20XX年旅游企业发展环境调研报告

20XX年旅游企业发展环境调查报告为贯彻国务院关于加快发展旅游业的意见，优化旅游企业发展环境，国家旅游局组织开展了旅游企业发展环境专项调查。 调查组认真研究工作方案，制定调查纲要，收集资料后，于3月中旬赴北京、河北、上海、山东、河南、四川等地进行了典型企业采访、小型座谈会等方式的现场调查。 3月下旬和4月初，调查组对现场调查和有关资料进行了总结分析和集体讨论。 现以调查理解的旅游企业发展环境中存在的主要问题、原因、意见和建议为主，编写本调查报告。一、普遍存在的问题资金积累和融资困难旅游企业发展资金的积累比较缓慢。 旅行社属微型行业，酒店投资量大，成本高，回收期长，景区和酒店基本相同。 有的企业数十年规模还有限，资金原始积累过程长，旅游企业苦于资金不足。 融资困难主要有：旅游公司、旅游商品企业、旅游汽车公司等非资源经营企业中小规模、固定资产小、高附加值抵押财产不足、难以达到银行贷款规定的条件、申请融资困难；旅馆、景区等资源经营企业难以资本化资源， 金融部门以旅游景区门票为质押条件，不以旅游资源价值作为申请贷款抵押的条件，企业缩窄贷款渠道的第三，许多旅游景区依然行政管理，政治企业不分，产权不明，限制企业通过股份制改造直接融资的第四， 农乐企业身份不明确，金融部门没有制定农乐担保、贷款优惠的具体政策，很多农乐经营者不能接受银行贷款，持续发展能力受到限制。旅游项目用地困难一是旅游用地专业支持政策不足，土地管理法、实施条例等法律、法规没有明确规定旅游用地的范畴、定义和类型，没有旅游项目用地和旅游投资建设用地优惠等政策具体规定；二是大部分地区在土地利用总体规划中旅游地规定不明确； 旅游景点规划与当地城市总体规划和土地利用规划没有有效结合，偏差大，操作性差，多项旅游项目用地指标不足，只能通过更换集体用地满足，供求矛盾突出三、农家乐、乡村饭店等乡村旅游用地多采用租赁方式， 由于“二证”不可能，业主难以大规模投入，在限制乡村旅游升级的同时，多为当地村民经营，资金雄厚的外来投资者难以介入，土地紧张和流动规模小，难度大，差别待遇等因素制约了乡村旅游的发展四， 旅游业环境要求高，用地规模大，无优惠政策，旅游用地成本高于工业用地，投资者成本增加，项目招揽困难五、各地旅游景点审查手续繁杂，旅游景点、度假胜地等旅游景点不合理，或者实际未开发等土地浪费现象和旅游观光员工队伍存在不稳定和素质下降的趋势首先，长期价格竞争和成本压力导致旅游企业无法承担高员工报酬，宣传指导不足，社会评价不高，员工职业骄傲和忠诚度下降，事业团结力和向心力减弱，旅游行业员工流失率高，移动速度快，初次就业比例高，员工团队的此外，旅游高等教育离开了行业需求，职业教育技能培养落后，旅游业合格人才难以运输。缺乏认识许多人认为“旅游是饮食游戏”，旅游产业缺乏对改善国民经济结构、增进国民福利、提高城市形象、改善城市居住条件的战略作用的认识，缺乏对旅游产业发展的积极思考和系统规划，难以制定和落实旅游政策措施，保障政府和企业事业组织等公民旅游福利二、旅行社面临的问题合理税务问题旅行社中小企业多，利润水平低，资金周转大，促销投入多，经营中有大量代缴项目。 许多地区的营业税等地方税的征收，往往按比例扣除代缴部分按法定税率征收，对一些旅行社实施定额税，宣传销售费也不能计入成本扣除。 年检数据显示，中国旅行社全行业的收入利润率已从上世纪90年代初的3%左右逐渐下降到不足1%。 此外，旅行社的主要收入项目综合服务费在旅行报价中所占的比例低于10%。 因此，旅行社营业税等税收负担明显不合理。与政府采购和服务外包有关的问题鼓励旅行社参与政府采购和服务外包是4月1日确定的新政策，此前在上海、深圳、大连等部分城市实施。 目前的障碍主要在国家有关部门有文件，旅行社发票不能作为单位、事业单位、国有企业出差、考察、会议、展览活动的经费报销证，发票“用途”栏如何填写尚不清楚。依赖承包问题依托承包人主要追求眼前利益，长期观念、法制观念、诚实观念、质量观念不强，是旅行社业分散、混乱、差距和“零负团费”操作模式扩大的重要原因。经营保障问题主要是火车票、景区门票上涨过快，妨碍预订的问题。 旅行社需要大量订购火车票，但到了季节火车票代理权被取消，往往被反票评价，对旅行社的业务经营产生很大影响。 旅游景区门票价格上涨过快，很多地方旅行社总成本超过一半，企业经营压力大。 政府在有重要的公务招待和大会时，强行去取旅行社住宅、饮食、汽车、游船预订和旅游景区、道路暂时关闭，旅行社应调整计划、增加费用、处理纠纷、赔偿损失。