土地确权技术设计书

XXXXXXXXXX农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术设计书XXXXXXX工程勘察院二O一五年九月XXXXXXXXXX农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术设计书（XXXXXXXXXX）施工单位（盖章）：XXXXXXXXXXXX 设计负责人：XXXXX审核意见： 主要设计人：XXXXX审 核 人： 年 月 日 2015年 09月 10批准单位或部门（盖章）：XXXXXXX审批意见：审 批 人： 年 月 日 目 录第一章 概述1第一节 作业名称1第二节 项目来源1第三节 工作内容及任务1第四节 工作量1第五节 项目工期及作业方法1第六节 项目承担单位及成果接收单位2第二章 作业区自然地理概况及已有资料2第一节 工作区自然地理概况2第二节 工区已有资料情况及分析利用4第三章 政策法规与作业技术依据8第一节 法律法规及政策文件8第二节 土地确权技术依据8第四章 主要技术指标及规格9第一节 项目基本要求9第二节 数学基础10第三节 分幅与编号10第四节 计量单位12第五节 界线来源及使用12第六节 编码规则12第七节 精度指标14第五章 技术设计与实施方案15第一节 技术路线15第二节 工作流程15第三节 准备工作17第四节 权属调查18第五节 控制测量26第六节 承包地块调查与测量31第七节 调查成果的处理37第八节 承包地块公示图（承包地块分布图）、地块总体分布图（地籍图）的制作37第九节 信息核实、公示、确认及信息汇总38第十节 数据库建设要求及作业方法39第十一节 成果的检查验收45第十二节 提交的成果资料46第六章 工作安排计划及进程47第一节 人员安排47第二节 设备安排49第三节 工作时间安排50第七章 测绘单位简况及质量保障体系521.单位简介522 质量保证措施和要求53XXXXX农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术设计书第一章 概述第一节 作业名称XXXXXXXXXX农村土地承包经营权确权登记颁证工作（XXXXXXXXXX）。第二节 项目来源XXXXXXXXXX根据省、市土地确权工作部署， 2015年5月22日，XXXXXXXXXX农村经济管理中心通过在全国范围内公开招投标，我院中标八个包段中的第五包段即XXXXXXXXXX农村土地承包经营权确权登记颁证工作。第三节 工作内容及任务1 完成XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX共十八个行政村（75个自然村）、6811户、95000余亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作。以二轮土地延包档案为基础，查清发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属信息；以1：2000正射影像图为调查工作底图，以图解法与实测法相结合查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置、土地用途等信息。2完成承包经营权调查工作底图、地块草图、承包地块公示图、地块总体分布图制作，完成确权成果公示确认，建立健全土地承包经营权登记簿。3 为建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理数据库和信息系统提供相应成果数据文件。4 建立健全农村土地承包经营权确权登记颁证相关档案资料第四节 工作量发包方调查承包方信息调查及地块调查权属资料信息化、承包地块矢量化权属资料与矢量资料入库户数人口承包地块面积所有XXXXXXXXXX村集体（经济组织）6811247269.51万亩XXXXXXXXXX6811户24726人的信息资料及9.51万亩的承包地块资料XXXXXXXXXX6811户24726人的信息资料及9.51万亩的承包地块资料第五节 项目工期及作业方法此项目按计划于2015年年底完成。作业方法采用“图解法+实测”法进行。第六节 项目承担单位及成果接收单位XXXXXXXXXX农村土地承包经营权确权登记颁证工作由山西省第六地质工程勘察院承担完成，项目成果接收单位为运城市XXXXXXXXXX农村经济管理中心。第二章 作业区自然地理概况及已有资料第一节 工作区自然地理概况XXXXXXXXXX位于XXXXXXXXXX最北端的稷王山南麓，地势北高南低，山区面积与平地面积各占二分之一。交通便利。地处东经1105738-1110430，北纬351444-352134。距城区约35公里。北与万荣县汉薛镇接壤，西连上XX乡，东邻闻喜县XX家庄镇，南毗王范乡及夏县水头镇，见图2-1。XXXXXXXXXX镇和XXXXXXXXXX现有耕地面积约9. 51万亩。