力资源研究的目的和意义2.1农村人力资源开发的必要性2.1.1从增强综合国力的角度来看待农村人力资源开发我国农民占到人口的大约70%，讲人力资源开发绝大多数是指农村人力资源开发。将来随着现代化的实现，农村人口降到占全国人口的30%时，仍然有4-5亿农民，这是一个巨大的生产力，也是巨大的购买力群体和巨大的消费市场。如此众多的人口如果处在现代化的门槛之外，则中国谈不上富裕。在21世纪的综合国力国际竞争中，中国靠什么取胜？核心问题是人才问题，国民素质问题，而恰恰在这个问题上，我国的劣势是如此的明显：稀缺的土地上生存者9亿农民，在其中有两亿文盲半文盲，贫困地区每年还有上百万的失学少年。如果对这些人力资源不进行投入开发，而是让其自然发展，那么，这些人力不仅不能在提高中国综合国力中发挥资源效用，相反，将会极大地阻碍中国的现代化进程。2.1.2消除贫困、创业发展，离不开农村人力资源的开发治穷必先治愚，一个地区的落后，本质上是劳动者素质的落后，舒尔茨认为“改善穷人福利的决定性生产要素是人口质量的改善和知识的增进”。脱贫致富，就业是第一步，如果就业问题没解决，其它问题就无从谈起，人力资源开发就是要解决城乡群众的就业问题。如果说过去的就业问题主要局限于城镇，而忽略农村，那么在强调城乡一体化统筹发展的今天，农村剩余劳动力的就业问题应该成为各级政府认真思考并着力解决的基本问题。2.1.3农村人力资源开发赋予了教育和培训更丰富的内涵正如“三农”问题具有它的复杂性、长期性一样，作为解决“三农”问题的途径之一，农村人力资源开发也应该是一个系统工程，需要政府统筹安排，常抓不懈。人力资源开发一靠教育，二靠培训，教育是指现行的普通教育、高等教育和职业技术教育，普通教育主要是培养预备人才，高等教育主要是培养实用人才，职业技术教育主要是培养技术蓝领，成人教育主要是抓好培训。培训是人力资源转化为人力资本的关键，通过培训提升人力资源的综合素质，增强就业竞争力。通过培训使人力变要素，每一个人都是孤立的个体，如何使他成为一种要素，前提是必须进入市场；通过培训使人力变人才，按照新的人才观，人人皆可成才，只要是掌握一技之长，对社会有贡献的都是人才，乡土人才、农村的企业经营管理者、农村的企业经营管理者、农村的种养专业大户以及外出务工又返乡创业者都是培训的目标；使培训成为产品、成为企业，培训是伴随着人力资源开发应运而生的，必须走市场化、社会化、产业化的道路，培训应推向市场，实行政府采购，培训应该成为一个中介性的服务性产业，也是今后国民教育、终身教育和成人教育的重要基地；培训应该成为政府行为、国家行为，人力资源投资是回报率最高的、最有效的投资，人力资源的培训应当成为政府的一项重要职责，成为财政“钢性”支出的一部分。2.2研究农村人力资源的目的 在理论佐证农村人力资源开发必要性的基础上，通过分析我国农村人力资源的现状、原因、障碍和困难，研究我国农村人力资源开发的原则和措施，有针对性地为农村人力资源开发建立整体性思路并提出具体的对策建议，为我国政府从战略的高度来促进和加快农村人力资源的开发进程，充分发掘、有效发展与合理使用农村人力资源，将沉重的人口负担转变为人力资源优势提供一定的借鉴。2.3研究农村人力资源的意义 大力开发我国农村人力资源，对于贯彻科学发展观、解决“三农”问题，从根本上实现全面建设小康社会伟大战略目标具有重大意义。2.3.1农村人力资源开发有利于国民经济健康发展农村的稳定和进步，是我国国民经济持续健康发展的基础，只有农村取得全面建设小康社会的胜利，我国才真正实现了建设小康社会的目标。农村经济的持续健康发展需要依靠高素质的农村人力资源，通过农村人力资源开发把农村人口的巨大包袱变为人力资源优势，对整个国民经济的持续、健康、快速发展大有益处。2.3.2农村人力资源开发有利于发展可持续的现代化农业我国农业长期的粗放型增长方式，其致命缺陷就是投入产出比低，效益低，对环境和资源造成了巨大的破坏和浪费，难以实现可持续发展。2005年，我国农业科技贡献率达到48%，但与发达国家相比，我国农业科技总体水平仍有较大差距。