从加班现象看我国劳动者权益保护机制的不足

题目：从加班现象看我国劳动者权益保护机制的不足摘要 目前，我国现行劳动法主要依赖“劳动行政监察+劳动者个体维权”的模式来维护劳动者的权益，但随着劳动者加班现象的不断加剧，从而反映出这种模式并未能有效地维护劳动者的合法权益。造成此现象的原因有二：一方面，我国劳动行政监察机构及其工作人员的疏于管理，以及劳动行政监察机构无法介入集体劳动关系的大部份领域；另一方面，劳动个体介于企业的种种压力和自身法律意识淡薄，在实际劳动关系中并未能真正制约用人单位，最终必然导致劳动者的一些合法权益形同虚设。而工会集体协商维权这一有效保护劳动者合法权益的有效机制在我国并没有发挥其应有的作用，因此我认为我国要完善劳动个体维权机制和劳动行政监察机制，推行组建和强化工会集体协商维权机制，才能更好地维护我国广大劳动者的合法权益。关键词：加班现象；劳动行政监察维权机制；劳动个体维权机制；工会集体协商维权目录摘要 1目录 2引言 3一、劳动行政监察并未能有效保护劳动者权益 4（一）劳动行政监察机构及其工作人员疏于管理、惰于执法 4（二）劳动行政监察对涉及集体劳动关系的大部份领域不能介入5二、劳动者个体维权达不到倾斜性保护劳动者权益的效果 7(一)劳动者面对职场压力和生活压力，只能被自愿加班 7（二）劳动者由于法律意识淡薄，未能很好地维权 9三、我们该如何来完善我国劳动者权益保护机制呢？ 9(一) 完善劳动关系协调的内部机制 101、提高劳动者的法律意识 102、重点是发挥工会在劳动关系中的重要作用 10（1）赋予工会独立的法律地位 11（2）完善工会维权的法律保障 12（二）完善劳动关系的外部协调机制 12四、结语 13引言如今，大多数企业为了控制劳动力成本，追求利益最大化，都会在员工人数不变的情况下任意延长职工的工作时间，甚至是不发或少发加班工资，在一些劳动密集型企业，尤其是一些实行计件工资制的中小民营企业和加工型企业，加班也是职工们的家常便饭。其中，“富士康事件”是我国职工超时加班最为突出的例子。企业这种无视法律的规定，强迫劳动者加班的恶意现像严重侵害了劳动者的合法权益，而劳动者作为一个弱势群体，为了生计，往往只能在企业的压迫中忍气吞声，而也有一部份劳动者由于法律意识淡薄，根本不能很好地利用法律手段来维护自己的合法权益，这就导致企业更加变本加厉地侵犯劳动者的权益。而劳动行政监管部门面对此种加班现象，虽然也会对企业采取保护劳动者权益的行政干预措施，但由于劳动行政主管部门在施行行政干预时并没有尽到责任，而在劳动法实行到今天已有17年的历史，劳动者依然还要在无理的加班中苦苦挣扎，导致最终还是出现了富士康脆弱的劳动者以结束生命来抗议用人单位侵权的行为，这让我不得不进行深思。因此，本文试从企业加班现象的角度出发，分析我国现行劳动者权益保护机制存在的不足，探讨如何完善我国劳动者权益保护机制。一、劳动行政监察并未能有效保护劳动者权益我国现行劳动法企图通过国家行政权力特别是劳动行政监察手段干预劳资关系，遇到用人单位违法用工以保护劳动者权益，但是由于劳动行政监察维权机制在实行过程中存在的不足，并未能有效地保护劳动者的权益。（一）劳动行政监察机构及其工作人员疏于管理、惰于执法在我国劳动行政监察的实施效果却并不尽如人意，由于劳动行政监察机构疏于管理，更常常因乏严格执法的动力而惰于执法，劳动者权益并未得到切实有效的保护是无需争辩的事实。比如：在沪打工的一位工人反映：我在嘉定马陆嘉新公路上的一家机电企业打工，订单多的时候，我平时和双休日常常要加班，但这家企业从来都不按国家规定发放加班工资。多的时候，我一个月加班上百个小时，但往往到手的加班工资缺少得可怜，明显“缺斤少两”。