试论我国《环境保护法》的修改——以环境公共政策为视角

1/4试论我国环境保护法的修改以环境公共政策为视角内容提要当下关于我国环境保护法修改的各种意见、方案中，对环境保护法的地位、称谓、价值、原则、制度等的认识很不一致、不明确，如一些学者提到我国环境保护法应当对国家的环境政策予以宣示，但为何要宣示及宣示什么等却不甚明了。本文力图以环境公共政策为视角，对环境保护法修改中涉及的称谓、价值、原则、制度等进行研究，以期引致学界对这个问题的进一步关注。一、企业的利益强势）面前如何能抵挡得住环境政策基本法是我们对保护环境的基本态度，是在经济利益和环境利益的选择安排。如果我们把“环境保护优先原则”作为环境政策基本法的一项基本原则予以规定，就会向政府、事业、企业和人民宣示经济发展不能以牺牲环境为代价，必须兼顾两者利益，如果不能兼顾，那么环境保护优先，这是公共环境利益的底线。如果我们在环境政策基本法中经济、社会和环境协调发展的原则，那么短视的经济利益必然会战胜长远的环境利益。我国历经的环境保护HTTP/NEWSID23472/45关于中国共产党的政策是否是公共政策以及其法律效力。当代中国实行的政治体制是中国共产党领导的“议行合一”制，共产党组织事实上成为一种社会公共权力，而且是各种社会公共权力的组织机构的领导核心，党是制定公共政策的重要主体。共产党的政策成为公共政策有直接适用和间接转化两种形式。LOCALHOST因此，直接适用的党的政策，不具有法律效力。而经过转化并且符合宪法、地方组织法和立法法规定的程序和事项的法律规范，具有法律效力。6对此有不同的观点。一些学者认为这是党的政策转化为公共政策并获得了法的形态，一些人却认为它虽然得以成为公共政策，但是由于不符合行政决策制定的规范，没有获得法的形态。7指中国乡、镇行政组织的政策。这是因为在中国乡镇行政组织不具有制定政策的能力。8参见别涛关于的修改方向，王树义主编可持续发展与中国环境法治，科学出版社XX年7月第1版，16页。9参见张文显法理学，高等教育出版社，北京大学出版社，1999年版，第209210页。10亚里斯多德把正义分为分配的正义和矫正的正义两种。所谓分配的正义就是求得比例的相称，即根据每个3/4人的功绩、价值来分配财富、官职、荣誉等，它是以承认人天生的体力和智力的不平等为前提的。在这个领域，对不同的人给予不同的对待，对相同的人给予相同的对待，这就是正义。所谓矫正的正义，涉及对侵害财富、荣誉和权利的恢复与补偿。在这个领域，不管谁是伤害者，也不管谁是受害者，伤害者补偿受害者，受害者从伤害者那里得到补偿，就是正义。亚里斯多德从正义出发，认为法律就是正义的体现，法律的好坏完全是以是否符合正义为标准。亚里斯多德对正义的这种划分对后世产生了久远的影响。11张文显法理学，高等教育出版社，北京大学出版社，1999年版，第253255页。12黄元山国家生态安全与恩施州的生态安全状况，恩施州党校学报XX年第2期。13吕忠梅环境法学，法律出版社XX年版，第9页。14转引自张文显法理学，高等教育出版社，北京大学出版社，1999年版，第233页。15张文显法理学，高等教育出版社，北京大学出版社，1999年版,第235页。16同上第236页。17参见黄明健环境法制论，中国环境科学出4/4版社，XX年版，第8183页。18参见吕忠梅环境法学，法律出版社XX年版，第49页19参见黄明健环境法制论，中国环境科学出版社，XX年版，第85页。20曹明德论生态法的基本原则，法学评论2002年第6期。21