试析产业集群发展轨迹及其政策需求—以福建沿海产业集群发展为例

1/3试析产业集群发展轨迹及其政策需求以福建沿海产业集群发展为例企业与市场之间的中间组织形态之一，具体指在某一特定领域内相互联系的、在地理位置上集中的公司和机构的集合，集群包括一批对竞争起重要作用的、相互联系的产业，例如，他们包括零部件、机器和服务等专业化投人的供应商和专业化基础设施的提供者，产业集群还经常延伸至销售渠道和客户，并从侧面扩展到辅助性产品的制造商，以及与技能技术和投人相关的产业公司阁。许多集群还提供包括专业化培训、企业的成本人力资源缺位，这一阶段的生产设备很多已达到国内或国际先进水平，但由于城市品牌没跟上、工作环境相对落后，难以引进高级人才技术发展受到瓶颈制约，企业的创新力落后于企业生产力中小企业进一步发展的融资困难。综上所述，产业集群的发展轨迹可如图1所示公共政策对产业集群发展的作用产业集群的发展是市场经济在我国发展的一个重要标志。当前公共政策尤其是公共经济政策的职能应包括效率、公平、稳定三大职能，通过公共政策对产业集群发展进行扶持，产业集群发展后将增加产业集群的经济效益、2/3增加集群区域内的税收，然后增加地方的财政收人，这使地方有更大的财力进一步扶持产业集群的发展，从而达到良性循环。首先，公共政策有利于克服产业集群内的“市场失灵”，使产业集群从“外生性超均衡预算”向“内生性超均衡预算”的转变。LOCALHOST每一阶段产业集群的发展都对科技、人才、公共性基础设施有不同程度的需求，但是由于研究与开发投资、人力资本投资等具有很强的正外部性，私人收益小于社会收益，从而抑制这些活动的展开，使其低于最适合的水平，进而导致竞争性均衡增长率低于社会最佳增长率，这就需要政府给予矫正性的财政补贴。通过优惠性的公共政策，加大对科研开发、人力资源的培训，可以创造内生的经济增长，避免外生经济增长模型物质资本边际报酬递减的现象。其次，通过公共性财税政策有利于增加财力对产业集群进行扶持，使产业集群实现跨阶段发展。通过财政贴息方式进行政策性融资，把社会资金引向基础设施建设，实现直接投资到间接拉动与协调发展建立发展产业集群所需的技术改造项目的财政转移支付制度，加强财政投融资政策在产业集群发展中的作用，对技术更新改造和技术升级给予一定的财政贴息增设发展产业集群的专项基金，有利于财税政策发挥职能扩大效应，克服产业集群发展过程3/3中面临的制约因素，从而实现产业集群的跨越式发展起步阶段的企业可以迅速进人内含提升阶段甚至外延扩张阶段内含提升阶段可以进人外延扩展阶段而外延扩张阶段的产业集群则可以扩大集群的影响力和国际竞争力。产业集群发展对公共政策的需求产业集群发展的各个阶段由于产业集群的共同特点，其对公共政策的需求有着共性的一面同时，因为每个阶段所要解决的问题有着阶段性的特点，其对公共政策的需求也有着其特性的一面。根据产业集群发展轨迹图，产业集群发展的三个阶段所要完成的任务有起步阶段的产业集群需要大量集聚相关产业的企业，并起步发展园区、市场、配套项目。内含提升阶段的产业集群需要改善现有的园区、市场、配套项目的功能，发展相关品牌提升产业集群内企业级别、产业链的完整度、产业结构。外延扩张阶段的产业集群要求进一步提升企业级别、产业链的完整