转变农业增长方式，发展高产优质高效的现代化农业是必然要求。现代农业经营管理手段取代传统农业生产方式、用资源永续利用和环境的优化来代替掠夺式的破坏性农业，其实现途径是依靠现代工业装备，现代科技和现代管理手段在农业上的应用，这些最终都要通过居于农业主体地位的农民来实现，而我国农村人力资源数量巨大、素质较低，所以必须通过对农村人力资源进行开发来提高农民素质，为实现农业现代化创造条件。2.3.3农村人力资源的开发有利于实现农业产业化和农村工业化农业产业化和农村工业化是适应市场竞争、实现农业现代化的必由之路。农业产业化经营是指农业生产以市场为导向，通过龙头企业带动、引导生产，以合同制、股份合作制等方式为载体，以科技创新为动力，按照现代企业制度方式运作。农业产业化和农村工业化都需要大量有技术、懂经营的人才，这就对农村劳动力的素质和人才结构提出了新的要求，只有具备一定科技知识和专业素质的农村劳动力才能符合专业化、科技化的农业的需要。因此只有通过教育等方式大力开展农村人力资源，才能推动农业产业化进程，提高农产品加工转化水平，促进农村工业结构调整和体制创新，加快农村产业结构优化升级，大幅度提高农业效益。2.3.4农村人力资源的开发有利于农村城镇化发展城镇化是指通过发展城镇经济，不断吸收农业人口转化为非农人口的过程。它是解决我国“三农”问题的根本出路，是社会主义现代化建设的内在要求。实现农村城镇化需要优质的农村人力资源为铺垫。首先，城镇化既是农业人口向城镇集聚的过程，也是资源深度开发利用、产业结构演进、生产布局更加合理、经济发展形成新格局的过程，这都有赖于农村人力资源素质的全面提高。其次，人力资源开发是支撑城镇经济的重要基础。城镇化需要生产要素的集聚，生产力诸要素中最重要的是人力资源，高素质的人力资源可以使生产诸要素产生最大效益，促进城镇经济结构调整、优化、升级。2.3.5农村人力资源开发有利于推动农业科技进步 广大农民是科技发展的载体，是科技的发明、创新、推广等各个阶段的主力军，农业科技转化利用的效果与农民素质高低成正比关系，所以技术的进步取决于高素质的农村人力资源，只有充分调动农民科技大军的积极性，才能使“科技生产效益”的链条正常运转，把农业科技转化为实在的生产力。我国农民科技文化素质偏低，对新技术缺乏接纳、消化、吸收能力，造成许多先进的农业技术成果和机械装备无法推广应用，这种恶性循环正是我国经济运行质量差，农村发展缓慢的症结所在，要解决这一难题就要开发农村人力资源，使经过智力开发的农民能够与科学技术更好地结合，发展高产、优质、高效的新型高科技农业，迅速转化为现实的直接生产力。3.农村人力资源的内涵 3.1农村人力资源开发的内涵农村人力资源开发是指充分、科学、合理地发挥农村人力资源对农业和农村社会经济发展的积极作用而进行的数量控制、素质提高、资源配置等一系列活动相结合的有机整体。其内涵主要体现在：第一，数量控制是指对农村人力资源赖以产生的人口规模进行适当的控制。人口的数量与用于其生存资料上的财力、物力是一种正相关关系，一个庞大的人口规模将造成其发展资料特别是人力资源开发费用的严重不足。所以，有效地控制农村人口的总规模是扩大人力资源占总人口比重的一个重要手段。第二，素质提高指的是通过教育和培训等手段，提高农村人力资源各方面的素质，包括科学文化知识、劳动技能、思想道德及身体素质等。第三，资源配置是指对农村人力资源进行合理科学的配置，大力开拓农村劳动力转移的途径。3.2农村人力资源开发与农业可持续发展之间的关系可持续发展能力建设是顺利实施农业可持续发展战略的必要保证，它在很大程度上取决于政府和人民的能力及其经济、资源、生态和环境条件，包括一个国家或地区人力的、科学的、技术的、组织的、机构的资源能力，涉及社会、经济、生态等诸多领域，不管是哪一个领域，人都是其行为主体。可见，农村人力资源开发是可持续发展能力建设的重要组成部分。4.农村人力资源的研究现状4.1国外现状 4.1.1农民培训管理法制化立法贯穿于三种模式发展的全过程，内容涉及农民培训的各个要素和各个领域。