XXXXXXXXXX镇现辖XXXXXXXXXX村、XXX、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村共9个行政村、32个自然村、75个居民组。全镇总户数为 4102 户，总人口13899人。上临路与陶上路在境内穿过，交通方便。现有耕地40000余亩，林地8000余亩。XXXXXXXXXX镇地处北温带大陆性气候南缘，气候干燥，冬季寒冷，夏季炎热。热资源充裕，水资源严重缺乏。年平均气温13.6度，平均最低气温-7.3度，最高气温32.6度。年降水量564-750毫米，年际变化大，最大丰水年879.9毫米，严重干旱年368.9毫米，相差511毫米。年日照总时数2271小时。年平均初霜期在10月24、25日左右，最早出现在10月10日，年平均无霜期207天。XXXXXXXXXX现辖辖XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX、XX村共九个行政村， 43个自然村。全乡共有2709户居民，10827口人。交通便利。全辖区总面积51平方公里，世世代代在这里居住的人们耕种着36400亩的耕地。地处山区，海拔偏高，水资源奇缺，农业用水紧张。水成了这里农业发展的瓶颈。图2-1 工作区位置图第二节 工区已有资料情况及分析利用1.农村二轮土地承包经营权权属资料XXXXXXXXXX镇共辖9个行政村，分别为XXXXXXXXXX村、XX村、XX村、XXXXXXXXXX村、XXXXXXXXXX村、XXXXXXXXXX村、XXXXXXXXXX村、XXXXXXXXXX村、XXXXXXXXXX村，发包方共计75个。其中大部分村组有二轮承包合同书，及个别组未签二轮承包合同书。具体情况见表2-1。表2-1 XXXXXXXXXX镇二轮土地承包资料收集及承包情况汇总表村名XXXXXXXXXX村XXXXXXXXXX村XXXXXXXXXX村XXXXXXXXXX村XXXXXXXXXX村XXXXXXXXXX村XXXXXXXXXX村XXXXXXXXXX村XXXXXXXXXX庄村合计收集合同份数225684586670合同缺额7、13、14、18缺6组缺2组发包方个数266674596675承包户数13281673001971531754171732753185承包地块数3049205917141006911153712951600101314184承包地块亩数12522.042809.612757.783001.62100.82594.586703.442271.574045.3538806.77信息资料（户）1328167300197153175417173275退耕还林块数326亩数1281.99XXXXXXXXXX现辖辖XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村共九个行政村共计48个发包方。只有XX村6组未二轮承包合同书。具体情况见表2-2。表2-2 XXXXXXXXXX二轮土地承包资料收集及承包情况汇总表村名XX村XX村XX村XX村XX村XX村XX村XX村XX村合计收集合同份数65355115233合同缺额缺6组发包方个数1311356116248承包户数46528513240748272742931102320承包地块数1847285859311992878375244193469712625承包地块亩数7258.435160.041999.515594.938432.1751279.1711883374.421622.9835909.655信息资料（户）4652851324074827274293110退耕还林块数76亩数100.25经分析，以上所收集的资料可作为此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础依据资料。2.辖区内的有关测绘资料已从XXXXXXXXXX农经管理中心收集到的山西省CORS基站D级点成果5个，其成果资料为CGCS2000空间直角坐标；高程为1985国家高程。通过实地踏勘核实，点保存完好，可作为XXXXXXXXXX项目区控制网加密的起算点。收集到XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX1:2000正射影像图共计119幅（目前少三幅），其坐标系为2000大地坐标系，可以直接利用，以此图作为XXXXXXXXXX农村土地承包经营权确权登记颁证工作调查底图。正射影像图经分析和查看，发现所有影像图清晰度不好，纹理不是很清楚，对比度差，色彩不是很真。很多地方树木茂盛，压盖地块界址线。无法正确判读界址线位置。也就无法保证界址线的精度要求。图幅接合表见图2-3。表2-1 D级GPS控制点成果表（CGCS2000大地坐标系）序号点名xy高程备注1XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX因是保密资料（略）2大XXXXXXXXXXXXXX3XXXXXXXXXX村XXXXXXXXXXXX4XX村XXXXXXXXXXXX5苏村XXXXXXXXXXXX图2-2 D级控制点分布图图2-3XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX图幅接合表3.