代表法培训材料-

代表法培训材料学习贯彻代表法履行代表职责(讲稿)中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（以下简称代表法）于1992年4月3日七届全国人大会五次会议审议通过并颁布实施。代表法是一部专门调整和规范代表执行职务行为的法律。其核心问题是代表执行职务的问题。各级人大代表执行职务，主要的法律依据就是代表法。一、关于代表法的制定为什么要制定代表法？在代表法颁布施行前，我国的宪法和有关法律对人大代表的权利、义务已有规定，为什么还要专门制定一部代表法呢？只是由于： 1、制定代表法是完善人民代表大会制度的需要。我国各级人民代表大会是由民主选举产生的各级人大代表组成的。作为国家权力机关的组成人员，各级人民代表在人民代表大会会议期间和闭会期间，通过依法执行代表职务，参加行使国家权力。但是，在代表法制定之前，还缺少一部专门的法律，就人大代表的职权和义务、代表工作和代表活动、对代表执行代表职务的保障、对代表监督等问题进行统一规定。在已有的有关法律中，如选举法、全国人大及其常委会议事规则等，虽然涉及到人大代表的一些权利和义务，也有一些关于代表工作和代表活动的规定，但都比较笼统和原则，未能加以具体化、系统化和规范化。代表法的制定，使现行法律中各种有关人大代表工作的规定更为集中、具体、充实，是完善人大代表制度的重要步骤。 2、制定代表法也是保障人大代表依法行使权利，履行义务，更好的发挥代表作用的需要。党的十三届三中全会以来，我国的社会主义民主法制建设和人民代表大会制度建设有了很大的发展，这在客观上对代表执行代表职务提出了新的、更高的要求。而实际上，由于代表工作和代表活动的深入，有些问题已迫切需要由法律加以明确和调整。例如，人大代表在执行代表职务、开展代表活动时，究竟应代表整体利益还是局部利益问题，代表在闭会期间活动性质问题，以及对代表执行职务的保障、对执行代表职务的约束、对代表的监督等问题，都需要有法律加以明确规范。这些问题不解决，势必会影响到代表工作和代表活动的深入开展。代表法的制定，则为解决这些问题提供了明确的、具有可操作性的法律依据。制定代表法的指导思想是什么？制定代表法的指导思想是，以宪法为根据，从我国的国情出发，总结代表工作和代表活动的基本经验，对人大代表的权利和义务，对人大代表执行代表职务中需要和可能解决的问题，作实事求是的规定，使代表工作和代表活动进一步规范化、制度化，以保证人大代表能够依法执行代表的职权，履行代表的义务，发挥代表的作用。确定制定代表法的指导思想时，突出强调以下两点： 1、要坚持宪法规定的基本原则，即代表法的基本内容不能与宪法相抵触。 2、要从中国国情出发，总结代表工作的经验，对成功的经验法律化，对执行代表职务中需要和可能解决的问题，作实事求是的规定。代表法是怎样制定出来的？代表法是从1989年开始着手起草的。同年9月成立代表法起草小组，着手收集国内外有关代表法、议员法的资料，征求各省、自治区、直辖市对制定代表法的意见，研究代表法的基本框架。1990年4月，全国人大常委会委员长会议要求抓紧代表法起草工作。在此后不久，起草小组写出代表法讨论稿，发送12个省、自治区、直辖市，以及全国人大常委会有关部门和部分法律专家征求意见。同时在济南召开10省市会议，专门讨论、研究代表法讨论稿。此后又多次征求各省、自治区、直辖市人大、各级人大代表和各方面意见，对讨论稿反复修改。全国人大常委会秘书长办公室会议也多次讨论、研究了代表法的讨论稿，并进行了修改。1991年11月，中共中央政治局常委会讨论了由全国人大常委会党组报送的代表法草案。代表法草案经过九易其稿，先后于1991年12月、1992年2月提请七届全国人大第23次、24次常委会审议。全国人大常委会办公厅和全国人大常委会法制工作委员会根据全国人大常委会委员们的审议意见和各方面提出的意见，对代表法草案又进行了修改。经七届全国人大常委会第24次会议审议，决定将代表法草案提请七届人大五次会议审议。