街道两型社会建设的思考

1/12街道两型社会建设的思考武汉城市圈获批全国“两型”社会建设综合配套改革试验区，大力推进“两型”社会建设综合配套改革试验工作，对于促进武汉又好又快发展，实现在中部地区率先崛起具有重大而深远的意义。作为武汉市远城区的一个城关街，我们要善于把握机遇，在全市、全区“两型”社会建设的总体布局之中，找准自己的定位，进一步解放思想，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把市、区战略和我街实际结合起来，把改革试验和促进发展结合起来，立足当前，着眼长远，统筹规划，精心研究、科学谋划蔡甸街“两型社会”建设的思路、目标和突破口，使其成为引领全街实现科学发展、和谐进步的纲领。一、蔡甸街的区位及资源秉赋蔡甸街地处武汉西部，是武汉市远城区蔡甸区的城关，是全区政治、经济、文化中心，也是武汉市规划建设的重要卫星城。版图面积102平方公里。全街因历史沿革由3大块组成，东南部为新农地区，西北部为蔡甸城关地区，南部为高庙地区。常住人口万，占全区人口的1/3，其中农业人口万人。辖42个行政村，11个社区居委会。东部紧邻中心城区汉阳区黄金口开发区，东南部与武汉经济开发区隔湖相望，北部与东西湖开发区一江之2/12隔。境内有知音湖、高湖、什湖、莲花湖等四大水系，北临汉江；有小山12座，其中最大的马鞍山海拔高度116米，面积3平方公里。属亚热带过度性气候，四季分明，雨量充沛，素有鱼米之乡之称。二、困难与问题政策性制约。LOCALHOST受土地政策的影响，我街存量土地几近枯竭，很多项目等待安排土地开工。随着“国3号土地新政”的实施，新增建设用地的难度和查处违法用地的力度同步加大，一定程度上将影响我街重大项目建设和招商引资工作。资金性制约。由于街级财政长期处于低水平，高负荷运行，造成历史包袱沉重，建设资金严重不足，难以承受工业园区的征地、拆迁、还建，场平、道路、管网建设，以及水电设施配套，造成投入不足，进展乏力，影响了项目入驻、开工和投产进度。工业支撑作用难以凸显。受土地政策、资金投入影响，工业园引进高技术、高投入、高税收的企业非常困难，原来“捡到篮子就是菜”低水平引进的企业块头不大，后劲不足；辖区原有改制企业有的停产，有的处于调整和维持状态，整个工业形势比较疲软，在街级经济中没有起到支撑作用。项目推进及其艰难。征地、拆迁、还建方面的政3/12策不很配套，补偿金额、补偿办法与农民的期望值有差距；劳动就业和社会保障等后续配套政策没有及时跟上；农民传统的生产、生活观念还没有得到转变，对到企业打工的角色转变还不适应，对住还建楼的生活方式态度还不积极，造成拆迁、还建阻力很大，项目推进及其艰难。农业基础设施薄弱。由于资金筹措困难，农业基础设施没有得到及时维护和更新，多数设施年久失修，难以发挥正常功能，抵御自然灾害能力下降，农业基地规模难以发展壮大，产业化、集约化效应难以发挥，农民种植模式停滞不前，农产品加工滞后，农民收入增长缓慢。三、机遇和优势基础设施不断改善，将发挥拉动效应。路网建设。建设连接18城市圈的汉蔡高速出口路经过我街境内，即将通车；按照中心城区一级主干道标准建设的“十永线”改扩建工程正在紧锣密鼓的修建之中；南连武汉经济技术开发区，北接东西湖区的知音大道延伸及三官大桥的建设即将开工；为知音湖生态居住新区配套的集贤路和知音湖沿湖路建设在即。重大基础设施建设。唐河收费站拆迁，马鞍山以南供水管网、供电设施建设，新农地区污水收集处理工程，江滩公园二期续建工程，蔡甸污水处理厂及一期污水收集系统工程，莲花湖综合治理工程正在和即将开工。4/12大项目和大集团总部相继落户、建设，将发挥支撑和带动作用。全国房地产十强企业恒大集团落户我街，“恒大绿洲项目”去年6月在新天村开工建设；业务遍布全球的大型跨国企业和记黄埔去年底斥资14个亿，拍下马鞍山以南1380余亩土地，进行高档酒店和房地产建设；湖北省工交企业50强，享誉国内外的中国现代化桥梁建设企业，中铁大桥局集团六公司总部去年底搬迁到我街铁铺村；全球最大的液晶生产企业之一AOC冠捷集团总部也将到我街唐和村落户。这些大项目和大集团总部落户我街，必将扩大我街开放引进的知名度，提升我街项目引进的档次，积聚我接开放、开发的人气，带动我街第三产业乃至整个经济的发展。兴隆工业园建设初具雏形，具有一个较好的起点。经过近4年的建设和发展，街属兴隆工业园共完成基础设施投入5000万元，建成万千伏安供电开闭所、日供水2万吨自来水加压站各一座，修通30米宽园区主干道500米，支干道300米，铺设供电电缆2000米，排水管网2000米，完成场平1000多亩，为企业入园打下了较好的硬件基础。