宣传指导问题旅游产品和服务中存在的诸多问题通过旅行社反映出来，改善旅游服务质量，规范整顿旅游市场多以旅行社为重点，媒体宣传和社会反映也多与旅行社有关，正面宣传不足，对旅行社形象有很大影响，员工信心、士气、旅行社业持续健康发展三、星级饭店面临的问题水、电、气价政策的执行问题国务院关于加快发展服务业的若干意见和国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见明确表示“对进入国家奖励类的服务业实现了与工业用电、水、煤气几乎同等的价格”，国务院关于加快发展旅游业的意见再次提出“酒店酒店实行与一般工业企业同等的水、电、煤气价格政策”。 但是大部分地区没有实行，主要是因为没有具体的措施和审计机制，水、电、煤气生产者也是企业，价格的下调必然会减少收入。高星级酒店规模问题许多地方以高星级酒店为形象，政府鼓励和支持其投资建设，并将其纳入发展规划、工作计划进行审查和责任追究，部分房地产大厦为提高价值和价格建设五星级酒店，高星级酒店，特别是五星级酒店规模扩大太快。多头管理问题酒店经营涉及多个部门和方面，各种检查和收费名目繁多，任意性大，无法承受酒店的负担，应对疲劳，甚至有些酒店管理者觉得人格尊严受到侵犯。星评问题主要标准及其实施偏重旅游、政府接待、商务会议，对快速发展的经济型酒店、度假酒店、主题酒店、乡村酒店等照顾不够。节能减排促进问题由于酒店行业耗能较多，目前对酒店节能灯的设置、中央空调改造、污水处理、水回用、绿色酒店管理等节能减排缺乏有效的鼓励和促进政策。落实促进农村就业的优惠政策问题酒店行业为社会提供了许多中低级服务岗位，其中相当大的比例首次面向就业的农民工群体，但酒店在促进农民工就业方面不享有优惠和补助政策。四、景区面临的问题资金负担问题。 新开发的景区大部分集中建设基础设施和服务设施，多采用贷款融资方式，在一定阶段偿还压力大，年净收入相当部分用于偿还。管理体制问题。 大部分没有建立现代企业制度，实行政府和政府派遣管理的比例大，部门分割、多头管理现象严重，直接影响景区经营管理和可持续发展。周边环境问题。 景区对外部环境管理手段不足，周边市场秩序和环境问题突出，擅自开店，不按标准从事经营服务，后推行乞讨、强卖、卖假等现象比较常见。免费人员的保险保障问题。 一些景区对老年人、学生、青少年、军人、残疾人等实施免费门票，这些人员没有提供门票的保险保障，人身、财产受损的保障责任不明确，容易引起纠纷。内部社区管理问题。 许多景区有居民，大型景区建有乡镇、村庄、村民集团，参与居民生产生活、旅游经营服务、搬迁拆迁、环境保护等，常常成为景区管理的棘手问题。五、其他旅游企业面临的问题旅游客运管理问题。 旅行车运输管理责任划分不明确，标准、规范不统一，部门间和旅行社与汽车公司间协调困难，没有运营资格的车辆低价竞争，旅客市场不规范，安全隐患明显增加。小型车辆进入问题。 旅客主管部门只允许中型车从事旅客工作，小型车不能取得旅客资格，但小型团团体如家庭团、好友团大幅增加，使旅行社使用座位数和运费比较合适的社会车辆。非旅游企业从事旅游业务。 会展机构、俱乐部、网站、旅客公司、汽车租赁公司、政府和企业事务所、教育培训机构、机构服务和外事机构、协会、学会、工会、青年团、妇联等组织从事有偿旅游经营活动，缺乏监督管理和规范，存在质量和安全问题。旅游公共服务落后问题。 游客咨询服务中心、道路交通和景区指示标志、旅游网站、旅游保险、紧急救援等旅游公共服务，不能满足旅游特别是国内旅游的需要。六、意见和建议落实水、电、气的价格政策。 协调国家有关部门，贯彻国务院41号文件，实行“旅游企业同等享受工业用电、水、气和价格”政策，制定具体实行文件。推进资源性旅游企业改革机制，增强实力。 联合有关部门发表政策要求旅游资源经营性企业实施股份制改造，明确支持产权，政治企业分离，建立法人治理结构，吸引国内外资本，发展旅游企业，在国内外资本市场上市融资，增强旅游企业实力。保障旅游企业合理用地需求； 将旅游用地纳入城市总体规划和土地利用规划，旅游项目实行与一般工业项目同等的用地价格和其他优惠政策，切实保障旅游用地需求。解决旅游融资渠道问题。 协调金融信用机构，对经营状况良好、潜力大、信用记录良好的中小型旅游企业给予更优惠的贷款和担保政策的研究制定了农家乐、家庭旅馆等支持乡村旅游发展的融资政策等。解决旅行社责任重大的问题。 通过制定旅游法和其他立法措施，减轻旅行社优先赔偿和连带责任。 探索建立综合旅游保险，解决不可抗力和非旅行社责任导致旅游者权益损失的赔偿问题。尽量减少政府接待、会议对旅游经营的干扰。 主要是避免或尽量减少政府重要招待、大型会议等活动的临时征用，取消旅游酒店和车船的预订，关闭旅游景区，变更道路导游，调整旅游计划。规范旅游市场，优化企业经营环境； 主要依法规范旅行社业市场秩序，减少对酒店经营的干扰，协调解决景区环境问题，允许小型轿车旅游客运。进一步发挥行业协会的作用。 加快行业协会转型升级，探索协会服务模式，保障各级旅游协会服务会员、权益，切实发挥沟通与行业自律等功能。加强旅游公共服务。 将游