在七届人大五次会议期间，根据全国人大代表审议的意见，全国人大法律委员会在3月30日召开会议。又对代表法草案进行了审议并提出修改意见，提请大会主席团审议。1992年4月1日，七届人大五次会议主席团3次会议以全票通过了法律委员会的审议结果报告和代表法草案，决定将代表法草案提交大会审议。1992年4月3日大会通过了代表法，并于当日由国家主席令第56号予以公布实施。代表法是党的十一届三中全会以来我国人大代表工作的经验总结和进一步规范的标志。它的成功制定与我国各级人大代表的长期经验积累，地方各级人大常委会的积极支持和高度配合也是密不可分的。二、 介绍第一章 总则部分代表法共有六章44条，总则是规章条件的最前面的概括性的条文。第一章总则共有六条。第一条讲的是立法目的与依据；第二条讲的是代表的地位；第三条讲的是代表遵守宪法、法律，保守国家秘密，协助宪法、法律实施的义务；第四条的内容是代表联系原选区或者原选举单位和人民群众的义务；第五条内容是对代表的监督和罢免；第六条是关于执行担保职务的内涵和保障。这章除了第一条讲的是代表法的立法目的与依据，其他五条都是关于人大代表。这一章我认为主要理解以下几个问题：1、我国人大代表制度有哪些特点？根据宪法和法律的规定，我国现行的人大代表制度概括地说，主要具有如下特点： 人大代表由民主选举产生；人大代表实行兼职制；人大代表实行任期制；全国、省、市、乡人大代表都是五年任期了坚持集体行使权力。也就是通常说的“集体有权，个人无权”。委托制。目前，县级以上人大代表要选举人大常委会，常委会作为代表大会闭会期间的常设机构，可以说是代表把一部分权力，委托给常委会来行使。港澳特区的全国人大代表按照“一国两制”的原则开展代表工作和代表活动。2、人大代表的法律地位是什么？我国宪法对人大代表在国家政治生活中的地位有着诸多内容的规定，但是在行文上没有作出明确的表述。代表法作为一部专门规定人大代表问题的法律，首先研究了人大代表的地位问题，并对这一带有根本性质的问题做了明确表述。代表法第二条中明确指出：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依照法律规定选举产生。”“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。”“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。”这一条文明确表述了人大代表的地位。 1、我们国家的一切权力属于人民的，那么人民群众如何来行使属于自己的权力呢？宪法规定人民群众通过选举自己的代表，并由人民群众选出来的人大代表组成权力机关来集体行使国家权力，也就是说，人民群众把自己的权力委托给了人大代表，这些受人民群众委托的人大代表集合在一起组成了权力机关，并集体行使国家权力，因此，他们当然是这个权力机关的组成人员。2、国家权力机关的重要责任是把人民群众的意志变为国家的意志，把党的主张变为国家的主张，而人大代表作为反映人民群众利益和意志的载体，有责任通过执行代表职务，把人民群众的意志变为国家的意志，把党的主张变为国家的主张，也就是说国家权力机关行使权力是要通过人民代表执行代表职务来实现。3、把人大代表界定为国家权力机关的组成人员，也是有宪法作为根据的。宪法第五十九条规定，全国人民代表大会由各省、自治区、直辖市和简单、解放军代表组成；宪法第五十七条规定，全国人民代表大会是最高国家权力机关；第九十六条规定，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。因此，把人大代表定义为国家权力机关的组成人员，不仅有理论的根据，还有宪法的根据。代表法这样规定，不仅大大提高了人大代表在国家政治生活中的地位，同时也有助于进一步激发人大代表的责任感和工作积极性。3、如何理解人大代表是一种国家职务?在纪念代表法颁布10周年座谈会上，李鹏委员长指出：人大代表在国家政治生活中和社会生活中享有重要地位，发挥着重要作用。