旅游法的意义

中华人民共和国旅游法的理论和实践意义旅游业是我国国民经济的重要产业，对促进国民经济和整个社会的发展具有重大作用。我国拥有丰富的自然旅游资源和人文旅游资源。自1978年改革开放以来，旅游资源的优势逐渐转化为现实的经济优势，中国旅游业得到迅猛的发展，30年来，中国旅游业在接待人数、外汇收入、旅游基础设施建设、旅游资源的开放与保护、旅游队伍建设等各方面取得了突出的成就。随着经济的发展和人民收入水平的进一步提高，人们对旅游消费的需求进一步上升，旅游业在国民经济的地位和作用越来越重要。中国旅游业已经成为国民经济占重要地位的支柱产业。但是，有一个现实的问题是，在过去的三十多年中，由于没有一部旅游业的法律来约束和引导旅游业的发展，中国的旅游业呈现出了一种病态。“零团费”、“负团费”、“黑导游”、“宰客”现象屡禁不止，导游成了坑人的职业，旅行社成了坑人的团伙，在社会上的名声逐渐下降。所以，旅游法的出台，是中国旅游人30多年的期盼，是全国旅游业6000万人的心愿，更是人民群众生活权利的保障和权益的保护，是每年上亿人次入境旅游者旅游质量提升的保障。没有法律的规定，旅游的地位得不到落实，旅游者的权益得不到保障，旅游企业始终在歧视性的环境中成长。如果说制造业解决了短缺，服务业提升了便利，那么，旅游业就是幸福的载体。幸福需要保障，从旅游角度看，就格外需要旅游法出台。终于，我们等到了。2013年4月25 日，十二届全国人大常委会第2次会议通过了中华人民共和国旅游法，2013年4月25 日中华人民共和国主席令第3 号公布了该法。旅游法分总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任、附则10章112条，自2013年10月1日起施行。旅游法的出台是中国旅游发展的里程碑，是众望所归，是所有旅游从业人员翘首以待的，也是中国经济发展转型的大势所趋。她对于整顿旅游市场、保障旅游秩序、提升行业信誉和品牌、促进旅游业更好更快发展具有十分重要的意义。从此以后,中国的旅游市场有法可依、有法必依，中国旅游市场必将在旅游法的监督下可持续发展，逐步走向完善。旅游法的颁布，对于整个旅游市场甚至整个中国的经济发展都有重要的意义,这种意义不仅体现在理论上，也体现在实践意义上。首先，从理论上来讲，旅游法的意义体现在一下几个方面。1.旅游法的出台是中国旅游发展的里程碑。之所以说它是里程碑，是因为旅游法对旅游相关内容都做了明确规定，全面、科学、指导性强，对促进我国旅游业全面协调可持续发展意义重大。它体现了三大特色：综合法、人本法（以保障旅游者合法权益为主线）、衔接法（充分与现行法律和国际通行做法衔接。因此，从这个意义上来说，旅游法将成为我国旅游业发展史上的一个里程碑。同时，旅游法的出台也是众望所归，因为旅游越来越成为国计民生的一部分，随着我国社会经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，旅游日益成为我国人民的重要需求和生活的组成部分。2旅游法出台有助于法律体系的健全，增强法律体系的系统性。旅游基本法是规定一个国家发展旅游事业的根本宗旨、基本原则和旅游活动各主体根本权利、义务关系的法律，对旅游业的长远发展具有至关重要的意义。20多年来，国务院针对旅游业制定了旅行社条例、导游人员管理条例等几部重要的行政法规。在此基础上，国家旅游行政管理部门制定了一些旅游业相关规定和技术规范，这些旅游部门规章主要涉及旅行社管理、旅游饭店管理等多方面的内容。除此之外，我国共有30多个省级行政区人大和政府制定了地方旅游法规和旅游规章，这些地方旅游法规和规章一般都对本地旅游资源的开发和保护、旅游经营和管理、旅游者的权利和义务、旅游主管部门的职能等做出规定。