土地调查资料已收集XXXXXXXXXX国土资源局二次国土调查时的XXXXXXXXXX乡镇、村行政区划界线，其成果为CGCS2000坐标系统，可作为参考界线使用。此次土地确权登记颁证所要用的农村集体土地所有权确权登记成果、基本农田划定、土地规划成果及地力等级资料，此次未收集到，有待进一步收集。 第三章 政策法规与作业技术依据第一节 法律法规及政策文件1法律法规1.1中华人民共和国土地管理法；1.1中华人民共和国物权法；1.1中华人民共和国土地管理法实施条例；1.1中华人民共和国农村土地承包法1.1土地登记办法；2 政策文件2. 1中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见，2014 年中央一号文件2.2山西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作若干政策问题解答（59条及26条）2.3 农业部等六部委关于认真做好农村土地承包经营确权登记颁证工作的意见（农经发20152号）2.4山西省农村土地承包经营权调查技术实施细则（试行）（农经发20152号）晋农经管发201511号3 基本原则农村土地承包经营权确权调查，须坚持依法依规、确保稳定、尊重历史、民主协商的原则。以二轮延包档案为基础，“多不收、少不补”；“增人不增地，减人不减地”。第二节 土地确权技术依据1）NY/T 2537-2014农村土地承包经营权调查规程2）NY/T 2538-2014农村土地承包经营权要素编码规则3）NY/T 2539-2014农村土地承包经营权确权登记数据库规范4）GB50026-2007工程测量规范5）CH/T 2009-2010全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范6）GB/T 18326-2001数字测绘产品检查验收规定和质量评定7）GB/T 24356-2009 测绘成果质量检查与验收8）CH 1003-95测绘产品质量评定标准9）GB/T 13989-92国家基本比例尺地形图分幅和编号10）GB/T 21010-2007土地利用现状分类国家标准化管委会11）GB/T 20257. 1-2007第一部分1：500、1：1000、1：2000地形图图式12）GB/T 14912-20051：500、1：1000、1：2000外业数字测图技术规程13）GB/T 17160-19971：500、1：1000、1：2000地形图数字化规范14）全国耕地类型区、耕地地力等级划分 NY/T309-199615）CH/T 1004-2005测绘技术设计规定16）CH/T 1001-2005测绘技术总结编写规定17）山西省农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术细则18）山西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作补充技术规定19）农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）的通知（农办经20155号）20）山西省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施细则（试行）晋农经管发201512号21）山西省农村土地承包经营权调查技术实施细则（试行） 晋农经管发201511号22）中华人民共和国行政区划代码（GB/T 2260-2007）23)1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量内业规范 GB/T7930-200824)1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量外业规范GB/T 7931-200825)农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南（试行）农办经（2015）13号26）GB/T 18314-2009全球定位系统（GPS）测量规范27）城市测量规范CJJT 8-201128）XXXXXXXXXX农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术设计书第四章 主要技术指标及规格第一节 项目基本要求按照位置准确、面积精确、空间位置、权属等信息承包农户认可的原则，采用XXXXXXXXXX下发的满足精度要求的正射影像图为工作底图，以村民小组为基本单元，通过地面实测或调绘方法，调查每块承包土地的面积、位置、形状、权属和空间分布等情况，并按照统一的地块编码进行标识，建立覆盖乡镇的县级农村土地承包信息数据库及管理信息系统。