目前落户园区的企业共有12家，去年园区企业完成税收近2000万元，初步形成了新型包装印刷、汽车配件、机械电子等三大支柱产业。土地、城市规划的调整，生态居住新区的建设，5/12将为未来发展提供空间。随着“十永线”改扩建工程的完工，道路两边土地、城市规划也将随即调整，道路两边调整为建设用地，工业用地向后退，向园区集中，为我们的发展提供了可用空间。按照市委杨松书记的指示，我区将利用知音湖区域丰富的山水资源、便利的交通及区位优势，着力打造生态居住新区，目前区政府已经与世茂嘉年华公司签订开发协议。武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革区，为我们敢闯、敢试、敢冒，拓展发展空间，提高发展质量和效益提供了重大战略机遇。全街上下班子团结，精神振奋，斗志昂扬，思发展、想发展、盼发展的愿望十分强烈，这既是我们最可宝贵的精神财富，也是蔡甸快速发展的不竭动力。四、思路与定位我们的发展思路是牢牢抓住城市化发展不放松，尽快消除农村痕迹，实现与中心城区的对接，通过城市化，促进工业化进程，实现工业强街；通过城市化，促进第三产业和现代服务业发展，实现三产富街；通过城市化，促进税收大幅度增长，实现财税兴街。抓重点、攻难点、建亮点，着力做好“一轴”，“两翼”，“三边”等文章，以项目建设为突破口，配合好重大基础设施项目，谋划好工业园区项目，服务好区级重点引进项目，促进全街经济6/12社会全面协调、又好又快发展，努力把我街建设成经济充满活力，社会和谐稳定，生态环境优良的城市化新街。我们的发展定位是围绕“造城”，推进城市化。总的布局是做好“三边文章”；工业发展方向是做大“三大支柱产业”；农业发展方向是做强“三大产业基地”。围绕造城调布局，做好“三边文章”，推进城市化进程。一是路边。“十永线”和知音大道路边，按照规划严格控制建设，原则上不再摆布工业项目，将工业项目向道路两边后退，向园区集中；沿路边发展总部经济、以房地产为主的第三产业和现代服务业。在沿路的新天、唐河、铁铺等村发展房地产业，在新农集镇结合旧城改造发展房地产业。二是湖边。在知音湖周边的马鞍、大山口、彭家山、集贤、夏家嘴等村，配合全区规划，重点发展适宜人居的生态居住区。在高湖周边的姚家林、西屋台、华林、国利、华利等村，结合老城关的东扩南移，发展重点发展适宜人居的生态居住区。三是江边。在老城关汉江沿线，结合旧城改造，彰显滨江特色，发展房地产业；在新农地区汉江沿线，发展生态居住区。围绕积聚调工业，做大“三大支柱产业”，凸现工业支撑作用。重点在兴隆工业园积聚工业项目，做大以超达纸业、东进塑胶、友日久为龙头的新型包装产业，以佳7/12旺、汇能为龙头的汽车配件产业，以奥长岭、水王阀门为龙头的机械制造产业。严格项目准入制度，在引进优质、高效、环保项目上下功夫。继续清退效益不好、不符合园区产业发展的有关项目。在未来三到五年内，培植税收在1000万元以上企业2个，500万元以上4个，200万元以上10个，确保工业园区税收规模达到8000万元，力争达到1个亿，真正发挥出工业的支撑作用。同时，引导村级经济向兴隆工业园集中发展，在园区预留500至800亩土地，提供给各村搞工业项目开发。围绕特色调农业，做强“三大产业基地”，彰显城关特色。结合本地区种养殖业的传统和实际，以市场为导向，建设三个万亩特色产业基地。一是在高庙地区沿华马路延伸建设莲藕长廊，发展双季藕基地，范围由华利、华林、永利、马家渡等村延伸到成功村，种植面积发展到1万亩；二是在三官平原建设无公害蔬菜基地，范围由城头、三官两个村，扩大到新村、狮子岭、什湖、会子湾等村，种植面积发展到1万亩；三是在什湖地区完善连片建设特种水产品养殖基地，在原来什湖渔业开发公司、新农渔场的基础上，引导新天、唐河、铁铺、三官、宋湾、新村、什湖、会子湾等村，连片发展精养鱼池，面积发展到1万亩。同时，在永利村连片发展1500亩名特水产品养殖基地，与原有的苗木花卉基地连片发展，逐步形成集旅游观光、8/12垂钓休闲为一体的休闲度假区。有选择性地发展农产品加工龙头企业，大力扶持和兴建与本地区农业特色基地相配套，与农民增收息息相关的农产品加工企业。五、发展的突破口我们要实现城市化的发展目标，关键要找准发展的突破口，城市化发展的落脚点就在一个一个项目上，要把发展的突破口落实到项目上，牢固树立抓项目就是抓城市化建设的观念，围绕重大基础设施、工业园区、入区项目、农业基础设施等项目建设，一个一个项目促进发展，一件一件事情狠抓落实，强力推进城市化发展。