城市燃气项目前期工作操作指引

城市燃气项目前期工作操作指引我们把城市燃气项目分为三个阶段，即项目前期、项目建设期、项目运营期。拟分三个阶段分别编制操作指引或操作流程，供各新项目在运作过程中作为参考。因各地政府在项目前期运作中执行相关法律法规时稍有区别，故以各地政府要求为准。项目前期指项目签订特许经营权之日起，至取得开工许可之日止；项目建设期指项目开工建设之日起，至取得试运营许可之日止；项目运营期为取得试运营许可后的正常经营期。一、按照国家招投标办法，参加城市的燃气经营权招标（或按当地政府要求参加邀标、议标等），与政府签订燃气特许经营协议（或投资协议）。二、公司注册，办理三证合一的营业执照。按当地工商部门的要求提供：1、企业申请登记表；2、企业名称预先核准通知书（预选25个名称）；3、章程及批准证书（包括法人委托书）； 4、投资者身份证明。5、生产场地、房屋使用证明；燃气特许经营协议（或投资协议）6、相关部门要求提供的其它资料。三、以新设立的新公司名义与当地住建部门签订特许经营协议书。四、确定设计单位，签订设计合同。1、确定设计单位：公司注册成功以后，首先要确定设计单位，以利于公司前期运作过程中协助建设用地选址、编制可研报告或项目申请报告等。1）设计单位资质必须满足项目设计要求；2）选择三家以上设计单位进行比选，从设计队伍、成功的设计案例、沟通难易程度、设计费用等方面，结合项目所在地关于省内、外设计单位的不同要求综合评估，优选设计单位。2、燃气专项规划。目前，很多地方没有燃气专项规划，或原有的专项规划已过期，失去实际意义。各地政府在城市管道天然气项目实施过程中对燃气专项规划的要求不尽相同（一个地方的燃气专项规划的编制是政府行为。但在很多情况下，政府都要求企业承担这项义务），因此，通过沟通和商榷，采取以下先程序：1）通过协调和商榷，可不做燃气专项规划编制者，选择不做。以地方的城市发展规划为基础，结合现场调研资料，直接做初步设计。2）通过协调和商榷，可承担部分燃气专项规划编制者，就本公司特许经营权范围内的管道燃气项目做专项规划编制。3）政府要求必须由企业承担全面编制地方燃气专项规划的，按政府要求全面编制（这是没有选择的选择，）燃气专项规划（包括管道燃气、瓶装液化石气贮库、充装站、零售点；CNG加气、工业用气等规划）。3、设计合同的签订（原则）1）设计内容最小化原则。在满足点火通气的原则下，尽量减少一次性设计内容；点火通气后的管网延伸在设计和报建上，和当地燃气主和部门做好协调，在保证施工质量的情况下，尽量减少因施计、报建而增加费用。2）整体设计，分步出图，留足预留，一次报建的原则。一般情况下，城市供气门站（储配站、气化站或合并CNG站）可做一次性设计，分步建设，因此要做好后续建设用地、接驳口预留等）；初步设计要将PE90以上城市供气管网作一次性整体布局、计算管网敷设总量（可不作施工图设计）；为加快建设进度，可根据工程进度分步（项）出图，分步（项）施工。一次报建的原则，要求子公司对城区供气路由进行详细调研，和设计院一起，把以后报建难度大的单项工程（如桥梁、铁路等穿跨越工程），与点火通气前的站区建设、管网铺设一同报建，一同建设、一同验收，作好后期保护，等待接驳。3）明确设计费用，明确设计时限。明确不同设计内容的设计费用和时限。分别约定可研报告或项目申请报告、初步设计、安全设计专篇、施工图设计时限及费用等。4、设计方案的优选根据门站地形地貌的不同特点，气源的不同类型，制定2-3个或以上的设计草案，供公司优选。如储气量、储气压力、立（卧）罐选择、城区主管线布置方案、站区平面布置方案优选等。五、站区选址1、符合当地城市发展规划要求，建设工程性质、用地规划性质、建设用地面积达到设计规范要求。