上述旅游法规规章对我国旅游业发展起到了重要的保障和推动作用，但由于旅游基本法缺位，旅游法规体系缺乏整体的根本宗旨和基本原则指引，缺乏主线的贯穿，法律法规体系的整体性和一致性受到影响。旅游法出台以后，作为一条主线贯穿所有法律法规，对于旅游业的法律法规建设意义重大。3旅游法出台有助于突破现有法律框架，执行更加符合行业特点的规定。旅游业有别于一般服务业，具有短时段、跨地区等特点，因此，旅游法律规定必然要与旅游行业特点相适应，才能有效解决旅游业的法律问题。除了旅游法，其他任何旅游行政法规和规章都无法取得同样法律效果，由于法律层级较低，其他旅游行政法规和规章只能在现有法律内容框架内，在不与现有法律相抵触或有所不同的情况下做细化规定，无法完全适应旅游业特殊的实践需求。4.旅游法的内容在实践中进取，兼顾实践与创新30余年的旅游业和旅游立法发展，为解决我国旅游业法律问题提供了很多行之有效的做法和制度创新，这些努力值得肯定，这些成果也将继续发挥作用。旅游法肯定了这些制度和做法，也将其提升至法律层面加以固定。另一方面，旅游法（草案）充分考虑了当前旅游业的新发展和新需要，在立法内容上实现了适当突破。旅游法在法律内容上保持了既开放进取，又非急功冒进的立法风格。5旅游法充分借鉴他国经验，符合世界立法潮流。旅游基本法立法是当今世界的最主要的立法模式和趋势，其基本特征是：颁布“旅游发展法”或“旅游促进法”等旅游大法，并对旅游业的政策扶持、旅游市场主体地位、旅游资源保护开发原则、旅游者的合法权益等方面的问题进行规范，同时和其他旅游立法，如旅行社的立法、旅游资源的立法、旅游饭店立法、娱乐业立法等多项立法互为补充，从而形成一个完善的旅游立法体系。我国旅游法出台符合这一世界立法潮流，我国旅游法充分参考了很多国家的先进立法经验，在诸如报价旅游合同内容上均有所借鉴，具有后发优势的集大成者。从实践意义上来讲，旅游法的意义可以从一下几个方面体现出来。1.旅游法可促进旅游业全面协调可持续发展。随着旅游爆发式增长，其越来越成为人们生活中不可或缺的重要内容，越来越关系到大众的切身利益和根本利益。但是，正如大家所知，旅游业一直以来的发展都不尽人意。与发展不相适应的是，我们的旅游市场尚不规范，市场恶性竞争、旅游资料屡遭破坏、旅游景区和活动管理混乱等问题较为突出，特别是“零负团费”、黑道回扣、强迫购物、景区门票大幅涨价、景区超载、旅游公共服务不足等已成为人民群众反映较多的社会热点问题，迫切需要以立法的形式更好地约束上述行为。旅游法出台以后，可以更好地规范旅游市场，更好地促进旅游市场的全面协调可持续发展。2.旅游法的出台也是中国经济发展转型的大势所趋，转方式、调结构、扩内需、促就业、富百姓提升软实力，是“中国梦”的一部分。旅游是传播文明、交流文化、增进友谊、增加爱国情怀、提升国民精神的重要途径，旅游也有利于促进修身养性、人的全面发展。旅游可以拉动经济和扩大内需，也是地方经济发展的综合引擎之一。全国27个省市自治区，国家的30多个国家区域规划战略，都对旅游业有重要定位。旅游法的出台将进一步促进扩大内需和地方经济的发展。3.旅游法的出台能够更好地整顿旅游市场，保障导游从业人员和旅游者的切身利益，为导游从业人员和游客创造更好的旅游环境。旅游市场是一个大市场，同时也是一个复杂的市场，人员多、流动性强、复杂多变。在如此复杂的环境中，导游从业人员以及游客的切身利益无法得到很好的保障。旅游法规定了旅游者的义务和经营者的权利，其最终目的也是为了更好地保护旅游者合法权益。旅游消费有其特殊性，不仅应当规范经营者行为，规定旅游者权利，也需要规定旅游者的义务。因为实现参加旅游活动的目的，常常需要旅游者的配合，旅游者不履行相应的义务、不理智消费、不适度维权，最终其权利还会受到侵害，从这个意义上说，规定旅游者的义务，一方面体现了权利