人大代表不只是一种荣誉，更是一种国家职务，承担着宪法和法律赋予的重大职责。人大代表是一种国家职务，说明了人大代表职务的国家性质，就是参加对国家事务的管理，对经济文化事业的管理，参与国家权力的行使。因此代表要铭记自己手中权力的来源，处理好代表谁的问题，真正代表广大人民群众的根本利益，为最大多数人谋利益。1、人大代表作为人民代表大会的组成人员，应代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参与行使国家权力，包括参与对国家和地方重大事项的决定，参与对行政机关。审判机关和检察机关等国家机关工作的监督，参与选举任免国家机关的领导人员，参与法律和地方性法规的制定，参与对人民群众的各项权利和利益的保护等。2、无论在人民代表大会开会期间，还是在人民代表大会闭会期间，人大代表都要执行法律规定的代表职务。这些代表职务是人大及其常委会得以行使权力的重要基础。也就是说，人大及其常委会的权力行使都要通过代表执行代表职务来实现。3、人大代表要协助政府推行工作，要为人民群众办实事，带领当地人民群众发展本地区的经济，走共同致富的道路。4、关于代表执行职务的几个问题人大代表执行的职务是政治性职务，是一种常任务性职务，是一种兼职职务。因此，代表在执行职务要注意处理好的几个关系问题一要处理好参加代表大会与开展闭会期间活动的关系代表法规定，人大代表在本级人大会议期间的工作和本级人大闭会期间的活动，都是执行代表职务。人大代表未经批准两次不出席本级人大会议的，其代表资格终止。这就要求代表要认真参加本级人大会议，依法行使代表职权。而闭会期间的活动是参加会议工作的准备和基础，又是会议工作的继续和延伸。活动和工作是两个互相联系的阶段。二要处理好行使权利和履行义务的关系人大代表享有一定的权利，同时承担一定义务，这些权利和义务都是法定的，不是个人赋予的，也不能被任何人剥夺、被割裂。三要处理好集体行使权利和发挥代表个人作用的关系。人大代表是国家权力机关的组成人员，用形象的话来说，是人民代表大会的组织细胞，每个细胞充满活力，代表大会才会有生机、有活力。全国代表是国家的中坚力量，充分发挥作用，对国家的稳定、发展作用巨大。这就要求人大在决定问题的方式上，必须采取合议制的方法，集体行使权力，经过来自各民族、各阶层、各方面的代表以民主的方法充分讨论，最后按少数服从多数集体行使权力。4、人大代表接受谁的监督？人大代表是由人民群众选举产生的，当然要接受人民群众的监督，具体地讲，由选民直接选举的县、乡人大代表就要由选举他的选区的选民来监督，由选举单位间接选举产生的人大代表由选出他的选举单位来监督。代表法根据宪法规定的精神，对代表接受监督作了专门规定：1、对代表实施监督的主体是原选区选民和原选举单位，也就是说，委托人大代表行使人民权力的选民和选举单位，同时负有监督代表的责任。2、对代表的罢免由选民和选举单位实施。为防止被罢免的代表受到不公正的待遇，代表法还规定，被罢免的代表有权出席罢免会议，并有权提出申述意见或书面申述材料。3、关于监督人大代表的内容，代表法虽然未对代表接受监督的内容作专门的具体规定，但实际上，监督的内容是非常明确的，即凡是为代表法所规定的，代表的各项法定职务的行使情况和各项法定义务的履职情况，都属于选民和原选举单位对代表监督的内容。所以，代表法第二十五条规定，人大代表要回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，本身就是一种接受监督的形式，有的地方实行人民群众旁听人民代表大会或人大常委会会议制度，这也是一种人大代表接受人民群众监督的形式。代表法对人大代表执行代表职务的约束性规定，也具有对人大代表的监督性质。三、介绍第二章 代表在本级人民代表大会会议期间的工作 本章12条，从第7条到第18条，是很重要的一章。我们需要着重了解的是：（一）、人大代表在会议期间有哪些主要职权？人大代表在人大代表会议期间的职权，在代表法第二章中有详细规定，归纳起来，大致有十二项：1、出席本级人民代表大会会议权。