例如，韩国政府先后制定了农渔民后继者育成基金法和农渔民发展特别措施法，为培养农业后继者和专业农户，从法律上提供保障，在制度和政策上把农民培训事业具体化。英国于1982年颁布了农业培训局法加强农民职业教育与技术培训。农民培训管理的法制化是这些国家农民培训事业得以迅速发展的根本保障。4.1.2农民培训主体多元化培训主体即培训机构和培训者。目前，各国培训主体主要包括：一是各级农业科技教育培训中心；二是高中等农业院校；三是民间各类培训服务机构；四是农村经济合作组织；五是各级农业技术推广服务体系；六是农业远程教育网。4.1.3农民培训体制科学化一是国家统筹规划农民培训工作，如日本、韩国、英国等国家都制定了农民培训规划或计划。二是由国家农业主管部门全面负责和统一协调农民培训工作。三是中高等农业院校是农民培训的主要阵地。四是广泛吸收社会培训机构参与。4.1.4农民培训投入规范化规范的财政投资体系和稳定的资金投入渠道是直接影响农民培训工作的重要因素。英国农民培训经费70由政府财政提供，德国农民教育投资占国家教育投资的153。从投资渠道来说，在注重发挥政府拨款主渠道作用的同时，十分注意多方面筹集经费。4.1.5农民培训方式多样化各国农民培训机构除开设与农业科学知识相关的专业课程外，更多的是根据本地区的农业特点以及农业发展和农村经济结构的需要开设课程。这些课程范围广、门类多，具有较强的实用性、科学性和灵活性。4.2国内现状 我国农村人力资源现状是：总量过大，素质不高；地区分布不平衡，人口构成不合理；老龄化趋势明显。国家统计局2004中国农村统计年鉴显示，我国农村劳动力的文化构成状况如下：文盲或半文盲8.96%；小学33.65%；初中46.05%；高中9.37%；中专1.57%；大专及以上0.40%。另据报载，我国农村平均每万人中的技术人员不足7人，该类技术人员约占全国人口的0.06%，远低于美国的0.24%和日本的0.28%。随着农业生产科技应用日益广泛和农业生产的日益发展，农村人口文化素质的差异逐渐演化为收入上的差异。而农村人口素质差的问题已经与农村经济和社会发展形成了尖锐的矛盾。我国农村从长期以开发自然资源为主正在逐步转向以开发人力资源为主。5.农村人力资源的发展趋势在新农村建设过程中，通过对农村人力资源的开发，我们最终可以有方向性的培育出以下几种新型农民：5.1 人才型农民通过注重农村实用人才的培育，极大的壮大了农村实用人才队伍。他们懂技术、会经营、善管理，在实现个人增收致富的同时，也辐射带动了其他人，推动了农村经济发展。5.2 市场型农民通过对他们进行宣传教育、经验交流、组织参观等形式，培育出他们具有先进的理念、宽阔的视野、较强的致富能力，根据市场需求选择经营项目，发展特色产业，利用经济手段追求高额利润。尤其是在网络信息相当发达的当代，让农民及时掌握最新市场信息，从而找准致富的路子是关键。5.3 文明型农民在人力资源开发过程中，通过对农民思想观念的再教育，大大提升了农民的文化素质，把他们从传统思想里解救出来，让他们树立科学文明的新观念，成为新时代的新型农民，可以很好的实现新农村建设“二十字方针”中的乡风文明。为建设和谐社会、稳定社会秩序做出了很大贡献。6.开发农村人力资源的基本思路6.1加强基础教育大力发展基础教育和职业技术教育及职业技术培训是开发农村人力资源、增加农村人力资本的重要途径。首先，大力发展基础教育。政府应加大农村基础教育的投入力度，严格实施九年制义务教育，并通过引导使农民自觉地拥有基础教育的意识。其次，对农民进行终身的职业技术教育及职业技术培训。重视在农村建立职业技术培训学校，加大科技下乡的力度与持久度，使农民掌握相关的职业技术知识及实用技能。在培训中，尽可能做到理论联系实际，鼓励农民在做中学，学中做，从而真正提高其职业技能。6.2加强基层组织建设加强基层组织建设是发展农村人力资源的重要组成部分。中国农村居住分散、地广人稀、交通不便。农民、农村、农业中产生的问题主要依靠基层组织传达到农村并切实贯彻执行。加强基层组织建设要从以下几个方面做起：第一选好基层领导干部。