做到图、数、实地三者应一致。第二节 数学基础1 平面坐标系采用2000国家大地坐标系(China Geodetic Coordinate System 2000，CGCS2000)。椭球参数：CSGS2000国家大地坐标系的地球椭球长半轴a=m，扁率f=1/298.2 地图投影统一选择高斯-克吕格投影，中央子午线111，3分带平面直角坐标系统,该区域的投影带带号为37。3 高程基准采用1985国家高程基准。4 比例尺调查比例尺为1：2000。第三节 分幅与编号1栅格数据分幅与编号1.1分幅数据格式DOM，采用非压缩TIFF数据格式（图号.tif）；影像定位信息文件，采用ASCII的TIFF WORLD文档格式（图号.tfw）；元数据为文本文件（图号.xls）；图廓整饰为dwg格式。1.2文件命名及分幅1:2000比例尺的正射影像工作底图采用正方形分幅（图幅尺寸:50 cm50 cm)。图幅编号以其高斯-克吕格投影x,y坐标，按图廓西南角平面坐标千米数编制， x坐标在前,y坐标在后，保留1位小数，中间用“-”隔开，并加带号37。如： 3885.0-37518.0。XXXXXXXXXX共涉及1：2000图幅1344幅，XXXXXXXXXX图幅接合表如图4-1。图4-12 矢量数据分幅与编号承包地块、地物等矢量数据以县级行政区为单位进行分幅，图幅命名为地理信息数据属性表名+6位县级区划代码+4位年份代码。XXXXXXXXXX命名为：*。第四节 计量单位依据农村土地承包经营权调查规程，长度单位采用米（m），面积计算单位采用平方米（m2），小数点后保留两位有效数字；面积统计汇总单位采用公顷，将亩（mu）作为辅助面积单位，小数点后保留两位有效数字。第五节 界线来源及使用农村土地承包经营权确权登记颁证工作的确权工作界线，统一采用XXXXXXXXXX国土部门组织完成的农村集体土地所有权确权登记发证成果界线。此次实测或者调绘的界线与“农村集体土地所有权确权登记发证成果界线”存在不符的情况下，绘制出新界线（并新建层名）。县、乡镇和村(组)界线未明确或存在纠纷的，应予以标注。基本农田界线采用国土部门提供的基本农田保护划区定界成果。由于本此工作只已收集到XXXXXXXXXX国土资源局提供的二次国土调查时的XXXXXXXXXX乡镇、村行政区划界线，农村土地承包经营权确权登记颁证工作的确权工作界线、基本农田保护划区定界成果、土地规划成果及地力等级资料，此次未收集到，有待进一步收集。第六节 编码规则1.发包方编码发包方代码由四段14位阿拉伯数字构成，其代码结构如图4-3盐湖区代码XXX乡级段代码XXX村级段代码XX组级段代码图4-3 发包方代码结构表4-1 XXXXXXXXXX（）各乡镇、村代码一览表乡镇名称及代码行政村名称及代码备注行政村名代码XXXXXXXXXX镇104XXXXXXXXXX村20026个发包方，代码01-26XXXXXXXXXX村2065个发包方，代码01-05XXXXXXXXXX村2087个发包方，代码01-07XXXXXXXXXX村2034个发包方，代码01-04XXXXXXXXXX村2056个发包方，代码01-06XXXXXXXXXX村2046个发包方，代码01-06XXXXXXXXXX村2019个发包方，代码01-09XXXXXXXXXX庄村2026个发包方，代码01-06XXXXXXXXXX村2076个发包方，代码01-06XXXXXXXXXX205XX村20013个发包方，代码01-13XX村2026个发包方，代码01-06XX村2072个发包方，代码01-02XX村2056个发包方，代码01-06XX村2015个发包方，代码01-05XX村20411个发包方，代码01-11XX村2063个发包方，代码01-03XX村2081个发包方，代码00XX村2031个发包方，代码002.承包方编码承包方代码有两段18位阿拉伯数字组成，其代码结构如图4-4XXXX系列顺序码XXXXXXXX发包方代码图4-4 承包方代码结构3.承包地块编码承包地块编码由两段19位阿拉伯数字组成，其代码结构如图4-5XXXXX顺序码XXXXXXXX发包方代码图4-5 承包地块代码结构4.承包合同和经营权证编码承包合同和农村土地承包经营权证代码结构一致，均由两段19位阿拉伯数字（字母）组成。见图4-6XXXXXXXXXXXXX承包方式代码（J或Q）承包方代码图4-6 承包合同和农村土地承包经营权证代码结构第七节 精度指标地块界址点测量及其他地物点测量精度按下表执行表4-2 图解法界址点精度指标 单位为米比例尺界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差平地、丘陵山地、高山地1：5000. 300. 401：10000. 600. 801：20001. 201. 601：50002. 503. 75农村土地承包经营权调查规程NY/T 2537-2014 P7页表4-3 实测法界址点精度指标 单位为米界址点界址点相对于邻近控制点的点位误差和相邻界址点间的间距误差精度等级中误差一级0.05二级0.10三级0.15一般地区界址点精度等级不低于二级；特殊困难地区界址点精度等级不低于三级。