2、表决权。参加本级人民代表大会各项表决。以上两项权力是人大代表全体行使的职权。3、审议权。审议列入大会议程的各项议案和报告。代表法第八条规定：“代表参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议，审议列入大会议程的各项议案和报告。”“代表可以被推选或者受邀请列席主席团会议、专门委员会会议，发表意见。”这就是说任何一位出席本级人民代表大会的人大代表，对列入大会议程的议案和报告均可以独立发表赞成或反对或修正的意见。人大代表发表的这些意见，均将作为有关部门修改议案草案或报告草案的重要参考依据，因此每一位人大代表都应当抱着对国家和社会高度负责的态度，行使好这项职权。4、询问权。在审议列入大会议程的各项议案和报告时，对不清楚地问题，可以向有关国家机关提出询问。代表法第十三条规定：“代表在审议议案和报告时，可以向本级有关国家机关提出询问。有关国家机关应当派负责人或负责人员回答询问。”有关国家机关的负责人应当根据人大代表的要求，亲自向提问的人大代表作出回答，或者也可以派专门负责有关议案或报告的具体负责人员来回答人大代表的提问。这项工作的好与坏，将直接关系到人大代表审议议案和报告的质量，所以无论是人大代表，还是有关国家机关，都应当予以高度重视。5、提出建议、批评和意见权。可以对各方面工作提出建议、批评和意见。代表法第十八条和第二十七条规定，任何一位人大代表均可以向本级人民代表大会或本级人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。有关机关、组织答复人大代表提出的建议、批评和意见，均是受法定期限约束的，不得无限期拖延，人大常委会办事机构要严格依法督促。6、依法提出组织特定问题的调查委员会的职权。指的是县级以上的各级人民代表大会代表。7、有列席有关会议的职权。人大代表列席有关会议，可以分为应邀列席和直接列席两种形式。指的是县级以上的各级人民代表大会代表。以上职权只需人大代表一人而不需其他人大代表附议即可行使的人大代表职权。下面要说的人大代表的职权是需由人大代表至少一人领衔，一定数量的人附议方可行使的人大代表职权，主要包括：8、提议案权。向大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。根据有关法律规定，县级以上地方各级人大代表领衔必须有十位以上本级人大代表附议，一位乡级人大代表领衔必须有五位以上本级人大代表附议，方可提出议案。否则，人大代表提出的议案还是不能成立。9、质询权。可以依法向大会提出对人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院的质询案。按照代表法和地方组织法的规定，任何一位地方各级人大代表领衔，九位以上其他本级人大代表附议，方可提出质询案。否则，人大代表提出的质询案不能成立。10、罢免权。可以依法提出对本级国家机关组成人员的罢免案并对其投票表决。11、选举权。参加本级人民代表大会的各项选举。12、提出有关职务候选人的职权。按照代表法第十一条并结合其他有关法律的规定，省、自治区、直辖市的任何一位人大代表领衔，二十九位以上人大代表附议；县级的任何一位人大代表领衔，九位以上人大代表附议，可以提出本级人大常委会组成人员，人民政府领导人员，人民法院院长，人民检察院检察长的候选人。乡级一位人大代表领衔，九位以上的人大代表附议，可以提出本级人民政府领导人员的候选人，否则提名无效。另外，根据1995年修改后的地方组织法，乡级的任何一位人大代表领衔加上其他九位以上的人大代表附议，还可以提出本级人民代表大会主席、副主席的候选人。（二）代表工作和代表活动有哪些不同？代表工作是指人大代表在人民代表大会会议期间人大代表依法行使的职权，属于代表执行职务的范畴。比如，在大会期间审议列入人大会议议程的议案和报告、提议案、进行选举和表决等。