重大基础设施项目建设。继续抓好“十永线”改扩建工程建设的协调工作，加快8个还建点的建设进度，搞好水、电、路等配套工程，让被拆迁户早日入住，保证不影响施工进度。提前做好“十永线”沿线开发建设的宣传发动和查违控管工作，为实现沿线城市化发展，消除农村痕迹，实现与中心城区对接做好准备。做好集贤路、知音湖沿湖路、知音大道延伸及三官大桥建设的宣传发动和调查摸底工作，锁定地上附作物面积和数量，为开工建设打好基础。配合做好唐河收费站拆迁、新农地区污水收集处理、江滩公园二期续建、蔡甸污水处理厂及一期污水收集系统、莲花湖综合治理等区级重点工程。工业园区建设和工业项目引进。要通过融资、借9/12资、垫资和工业项目捆绑投入等多种途径，按照规划搞好兴隆工业园道路、场平、水电通讯管网等基础设施建设，尽快打通园区“三纵两横”规划道路，拆迁规划范围内房屋，力争在未来3年内全面完成园区规划内的所有基础设施建设。要深入实施“工业强街”战略，强化“四度招商”。学会算资源账、算生态账、算长远账，不仅要注重引进速度的“快”，更要注重引进质量的“高”，做到宁缺勿滥。要紧紧抓住武汉及沿海发达地区产业梯度转移的机遇，结合园区产业发展定位，搞好产业承接，重点引进新型包装、汽车配件、机械制造等配套产业。加强与世界500强、国内100强、行业50强企业的联系，结合我街的优势产业、优势企业和优势资源，引进战略性项目。全力支持雅都超达、佳旺、水网阀门等支柱企业规模扩张、结构优化，加快形成一批规模优势明显、带动作用大、市场竞争力强的大企业大集团。入区项目的建设。目前落户我街的重大项目主要有恒大集团恒大绿洲、和记黄埔和冠捷集团总部等项目。一是恒大绿洲项目。一期184亩征地工作已经完成，负责该项目的工作专班要进一步加大工作力度，尽快完成建设范围内的房屋拆迁工作，保证该项目一期建设顺利完成。二是和记黄埔项目。征地1039亩，已征1019亩；拆迁142户，已经签订120户拆迁协议；与之配套的马鞍、大山10/12口还建点正在建设之中，马鞍还建点规划建筑面积10万平方米，已经开工建设万平方米，其中万平方米已经封顶；大山口还建点规划建筑面积万平方米，已经开始场平。负责该项目的工作专班要加快两个还建点的建设速度，配合区里搞好水、电设施，以及污水处理系统的配套建设。三是冠捷集团总部项目。该项目目前还没有开工建设，我街要及时组织分管领导、包村领导和包村干部，成立负责该项目的工作专班，提前做好征地范围内农户工作，锁定地上附作物面积和数量，保证项目顺利开工建设。农业、农村基础设施建设。要根据都市农业规模化、基地化、产业化的发展方向，大力开展农业基础设施建设。对街内所有排灌泵站按照规模大小，逐一进行更新和改造，特别是什湖泵站改造，近期要组织开工。要按照田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排的要求，加大投入，改善农业生产条件。要突出“政府主导，农民主体”作用，按照“四到家园”的要求，巩固创建成果，全面完成今年创建村的家园建设任务。同时，要将农村家园行动计划创建、新农村建设和“百镇千村”建设结合起来，统筹规划农村发展，搞好村庄建设规划，改变农村面貌。要积极开展“乡村清洁行动”，搞好监督检查，清洁农村环境。11/12六、振奋精神，破解难题，狠抓落实精神是一种工作状态，更是一种支柱。全街广大党员干部要以纪念改革开放30周年为契机，坚持振奋精神，昂扬斗志，与时俱进、开拓创新，解放思想攀登新高峰，改革奋进引领新发展。要进一步增强忧患意识、责任意识，鼓励支持全街广大党员干部树立大志向、善用大智慧、干成大事业。只要对蔡甸街发展有利，对蔡甸街老百姓生活水平提高有利，我们就要敢想、敢试、敢干，不争论、不犹豫、不徘徊，以思想的大解放，加速蔡甸街的大发展。创新是一种工作理念，更是一种追求。只有坚持创新，才能不断破解工作中的难题。要坚持开源与节流、保护与保障“两个结合”，大力挖潜盘活存量，依法深入开展闲置土地清理回收，加强政策引导，促进闲置厂房转让，推进园区低效项目“腾笼换鸟”，最大限度地发挥土地的经济和社会效益。要完善就业机制。加大就业培训力度，提高被征地拆迁农民的素质，促进劳动力向产业工人和企业管理人员转移；探索多种就业安置方式，把就地安置、招工安置、投资入股安置和自谋职业等安置方式有机结合起来，最大限度解决被拆迁农民就业安置难问题。要健全社会保障机制。健全以土地换保障的制度，严格控制土地出让资金使用，逐步建立失地农民社会保障体系，采取最