农村土地承包经营权调查规程NY/T 2537-2014 P6页第五章 技术设计与实施方案第一节 技术路线围绕XXXXXXXXXX农村土地承包经营权确权登记颁证工作为调查总体目标，充分利用现有土地调查成果，运用正射影像图、地理信息系统、全球卫星定位和数据库及网络通讯等先进技术，在权属调查和土地利用情况调查的基础上，建立项目区测量控制网，采用图解法及实测法解析地块界址坐标，测制符合要求的地块分布图，建立XXXXXXXXXX农村土地承包经营权确权登记颁证数据库，为XXXXXXXXXX农村土地承包经营权确权登记颁证管理提供可靠的基础数据。第二节 工作流程XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX土地承包经营权确权登记颁证工作包括准备工作、权属调查、控制测量、调查底图制作、界址点细部描绘、测量、土地承包经营权数据建库、确权颁证、成果整理等主要步骤。具体作业流程见图5-1。2.1 控制测量，包括平面控制和高程控制，其中，平面控制测量又包括等级控制测量和图根平面控制测量；2.2 档案清查，根据二轮承包合同及土地承包经营台账等资料，对地块范围、界址线、界址点、四至、用途等情况进行实地调查。2.3 地块界址测量，在权属调查和控制测量基础上，利用实测法对每承包地块界址点位置、形状、面积等基本情况进行测量。绘制地块分布图、界址点及面积量算等步骤和过程；将调查结果进行核实并修改无误，张贴公示，签字。2.4 数据库及管理系统建设，完成项目区内土地承包经营权数据库及管理系统建设工作，数据库及管理系统建设软件采用，将承包经营权调查外业和内业成果分类整理，装订成册，形成档案，经运城市农村经济管理中心聘请的专家检查验收合格后提交给XXXXXXXXXX农村经济管理中心。成立项目部准备阶段收集分析资料组织人员培训制作工作底图填写发包方调查表（表一）承包方调查表（表二）仪器设备准备编写技术设计自检互检权属调查发包方调查确定发包方承包方代表生成权属数据承包方调查地块面积计算实地调查地块界线控制测量地块调查绘制地块分布图填写地块调查表绘制地块草图自检互检地理信息矢量化信息核实生成信息核实表不合格检查修改不正确是否正确甲方申请检查验收正 确汇总、建立数据库信息公示签字合格颁证 分类归档 信息管理平台建设技术总结、市、省级检查验收、提交资料图5-1 农村土地承包经营权确权登记颁证工作流程图第三节 准备工作1 技术工作准备1.1 制作土地确权调查实施方案PPT课件，对乡、镇、村工作人员进行专业培训。1.2 组建项目部，确定作业人员及分工，对设备进行检查调试，对调查测绘技术资料进行整理。1.3 组织参与作业人员认真学习项目技术设计书，对省市县实施方案进行培训，全面掌握技术流程和技术内容指标。1.4 联系区、乡镇、村工作人员，领取调查表格，准备进场作业。2 动员培训区、乡镇、村工作机构召集党员干部、村民代表召开农村土地承包经营权确权登记颁证动员培训会，测绘调查人员讲解确权工作流程与要求，区、乡领导着重讲解确权工作的意义和有关政策。通过动员培训，使农户真正了解到此次确权工作是中央的一项保障农民切身权利和强农惠民政策，做到家喻户晓，使其主动配合调查工作。3 资料收集3.1国土部门：第二次全国土地调查、集体土地所有权发证形成的成果资料、边界资料、基本农田划定资料；土地规划地力等级资料；以及开发区使用土地以租代征资料；对于控制点成果须国土局提供全县农村宅基地测量发证通过山西省CORS基站建立的全部D、E级控制点CGCS2000高斯投影平面直角坐标系成果及1985国家高程基准成果。为了成果的统一，全区应统一进行坐标转换工作。3.2获取市统一下发的合格的乡镇1:2000正射影像图。3.3 指导乡镇工作人员收集整理二轮延包资料：二轮延包时的权源资料，包括承包合同、台账、经营权证书，土地承包及使用情况。村机构代码证、集体土地所有权证、村委主任当选证；二轮延包时的分地方法和原则、分地方案、会议记要、法院判决、仲裁书等，以及在此期间发生变化的情况介绍、换地手续或说明等信息。以及全乡镇各村户籍信息。3.4 指导村、居民组工作人员二轮延包及现在所涉及的所有成员的身份信息。如：户口本、身份证、婚姻证、死亡证明、出生证明等。对以上收集的资料按照规程要求，进行复印、扫描。4 编写项目技术设计书根据收集到的资料，结合XXXXXXXXXX的特点，进行分析整理，编写XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX农村土地承包经营权确权技术设计书。设计书严格遵照有关规程规范要求，对整个作业流程详细提出作业指导要求，且有可操作性，指导性要强，具体到某个村情况特殊时，经集体经济组织研究，可实行“一村一案”，“一事一议”作为设计书的补充。设计书报XXXXXXXXXX农经中心评审通过后，方能组织施工。