才、此外，在人大工作中，有时把人的常委会及其办事机构联系代表开展工作地工作也称为代表工作，代表法中所指的代表工作，是讲人大代表依法执行代表职务，而不是讲联系代表的工作。代表活动是指人大代表在人民代表大会闭会期间开展的活动。这种活动包括三方面的内容：一是依照法律规定执行代表职务。如开展视察活动，约见国家机关领导人员，反映人民群众的批评和意见，对各方面工作书面提出建议、批评和意见等；二是组织学习。如学习法律、法规和党的方针政策，学习各地人大经验，包括开展代表活动的经验，以提高代表素质；三是协助政府推进工作。如修桥铺路，带领当地群众发展本地区经济等。所有这些活动，都是为了更好地发挥代表作用，也是人大代表代表人民群众参与国家事务、社会事务管理的重要内容，因此，代表在人民代表大会闭会期间的活动，本质上与代表在人民代表大会期间工作是相同的，都是在执行代表职务。从这个意义上讲，把代表活动称为代表工作也未尝不可。四、 介绍第三章 代表在本级人民代表大会闭会期间的活动本章10条 从19条至28条需要我们搞清以下几个问题：1、各级人大代表闭会期间的代表活动由谁来组织？根据代表法、地方组织法规定，县以上各级人大代表的活动由本级人大常委会组织。乡镇人大代表的代表活动由乡镇人大主席团、副主席组织。地方各级人大常委会受上一级人大常委会委托，可以组织本级人能代表大会选举产生的上一级人大代表开展闭会期间活动。2、乡镇人大闭会期间主要有哪些活动？代表法规定，乡镇人大代表闭会期间的代表活动主要有四项活动：分工联系选民；依法组成代表小组开展代表活动；反映群众的意见和要求；协助本级人民政府推行工作。3、当前人大代表在闭会期间的代表活动有哪些形式？人大代表闭会期间的代表活动是从1986年以来才普遍开展起来的。经过近几年的努力，创造了许多有利于人大代表平时发挥作用的代表活动形式。其活动方式主要有：分工联系选民，定期走访选民，建立选民接待日制度。定期开展学习日活动，学习宪法、法律和党的方针政策，交流代表活动经验，进行人大工作座谈会等。开展调查研究活动。进行代表视察活动。这是代表在闭会期间执行职务的重要方式。视察的内容包括：了解本级人大常委会通过的法规、决议、决定的贯彻执行情况，国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况，人民群众反映强烈的热点、难点问题等。视察的方式主要有：集中视察、专题视察和分散视察。代表可以持代表证就地进行视察，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题，可向常委会提交视察报告，反映有关情况。约见本级或者下级有关国家机关负责人。人大代表的这项职权实际上是人大代表视察权的延伸。代表法第二十一条第二款规定，人大代表进行人大常委会统一安排的视察，“可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。被约见的国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议、批评和意见。”提议临时召集本级人民代表大会会议。按照代表法的有关规定，人大代表在本级人民代表大会闭会期间，如果认为存在非常紧急而又必须由人民代表大会作出决定的问题，就可以提议临时召集本级人民代表大会会议。根据宪法和地方组织法的有关规定，任何一位人大代表领衔必须有五分之一以上的本级其他人大代表附议，方可提议临时召集本级人民代表大会会议。否则提议无效。参加述职评议活动。参加执法检查活动。列席人民代表大会的各项会议。列席有关会议及其它；县级以上的各级人大代表可以应邀列席本级人大常委会会议和原选举单位的人大常委会会议。听取政府工作部门的工作汇报。协助政府推行工作可以协助本级人民政府推行工作。如：帮助政府进行法律宣传；为贯彻政府决策做好群众思想工作；带领群众致富等。定期开展乡镇人大主席团活动。4、为什么代表法强调人大代表在闭会期间有权联系选民并反映他们的意见？代表法这样规定具有很强的针对性。