2、周边区域环境良好，地势平坦、开阔（主路至站区设计尽头坡度尽量控制在6%以下），避开高压电线，符合城镇燃气设计规范及安评中关于安全间距的要求；符合消防、环保要求。3、位于城市主干道，交通方便，达到“三通”条件（即水通、电通、路通）。还要适当考虑电讯通、网络通。4、结合管输气到达方向，在管输气到达位置与城区之间尽可能靠近城区的地方选扯。5、避开山洪、滑坡等不良地质地段及其它不宜建站的地方。如山区、丘陵地区应尽量避开窝风地段（LNG站尤为重要）。6、尽量避开穿跨越铁路、高速公路、河流等大幅增加工程费用的地段。7、与当地住建局（CNG主管部门）、规划、消防、环保、设计等到现场共同定点。8、规划部门办理规划设计条件通知书（划拨土地应该办理选址意见书）；9、到国土部门办理征用地手续和国有土地使用证；10、到规划部门（住建局）办理规划用地许可证、施工许可证等；六、设计院编制可研报告或项目申请报告，提供资料：1、城市现状和近期、远期发展资料1）城市总体规划说明书。（地域、人口、道路、能源等）2）城市总体规划图（1：1000）3）城市现状图（1：500）4）城市燃气规划说明书及规划图。5）城市人口及其分布状况（考虑季节流动人口数量）。6）工业规模、类型、数量及其分布状况。7）大型公共建筑的数量及其分布状况。8）最近年度统计年鉴、政府工作报告、经济工作报告。9）地区能源平衡的有关资料。10）年度居民收入，地方财政收入。11）主要工业企业，工业产值，车辆动态等。2、城市地理自然资料1）城市气象资料，如气温、地温、风向、降水及最在大冻土深度等。2）城市水文地质资料，如水源、水质、地下水位、主要河流的流量、流速、水位等。3）城市工程地质资料，如地震基本烈度，地质构造与特征，土壤的物理化学性质（地耐力、腐蚀程度、冻胀类别）。4）环境保护部门对本地区环境质量的测定资料和评价资料。 3、有关拟建厂、站地区的资料1）地形图（1:500 1:1000）。2）地质、水文资料。3）供电资料，特别是要求双电源双回路时与供电部门要有意向性协议，及当地防雷要求和接地电阻欧姆值。4）给水、防洪排水资料。5）厂、站址周围环境及居民情况。4、有关建设项目的具体要求1）设备选型、自控等级要求。2）生产组织、劳动定员有无特殊要求。3）建设项目是否准备利用当地政府贷款。5、经济分析、概预算资料1）有关城市燃料种类（包括工业、公共福利、居民）以什么燃料为主、燃料售价及城市现行气价、水价、电价、各类贴费、增容费、资源税、征地费、破路费、占道费、燃气用户建设安装费等规定。2）人员工资及附加费。3）有关建设项目的资金筹措、自有资金、流动资金、项目贷款、贷款利率等资料。4）地方现行的财税政策，各类法规、规定。5）建设项目地方工程建设费用标准和地方省建筑工程概预算定额，全国统一安装工程预算定额、地方省单位估价表及生产厂家现行市场价格等资料。注：若该城市无燃气专项规划设计，还需与政府协调燃气专项规划的编制与评审工作，原则上是先有燃气专项规划，后在燃气专项规划的基础上才能进行可研报告的编制；如政府不要求做燃气专项规划，可直接做可研和初步设计。七、选择环评单位进行环境影响评估分析，出具环境影响报告表（天然气项目本身就是一个环保项目，一般只作环境影响报告表就行，环保部门依据环境影响报告表出具审批意见）。八、立项。向当地发改局提供资料（立项报告、燃气特许经营协议、项目申请报告或可研报告、环评报告）九、设计院进行初步设计，提供资料（立项批复、门站选址意见书）。十、对初步设计进行评审，出具评审意见。十一、选择安评单位进行安全影响评估分析，安监部门出具安全预评价报告，提供资料（初步设计）。十二、建设单位进行设备选型，向设计院提供（初步设计评审意见）及设备选型参数，设计院进行施工图设计， 十三、确定施工队，签订施工合同。十四、确定监理