5 1:2000正射影像图分幅及精度检测根据XXXXXXXXXX农村经济管理中心提供的1:2000正射影像图资料，按规范要求进行分幅编号并打印。对正射影像图进行分析，查看是否存在漏洞、范围是否完整、影像是否清晰，按照1:2000 DOM平面精度要求进行实地打点检测看能否满足规范要求，并形成检测报告。对存在的问题及时向县农经部门反映，以便及时修正或补发新的影像资料。数字正射影像图地面分辨率按表5-1执行表5-1 数字正射影像图图像分辨率 单位为米 比例尺1：5001：10001：2000地面分辨率0.050.080.2基础地理信息数字成果1：500、1：1000、1：2000数字正射影像图CH/T9008.3-2010 P2数字正射影像（DOM）平面位置精度 按表5-2执行表5-2 平面位置中误差 单位为毫米（图上）比例尺平地、丘陵地山地、高山地1：20000.60.8基础地理信息数字成果1：500、1：1000、1：2000数字正射影像图CH/T9008.3-2010 P35 仪器设备准备对参与项目的所有仪器设备进行检查修理，其各项技术指标达到相关技术要求。第四节 权属调查1 二轮土地承包清册及合同梳理开展土地承包档案资料清查。依据农村土地所有权确权登记发证材料、土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书等相关权属档案资料进行清查整理、组卷，按要求进行补建、修复和保全，摸清承包地现状，查清承包地块的名称、坐落、面积、四至、用途、流转等原始记载；摸清农户家庭承包状况，收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息。1.1 收集土地承包经营权登记档案资料以及人民政府或者有关行政主管部门的批复文件、处理决定；市、县人民政府行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议等，梳理矛盾，整理成二轮承包信息汇总清册。1.2 没有二轮土地承包资料时，要召开村民代表会议，按照法定程序通过的二轮承包方案，完善二轮承包信息，整理成二轮土地承包信息汇总清册。在村进行张贴公示，让家庭承包代表签字确认。做为权源资料。1.3 个别承包户二轮承包合同丢失、损毁的，进行补签合同，然后进行确权。1.4对个别村部分群众要求调地的，按照法律法规和政策规定，慎重把握、妥善处理。对于确因自然灾害毁损等原因，需要个别调整的，应当按照法定条件和程序调整后再予确权。1.5对于一些疑难问题，在不违背法律政策精神的前提下，通过民主协商妥善处理。权属争议未解决的，不进行土地承包经营权确权登记颁证。1.6对于外出不在家的农户，要采取多种方式及时通知到户到人，充分保障其知情权、选择权、决策权。1.7实际承包面积与原土地承包合同、权属证书记载面积不一致的，要根据本集体通过的土地承包经营权确权登记颁证方案进行确权。1.78土地承包合同记载期限应以当地统一组织二轮延包的时点起算，承包期为30年，本轮土地承包期限届满，按届时的法律和保持现有土地承包关系稳定并长久不变的政策规定执行。1.9按照“一村一策”或“一事一议”的办法，通过实行差异化、区别性的措施予以解决。具体到一个村，要注意依靠群众，用群众接受的办法解决问题。2 发包方调查1.1调查内容发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名、地址等。1.2确定发包方发包方调查以农村集体土地所有权确权登记发证成果和其他合法权属资料为基础。发包方按以下情形确定:1.2.1依法属于村农民集体所有的农村土地,发包方为村集体经济组织或者村民委员会;1.2.2分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地,发包方为村内各该农村集体经济组织或者村民小组;1.2.3国家所有依法由农民集体使用的农村土地,发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。1.3 调查情况处理1.3.1承包合同生效后,集体经济组织发生分立或者合并的,发包方名称确定为分立或者合并前的集体经济组织名称,同时在 “调查记事”栏注明分立或者合并后的集体经济组织名称。1.3.2发包方名称发生变更的,确定为变更前的集体经济组织名称,同时在 “调查记事”栏注明变更后的集体经济组织名称。1.3.3承包合同生效后,发包方承办人或负责人发生变更的,负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名,同时在 “调查记事”栏注明变更前的负责人姓名。1.4 发包方调查表填写要求和方法（表格见附表1）1.4.1填写要求1.4.1.1发包方调查表为发包方调查过程中现场填写的表格,每个发包方填写一份。1.4.1.2表中各栏目应填写齐全,不应空项。确属不填或空白的栏目,使用“/符号填充。