人大代表联系选民，反映人民群众的意见本来是毫无疑义的事，作为人民自己选出的代表，必须联系选民，听取他们的意见，否则就失去了代表人民的资格。但实际上，人大代表要联系选民一些地方却面临着一定得困难，所以代表法第二十五条特别对此作出规定，人大代表应当采取多种方式经常听取人民群众的意见，任何个人、任何单位、任何部门都不得阻挠，从而有力地维护了人大代表的权利。人大代表在闭会期间可以采取多种形式听取人民群众的意见。例如：采取走访选民、召开座谈会、代表接待日活动、接待群众的来访；经常听取选民和原选举单位的意见，向选民和原选举单位汇报情况，回答询问等方式进行。代表应当向人民代表大会及其常委会反映， 五、介绍第四章 代表执行职务的保障本章11条 从29条至39条学习本章要掌握以下几点：1、代表法为人大代表执行代表职务提供了那些保障？代表法对代表执行代表职务提供的保障，是指代表在执行职务时不仅享有公民实现公民权所应享有的基本权利，而且还要享有为执行代表职务所必需的，不为一般公民所享有的各种保障。代表法根据我国宪法和有关法律的规定，结合我国各级人大代表执行职务、开展各项工作和活动的实际需要，在总则中明确规定，国家和社会为代表执行代表职务提供保障。从我国实际出发，针对人大代表执行职务的需要，代表法第四章具体地从四个方面对人大代表执行代表职务提供了保障，这就是：政治保障（又称司法保障）；1、司法保障，指为保障人大代表行使职权不受干预而享有的司法程序上的特殊权利，主要表现为：（1）言论免究权（第29条）。这是指代表在人民代表大会及其常务委员会各种会议上的发言和表决不受法律追究。要求一方面要消除顾虑，敢于秉公直言，阐明自己的观点和主张；另一方面又要注意发言的准确性，不要随意发表不负责的言论。（2）人身特别保护权（第30条、39条）指人大代表享有非经特别许可不受限制人身自由、逮捕或审判的权利，具体包括：县级以上人大代表非经同级人民代表大会主席团或人大常委会许可，司法机关不能对其实行逮捕、限制人身自由（包括收容审查、行政拘留、搜查等强制措施）或者刑事审判。如果人大代表因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关，必须立即向该级人民代表大会主席团或者人大常委会报告。各级人大代表享有的人身特别保护权，只限于刑事案件，不包括民事案件的传讯和审判。代表在自己参加的生产、工作和社会生活中模范遵守宪法和法律，如果有的国家机关和组织或个别同法人员不顾法律规定，随意拘禁人大代表、侵犯人大代表的合法权益，人大代表首先应向当事人申明自己的代表身份，尽快与本级人大常委会取得联系，适用法律的手段保护自身的合法权益。当然，人大代表也应受国家法律的约束，人大代表违犯国家法律也同样要依法追究，不能因为是人大代表就应该比公民特殊此，不能使确有犯罪的人大代表逃避法律制裁。（3）行政手段维护权。对拒绝履行义务、阻碍人大代表依法执行代表职务和对代表进行打击报复的，给予相应的行政处罚。（4）刑事措施保障权。代表法第39条规定，行为人对人大代表实施暴力、威胁的或对人大代表打击报复构成犯罪的，都应按刑法追究刑事责任。2、时间保障（第31条）目前，我国的代表大多数是兼职的，这就有一个保障代表从事代表工作和代表活动的时间问题。从实际情况看，会议期间，一般不存在时间保障问题。闭会期间问题则较为突出。代表法规定：代表在本级人民代表大会闭会期间，参加由本级人民代表大会或者其常委会安排的代表活动，其所在单位必须给予时间保障。这就有利于人大代表和其所在单位处理好执行代表职务与本职工作关系。3、物质保障（第32条、33条）由于我国实行的是单薪制，人大代表的经济来源是其本职工作，而不是代表职务。这就存在一个工资待遇和补贴的问题。代表法规定，人大代表依法执行代表职务，其所在单位应按正常出勤对待，享受所在单位的工资、奖金、福利和其它待遇。无固定工资收入的代表由本级财政按有关规定给予补贴。4、经费保障中央9号文件和省委200422号文件规定，要逐步增加代表在闭会期间的活动经费，并将人大代表活动经费纳入本级财政预算，以保证开展活动的