近岸海域环境功能区管理办法

近岸海域环境功能区管理办法各省、自治区、直辖市环境保护局：近岸海域环境功能区管理办法、1999年11月10日通过国家环境保护总局局务会议的原则，现公布施行。一九九九年十二月十日附件：近岸海域环境功能区管理办法第一章总则第一条为保护和改善近岸海域生态环境，实行中华人民共和国海水水质标准，规范近岸海域环境功能区划，加强近岸海域环境功能区管理，制定本办法。第二条近岸海域环境功能区是指根据近岸海域的自然属性和社会属性以及海洋自然资源开发利用现状，结合本行政区的国民经济、社会发展规划和计划，按照本方法规定的程序，针对近岸海域按不同的使用功能和保护目标划定的海洋区域。近岸海域的环境功能分为四类近岸海域环境功能区有海洋渔业水域、海上自然保护区、珍稀濒危海洋生物保护区等两种近岸海域环境功能区包括水产养殖区、海水浴场、人体直接接触海水的海上运动和娱乐区、与人类食用直接相关的工业用水区等三种近岸海域环境功能区包括一般工业用水区、海滨风景景区等4种近岸海域环境功能区包括海洋港水域、海洋开发作业区等。各类近岸海域环境功能区实行相应种类的海水水质标准本方法所称近岸海域，是指与沿海省、自治区、直辖市行政区域内的大陆海岸、岛屿、诸岛相邻，在中华人民共和国领海及毗连区法中规定的领域海外边界为陆地侧的海域。 渤海近岸海域是距沿岸低潮线海侧12海里以内的海域。第三条沿海县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区近岸海域的环境保护活动实施统一监督管理。第二章近岸海域环境功能区的划定第四条划定近岸海域环境功能区，应遵循统一规划、合理布局、土地条件、陆海并存、局部利益服从整体利益、近期规划和长期规划协调、经济效益、社会效益和环境效益统一、促进经济、社会可持续发展的原则。第五条近岸海域环境功能区划方案应包括以下主要内容(一)本行政区近岸海域自然环境现状；(二)本行政区沿海经济、社会发展现状和发展规划(三)本行政区近岸海域海洋资源开发利用现状、开发规划和存在的主要问题(四)本行政区近岸海域环境状况变化预测(五)近岸海域环境功能区海水水质现状及保护目标(六)近岸海域环境功能区的功能、位置和面积；(7)近岸海域环境功能区海水水质保护目标可行性分析(八)近岸海域环境功能区的管理措施。第六条任何单位和个人不得随意变更近岸海域环境功能区划方案。 确需调整的，由本行政区直辖市级环境保护行政主管部门根据本办法第四条和第五条的规定提出调整方案，报批机关。第三章近岸海域环境功能区的管理第七条各类近岸海域环境功能区应当执行国家海水水质标准 (GB30971997 )规定的相应类型的海水水质标准。(1)近岸海域环境功能区应实行海水水质标准。(二)两种近岸海域环境功能区必须实行两种以上海水水质标准。(三)三种近岸海域环境功能区必须实行三种以上海水水质标准。(四)四种近岸海域环境功能区应实行四种以上海水水质标准。第八条沿海省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门可以根据本行政区近岸海域环境功能区环境保护需要，对国家海水水质标准中未作规定的项目，组织制定地方海水水质补充标准，准许同级人民政府公布。沿海省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门对国家污染物排放标准中未规定的项目，可以组织制定地方污染物排放标准的国家污染物排放标准中规定的项目，可以组织制定比国家污染物排放标准严格的地方污染物排放标准，准许同级人民政府公布。地方海水水质补充标准和地方污染物排放标准应当报国务院环境保护行政主管部门备案。已有地方污染物排放标准的近岸海域环境功能区污染物排放，必须执行地方污染物排放标准。第九条入海河流河口、陆源直排口和污水排海工程排出口附近的近岸海域可以确定为混合区。决定混合区的范围，应根据该地区的水动力条件，紧邻近岸海域环境功能区的水质要求，接受污染物种类、数量等因素，进行科学论证。混合区不得影响邻近近岸海域环境功能区的水质和鱼类回游道。第十条一、二类近岸海域环境功能区，禁止建设污染环境、破坏景观的海岸工程建设项目。第十一条禁止破坏红树林和珊瑚礁。在红树林自然保护区和珊瑚礁自然保护区开展活动，必须严格执行中华人民共和国自然保护区条例，禁止危害保护区环境的项目建设和其他经济开发活动。禁止在红树林的自然保护区和珊瑚礁的自然保护区设置新的排出口。 本方法公布前设置的排出口，依法限期管理。第十二条近岸海域环境功能区排放陆源污染物，必须遵守海洋环境保护法律、法规规定和污染物排放标准。目前排放的陆源污染物超过国家和地方污染物排放标准的，限期治理。第十三条近岸海域环境功能区可能发生严重海洋环境污染事故的企业和个人，应当按照国家规定制定污染事故应急计划。第十四条沿海县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门有权在本行政区近岸海域环境功能区现场检查海岸工程建设项目和排放陆源污染物的机构。 被检查者应如实反映情况，提供必要的资料。 环境保护行政主管部门应为被检查者保护技术秘密和业务秘密。第十五条沿海县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当按照国务院环境保护行政主管部门有关规定对近岸海域环境状况进行统计，并在本行政区环境状况公报中列举近岸海域环境状况。