1.4.1.3文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔填写,不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辨,一律采用国家标准文字,不得使用谐音字、国家未批准的简化字或缩写名称。1.4.1.4发包方调查表分发包方信息、调查记事、审核意见三部分,各部分以粗实线进行区隔。1.4.2填写方法1.4.2.1发包方名称:填写农村土地发包方的全称,以发包方所在乡镇的名称开始,填至乡镇、村(组)级集体经济组织的具体名称。1.4.2.2发包方编码:填写按NY/T2538编定的发包方编码。1.4.2.3发包方负责人姓名/联系电话:填写发包方当前负责人的姓名、联系电话和(或)手机号码。1.4.2.4发包方负责人地址/邮政编码:填写发包方负责人的通讯地址及对应的邮政编码。1.4.2.5发包方负责人证件类型/证件号码:选择负责人证件类型,在对应证件类型前画“”标识,填写相应证件类型的证件号码。选择其他证件类型的,需注明证件类型的具体名称,填写相应证件类型的证件号码。1.4.2.6调查记事/调查员:记录发包方调查中需要说明的事项,包括:1)发包方及其负责人的变更情况（附发包方集体土地所有权证、组织机构代码证，现发包方负责人身份证和当选证）;2)农村土地所有权情况国家所有、集体所有(村集体经济组织所有、村民小组所有);3)农村土地发包情况，包括二轮承包集体共发包土地_亩_块，承包方_个（附二轮承包土地信息统计汇总清册）。未发包集体土地_亩_块。现集体共发包土地_亩_块，承包方_个。未发包集体土地_亩_块；4)其他需要说明的情况。由全体调查员签名或盖章确认。1.4.2.7审核意见/审核人:审核人对调查结果进行全面审核,如无问题,填写“合格”。如发现问题,应填写“不合格”,指明错误所在并提出处理意见。审核人签字或盖章确认。1.4.2.8日期:以阿拉伯数字填写调查日期,年份应填写完整年份。 3承包方调查2.1调查内容2.1.1家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址以及农户家庭成员等情况。2.1.2其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称(单位)或姓名(个人)、地址等情况。2.2确定承包方代表承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础,农户家庭成员信息以户口簿和婚姻、户籍登记或证明资料为基础。承包方代表按以下情形确定:2.2.1农村土地承包经营权证等证书上记载的人;2.2.2未依法登记取得农村土地承包经营权证等证书的,为在承包合同上签字的人;2.2.3前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的,为农户成员推选的人。2.3调查情况处理2.3.1因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县（市、区）农村土地承包管理部门要依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：一是因集体土地所有权变化的；二是因承包地被征收、整治导致承包地块或者面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是承包农户户主变更其他需要依法变更、注销的。确权期间，凡申请登记、变更、注销土地承包经营权的，县（市、区）农村土地承包管理部门应当对涉及的每宗承包地块实测确认，并向申请方提供书面证明。2.3.2共有人的确定，以第二轮土地承包时的家庭成员为基础，参照现有家庭成员确定。二轮土地承包期内的新增家庭成员，一并作为共有人进行登记，并在备注栏标注“与户主关系”。 2.3.3二轮土地承包后，属于农户的家庭成员迁入、迁出只能在一方作为共有人，并出具对方村组未作为共有人的证明。2.3.4现有家庭成员以户口本为基本依据进行登记。要按照国家规定规范填写，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孙子女、兄弟、姐妹等；迁出的外嫁女、大学生、现役军人、服刑人员也予以登记，但要进行标注。2.3.5国家财政供养人员不能确定为承包经营权共有人。2.3.6农村入伍义务兵和初级士官正在复役的，复员回农村政府不负责安排工作和解决城市户口的，仍然具有原家庭成员资格，应登记为承包经营权共有人。2.3.7大中专学校以集体户管理学生，不表示其取得学校所在地的常住户口，学生仍然以农村家庭经济收入来源为基本保障，仍然是原家庭承包人口，有家庭成员资格，应登记承包经营权共有人。新增人口属于家庭人口，但不增（减）承包地，因此，应登记为承包经营权共有人口。2.3.8二轮承包后，在承包农户有书面退地申请、发包方法定代表人签字确认、土地承包合同解除和土地承包经营权证注销的情况下，对原有农户承包土地不再予以确权登记，没有书面申请而口头放弃承包经营权的，原则上应当将土地确权给原承包农户。