在农村选干部应选择有市场经济意识，有开拓精神，为农民办实事的人，而不是没有任何作为，惟上级脸色是从的人；第二精官简政。乡镇及村级干部过多会给政府财政带来许多困难，给农民带来负担。第三改善基层干部工作作风。有的乡村干部不是深入田头地尾、农院村落做实际工作，在决策、定措施、调资金时存在着避农离农、非农化的倾向。改善乡村干部的工作作风势在必行。要加强基层组织建设，重点还是应该放在加强农村干部的素质教育上，没有一定的文化，就不能深入领会上级领导精神，不能将农民心声向上级领导汇报，起不到一个上传下达的作用，不是人民的好干部。6.3发展劳动力密集型产业近年来为了实现经济增长方式的转变，中国政府采取重视高新技术产业，资本密集型产业而忽视劳动力密集型产业的政策取向。从长远来说这样的方式对于中国经济增长方式的转变，增长速度的加快是行之有效的。但是，从短期来说发展劳动密集型产业更有利于中国三农问题的解决。我国农村劳动力在数量上严重过剩，但受教育水平、职业技能相对较低，要提高农村劳动力的素质，短期内很难见效。在当前的农村人力资源低水平下，发展对知识资本、经济资本要求较高的高新技术产业显然是较为困难的。相比之下，劳动密集型产业无疑是智力要求最小、吸收劳动力最快的一种产业，也是最适合我国当前农村人力资源特点的产业。因此，发展劳动密集型产业，促进农村劳动力在劳动密集型产业就业，可以变我国农村人力资源的劣势为优势，从而直接促进农民增收、推动农村发展。6.4利用国际劳务市场，促进国际劳务输出一些发达国家劳动力资源短缺，而我国农村劳动力资源数量大，可以采取相关措施促进我国农村劳动力的对外输出。据外经贸部1998年末公布的数字显示，我国国际劳务输出人员为35万人，仅占全球劳动力流动的1%，虽然近几年有所发展，但目前国际劳务输出的规模与我国人口比例仍然很不相称，我国国际劳务输出的空间仍然很大。为了促进我国农村剩余劳动力参与国际劳务市场，政府应制定符合我国国情的劳务输出法律、法规；建立国际劳务输出的信息系统，帮助我国农民了解出国信息；加强对劳务输出人口的教育、管理与培训等多种方式，全力促进我国农村劳动力在国际市场的竞争。65建立面相农民的信息服务网络 由于自身素质及其所处环境的影响，农民无法准确及时地获知劳动力供求及农业信息。因此建立面相农民的信息服务网络尤为重要。面向农民的信息服务网络主要包括两部分：第一，建立农业信息服务网络。包括农产品供需信息、农业生产技术信息等；二，建立就业服务信息网络。包括职业介绍、工作咨询等。为此，有关部门应加大对农民的计算机网络知识的培训；同时还应培育能够促进农村剩余劳动力转移的劳动力市场中介组织。总之，逐步建立完善遍及城镇、乡村的各级专为农民服务的信息网络，并加大投入的力度，以拉近中国与国外农村的距离。7.农村人力资源开发过程中仍然存在的问题 7.1造成农村发展的滞后这不仅表现在农村社会发展大大落后于整个社会和时代的进步 ,而且与农村经济发展也严重脱节,由此造成农村中的一些社会问题不仅突出,而且尖锐 首先,教育落后带来了精神文明建设的滞后近年来一些封建迷信活动重新泛滥,不少曾经销声匿迹的愚昧腐朽的习俗和恶习又冒出来,影响了农村的社会风气和正常生活其次,农村基层组织瘫痪半瘫痪由于群众民主意识淡薄,制度建设迟缓,现阶段许多农村基层组织瘫痪半瘫痪,连群众会议也开不起来,有的地区情况更严重一些社会秩序不稳定, 反过来又影响农村经济的发展这些社会问题的出现和发展,是农村产生众多问题的重要原因,已经引起中央和地方的忧虑,成为一个亟需根本解决的严重问题 7.2影响农业生产的发展由于我国农民受教育年限短,农业职业教育 普及率低,而且多数农民对农业技术的接受能力较弱,农民对农业新技术新产品表现出消极态度据统计, 20世190年代我国每年产生7000多项农业科技成果,只有30%40%得到推广,10%得到广泛应用这就使我国农业科技对农业发展的贡献率一直在42%以下,而美国日本和欧盟国 家和地区却都达到了70%80%由于农村劳动力素质较差和由此引起的农业科技落后,造成 “科教兴农”出现了农技创新农技推广和农村教育“三个断层”,这说明这一问题已成为我国农业生产发展的强大制约因素7.3制约农民生活的改善随着经济发展水平提高产业结构升极和新兴产业兴起,社会对劳动力的素质要求越来越高,缺乏转岗就业技能的农村劳动力的转移就业领域将越来越窄 ,低素质劳动力就业领域越来越有限,这将给农民转变为市民增加难度如果这部分农民进城后,没有获得相应的工作岗位,或没能得到和市民相当的劳动报酬,又没有一定数量的货币积累,就会成为城市中的弱势群体从表面上看这部分农民是进入了城市,但是从享受城市文明,从满足人的基本生存需求及各种不同层次需求的角度看,这部分农民并不能算是真正意义上的市民,只能是我国通常所说的农民工而已因此,只有加强农村文化基础教育和技术培训,从整体和长远上提高农民的劳动素质和科技素质,使他们具备相应的知识水平和掌握一定的劳动技能,以适应社会经济发展的需要,才能最终使他们在竞争中处于比较有利的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步转变为真正意义上的市民8.农村人力资源研究开发的对策8.1积极推进农村劳动力转移，加快实现农业和农村现代化加快农村劳动力向非农产业转移，实现农村人力资源的优化配置，这需要从以下几方面来考虑:第一，加快农村城镇化步伐2002年我国城镇化水平仅为38%不仅比发达国家低40个百分点，就是比世界平均水平还要19个百分点当前，农村城镇化水平滞后，是农村劳动力转移慢和农村产业结构调整慢的症结所在所以今后要逐步提高农村城镇化水平，坚持大中城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路这样，可以通过带动农村经济结构优化农业经济效益提高和农民收入水平增长，来更好地开发利用农村人力资源，提高农民的综合素质第二，进行制度改革，消除农民流动的桎梏以户籍制度为代表的各项歧农政策在城乡之间竖起一道屏障，农民不能在城乡之间自由流动，农民被束缚在原本就很狭小的空间内，这阻碍了农村劳动力的自由流动，人力资源得不到优化配置 因此，要尽快改革限制农村劳动力资源流动的各项不合理制度此外，要在农村建立社会保障制度，这样农民的生存问题不再仅仅依靠土地，使农民愿意离开土地转变为市民第三， 推进农业产业化实施科技兴农方针，要加大结构调整力度，推进农业产业化，培育新的经济增长点农业产业化 经营是深化农业内部就业，解决当前农村富裕劳动力和人力资源开发矛盾的重要突破口，它能使农村富裕劳动力形成可靠的职业转移，使农村人力资源得到有效开发8.2实行计划生育，促进优生优育以控制人口数量提高人口素质和优化人口结构为宗旨的计划生育，从本质上讲是一种重要的人力资本投资特别要加强农村和流动人口计划生育工作，稳定低生育水平，促进优生优育同时，还应该帮助搞好人口优育工作8.3大力发展农村教育，提高农民素质大力推进农民知识化进程，提高广大农民的科学文化素质，是解决“三农”问题的根本措施，而加速人力资源开发，就必须坚持教育优先发展的原则今后要逐步构建以农村基础教育农村职业技术教育以及农村成人教育为基础的农村教育体系，以更高层次地搞好农村人力资源开发第一，要增加对农村教育基金的投入，变现行的教育投资单一化为多元化在农村费税改革中，要加强县级教育经费统筹，加大政府对办学的投入力度，使政府对基础教育和义务教育投入的法律责任进一步强化，以保证经费来源第二，要加强农村基础教育基础教育是提高农村劳动力素质的主要渠道，也是从整体和长远上提高农民素质的根本途径要通过增加教育投资建立农村教育发展基金扩大筹资渠道实施希望工程拓展办学形式等途径，使农村基础教育在普及九年义务教育的基础上有一个显著的发展，努力实现大规模大幅度地提高农村人口文化素质第三，积极发展农村职业技术教育和成人教育体系，是开发农村人力资源的有效途径要按照“实际实用实效”的原则，举办各种形式的专业技术，是开发农村人力资源的有效途径要按照 “实际实用实效”的原则，举办各种形式的专业技术技能知识文化培训班，对农村劳动力有针对性地开展就业与再就业的技能培训，科研教学单位及其技术专家也