第十六条国务院环境保护行政主管部门定期组织检测评价近岸海域环境质量状况，公布检测评价结果。第十七条近岸海域环境功能区船舶、海洋石油勘探开发、防治海洋废弃物污染的环境保护活动，由中华人民共和国海洋环境保护法规定的有关主管部门实施监督管理。第十八条违反本法规定的，由环境保护行政主管部门依照有关法律、法规的规定处罚。第四章附则第十九条本法用语的含义(1)海洋渔业水域是指虾类产卵场、饵场、越冬场、回游途径。(二)珍稀濒危物种海洋生物保护区是指对珍贵、珍稀、濒危物种和有益、重要经济、科学研究价值的海洋动植物，依法规定一定范围进行特殊保护和管理的区域。(三)水产养殖区是指海鲜和其他海洋水生动植物的养殖区域。(4)海水浴场是指在一定海域，由专门机构管理，提供露天游泳的场所。(5)人体与海水直接接触的海上运动和娱乐区域是指在海上进行游泳、冲浪、刮水等活动的区域。(6)与人类食用直接相关的工业用水区是指从卤素、晒黑、食品加工、海水淡化、海水中提取人类食用的其他化学元素等的区域。(7)一般工业用水区是指利用海水建造冷却水和清洗库场等的区域。8、滨海风景景区是指风景优美、气候宜人、观赏、旅游沿海和海洋地区。(九)海洋港水域是指沿岸港及河流入海处附近，以泊海船为中心的港口，包括港区水域、通海航道、仓库场和装卸作业区。(十)海洋开发工作区是指勘探、开发、输送海洋资源的海洋工作区和海洋抛弃区。第二十条本法自公布之日起施行。cc :国家环境保护总局法规司请参阅：关于近岸海域环境功能区管理办法的说明一、制定本办法的必要性近岸海域是我国沿海地区开发利用海洋资源最活跃的地区，也是海洋环境问题最突出的地区。 保护近岸海域环境已成为我国和沿海地区环境保护工作的当务之急。为切实加强近岸海域环境保护，适应沿海地区经济社会发展需要，自1989年以来，我局组织了全国近岸海域环境功能区划并开展了工作。 这是我国20世纪89年代末采取的海洋环境保护重大措施，也是沿海县级以上地方人民政府及其环境保护行政主管部门加强海洋环境保护监督管理的基础性工作。 目前沿海已经有10个省(市、自治区)近岸海域环境功能区划方案经省级人民政府批准实施。为了加强近岸海域环境功能区的环境管理，有必要制定本方法。 主要表现如下：1、强制执行海水水质标准，分类管理近岸海域环境功能区海水水质，有利于控制和减轻近岸海域环境污染损害。2 .规范近岸海域环境功能区划工作；3、明确近岸海域环境功能区管理制度，将近岸海域环境功能区监管工作纳入法制化轨道。二、本方法起草经过根据国家环境保护总局的立法计划，总局于1998年10月向青岛海洋大学海洋法学研究所起草完成了本方法初稿。 按照有关立法程序，发行初稿，向总局有关司和沿海省市环境保护部门征求修改意见。 根据要求的修改意见，对初稿进行了认真的研究论证，在局长的专题会议上审议并提出了建议。 之后，在局内征求有关部门的意见，反复研究、修改，使原稿简化，形成了本手法的审查。 该送检于1999年11月10日以局务会议原则通过。三、本法的主要内容本方法分为总则、近岸海域环境功能区划、近岸海域环境功能区管理和附则，共4章20条。 主要内容包括：第一章总则。 制定本法的目的，包括近岸海域环境功能区的定义和环境功能区监督管理部门。第二章近岸海域环境功能区的划定。 主要规定近岸海域环境功能区划定原则、区划方案的基本内容等。第三章近岸海域环境功能区的管理。 主要有规定一、二、三、四种近岸海域环境功能区海水水质分类管理制度的混合区规定近岸海域环境功能区污染防治规定等。第四章附则。 包括两个内容：一是确定各种近岸海域环境功能区的含义；二是生效时间，本法规定自公布之日起施行。四、需要解释的几个主要问题(一)近岸海域范围的定义；近岸海域是一个不确定的概念。 80年代以前，旧海洋法除了领海以外都实行公海法律制度，因此习惯将近岸海域的范围从领海边界线限制到陆地一侧的所有海域。 1982年联合国海洋法公约年签订后，国家管辖海域范围从内水、领海及邻接区扩大到专属经济区和陆架。 一些国内外学者称国家管辖的所有海域为近岸海域。 1983年我国制定的海上交通安全法第50条规定：沿海水域是指中华人民共和国沿岸的港口、内水和领海，以及国家管辖的其他海域。鉴于目前未统一定义近岸海域，本方法认定了沿海各省对近岸海域环境功能区的实际范围和环境保护的必要性，确定了近岸海域范围邻近沿海省、自治区、直辖市行政区域内的大陆海岸、岛屿、群岛，中华人民共和国领海及毗连区法规定的领海边界为陆侧海域。 渤海近岸海域是距沿岸低潮线海侧12海里以内的海域。(二)近岸海域环境功能区与海洋功能区的关系；划定近岸海域环境功能区的主要目的是实施国家海水水质标准，控制近岸海域环境污染和生态破坏，保护和改善近岸海域环境。 在划定近岸海域环境功能区时，不仅规定了近岸海域环境功能区的使用功能，还规定了应实行的海水水质标准种类和应实现的水质保护目标。划定海洋功能区的主要目的是合理开发利用海洋资源，合理利用海域。 没有规定某海洋功能区的水质保护目标。近岸海域环境功能区可以说是根据环境保护监督管理的需要，深化了海洋功能区。(三)关于混合区的规定各省近岸海域环境功能区划方案均划定了混合区，实践中的混合区不属于任何类型的近岸海域环境功能区，不实行国家海水水质标准。 目前混合区划界定尚未统一规定，为了严格控制混合