2.3.9出嫁女和入赘男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已给其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。因此，出嫁女和入赘男的承包地在哪里，就在哪里确权。2.3.10出嫁女在嫁出地取得承包土地，在嫁入地未取得承包土地，娘家人死亡绝户，二轮承包土地由他人或亲属耕种，出嫁女依法享有原家庭承包户的权益。农村土地承包是家庭承包，不是农民个人承包，娘家人死亡绝户，出嫁女仍然是原家庭承包人员，享有家庭承包经营权，因此，应确权登记在出嫁女名上。出嫁女在嫁入地取得二轮承包土地，其娘家人全部死亡，属于家庭承包户消亡，不再对其确权登记。出嫁女在嫁出地和嫁入地均未取得二轮承包土地，出嫁女是在嫁出地还是嫁入地的家庭作为承包共有人，由双方家庭与出嫁女商定，但出嫁女只能在一方选择登记为家庭共有人，不得重复登记。对以前个别地方对承包地进行了调整的，按照尊重历史、正视现实的工作原则，在不违背法律法规政策的前提下，实行民主协商、村民议决。经公示后群众认可无异议的，在履行完善相关手续的前提下，可依据农村土地承包现状予以确权登记颁证。群众有异议的，按照法律程序解决争议后，再行确权登记颁证。2.3.11对于个别农户确因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，可以依照法律的规定，从集体经济组织依法预留的机动地、通过依法开垦等方式增加的土地和承包方依法、自愿交回的承包地中解决。2.3.12农户以互换的方式流转承包地的，流转双方有书面流转协议（合同）且无争议的，在办理有关承包合同变更手续后，依据变更后的合同确权登记颁证。没有书面协议（合同）的，由双方达成书面土地流转协议（合同）向村集体备案，并办理有关承包合同变更手续后，再依据变更后的合同确权登记颁证；互换有争议的，待争议解决后再进行确权登记颁证。2.3.13承包期内，承包方家庭成员分户并申请分别签订承包合同的，发包方应当与分立后的农户分别签订，并依法办理土地承包经营权证变更登记。对于分户后，分别依法签订土地承包合同、办理土地承包经营权证变更登记手续的，按照分户后各户对农村土地的承包现状进行确权登记；未依法签订承包合同、办理土地承包经营权证变更登记手续的，按原承包户进行确权登记。对已经与发包方重新签订承包合同，按合户后的进行确权登记颁证。未重新签订承包合同的，但双方当事人申请合户的，按照合户后进行确权登记。2.4承包方调查表填写要求和方法(表格见附表2)2.4.1填写要求2.4.1.1承包方调查表为承包方调査过程中现场填写的表格,每个承包方填写一份。2.4.1.2表中各栏目应填写齐全，不应空项。确属不填或空白的栏目，使用“/”符号填充。2.4.1.3文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔填写,不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辨，一律采用国家标准文字,不得使用谐音字、国家未批准的简化字或缩写名称。2.4.1.4承包方调查表分承包方基本信息、承包合同/权证信息、农户家庭成员信息、调查记事和审核意见五部分，各部分以粗实线进行区隔。2.4.2填写方法2.4.2.1发包方编码:填写发包方完整编码。2.4.2.2承包方编码(缩略码）：填写承包方编码的缩略码（承包方编码中的顺序码部分）。2.4.2.3承包方(代表）：填写承包方代表的姓名（家庭承包)或承包方姓名、名称(其他方式承包）。2.4.2.4联系电话:填写承包方(代表)的联系电话和(或)手机号码。单位为承包方的，填写单位法人代表的联系电话和(或)手机号码。2.4.2.5承包方地址/邮政编码:填写承包方的宅基地或其他长期住所的地址，以乡（镇）名开始，填至村、组和门牌号的具体名称。其他方式承包的承包方为单位时，填写单位常用办公场所地址或登记地址。填写承包方地址对应的邮政编码。2.4.2.6承包方(代表)证件类型/证件号码:根据实际情况选择承包方(代表）的证件类型，在对应证件类型前画“”标识,填写相应证件类型的证件号码。选择“其它”证件类型的，应注明证件类型的具体名称,填写相应证件类型的证件号码。2.4.2.7有无承包合同/承包合同编号：根据实际情况说明农村土地承包合同情况，在对应选项前画“”。选择“有”时，填写相应承包合同编号,选择“无”时,编号栏以“/”符号填充。2.4.2.8有无经营权证/经营权证编号：根据实际情况说明土地承包经营权证情况，在对应选项前画“”。选择“有”时,填写相应经营权证编号,选择“无”时，编号栏以“/”符号填充。2.4.2.9承包起止日期/承包期限:填写当前有效土地承包合同或农村土地承包经营权证记载的起止日期和“承包起止日期”对应的承包年限。2.4.2.10取得(承包)方式：选择承包方取得农村土地承包经营权的方式，在对应选项前划“”。选择 “其他”方式时，注明取得(承包)的具