据我估计，这家单位像我这样加班工资存在问题的员工有将近100人。希望劳动监察部门帮助我们维护合法权益。1而我们的劳动行政监察机构及其工作人员对此类现象并未尽到应有的管理责任。我国劳动法第41条明确规定：“用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。”劳动法第90条也明确规定：“用人单位违反本法规定，延长劳动者工作时间的，由劳动行政部门给予警告，责令改正，并可以处以罚款。”对照法律我们再来看一份深圳富士康某职工的工资单：“时间：2009年11月。底薪900元；正常工作21.75天，平时加班60.50小时，报酬469元；周六日加班75小时，报酬776元；工资总额2149.50元。”2从这份工资单中我们可以看到，该职工当月收入的60靠超时加班挣得，其加班时间比劳动法规定的加班时间上限整整多出 100小时。深圳市人力资源和社会保障局对5044名富士康职工的抽样调查也显示：72.5的职工被安排超时加班，人均月超时加班28.01小时。3超时加班必然会损害职工的身心健康，对此，深圳市劳动行政监察部门不可能对深圳富士康这样一个有着45万名职工的“巨无霸”企业长期存在安排职工超时加班的严重违法事实不知情，但其却并未通过行政处罚的方式来有效遏制这一违法行为。 （二）劳动行政监察对涉及集体劳动关系的大部份领域不能介入在实际劳动关系当中，用人单位开出的工资底薪都是很低的，通常是各地法定的最低工资标准。还是拿富士康职工工资来看，尽管职工工资底薪低，但并未涉嫌违法，它极为巧妙地刚好达到当时的法定最低工资标准。2009年当地法定的最低工资标准就是900元。从2008年7月1日深圳特区最低工资标准问1000元月，特区外最低工资标准为900元月。4但是达到法定最低工资标准并不意味着实现了其职工权益的有效保护近年来，深圳富士康创造的销售纪录不断地被刷新，然而，其职工的工资水平却一直“低飞”在最低工资标准的边缘。5这反映出类似深圳富士康这样的跨国代工企业，为了以低附加值的劳动力成本争取其产品在国际市场的竞争优势，一再地压缩工资等劳动力成本，企业发展靠的是侵蚀劳动者的健康和幸福。那么，能否通过劳动行政监察打破如此不公正的利益分配格局呢？应该承认，以劳动行政监察直接介入工资利益分配，虽可以为劳动者争取到最低限度的基本工资利益（如上调最低工资标准），但却不能以此为劳动者争取到本该属于他们的实际的正当工资利益。比如，2010年5月25日，南京市人力资源和社会保障局发布的关于2010年企业工资指导线的实施意见规定，生产经营正常、经济效益较好的企业，应按不低于工资指导线的基准线（即本企业上年度工资水平的12%）安排确定劳动者工资增长；生产经营正常、经济效益好的企业，应按照工资指导线的预警线（即本企业上年度工资水平的20%）安排确定劳动者工资增长；其他有生产经营活动的企业，应按照不低于工资指导线的下线（即本企业上年度工资水平的6%）安排确定劳动者工资增长。6 应当承认，南京市的上述地方规范性文件具有促进劳资分配公平的较大决心，试图对企业施加强有力的行政干预，以解决某些企业拒绝诚信协商、合理调整劳动报酬的问题，其动机和目的确有正当性。但是，把不按政府工资指导线涨工资列入行政处罚、甚至纳入能否通过企业年检的事项范围，违背了市场经济、法治社会的逻辑和常识，系明显的不当行政。手段的不当，不仅会扭曲、异化目的，且会损害企业的合法权益。7 由此可见，用人单位在高于最低工资标准之上向各主要工种劳动者给付的底薪工资和提供的其他劳动待遇，是不能通过劳动行政监察来确定的，因此也就限制了劳动行政监察这一机制在集体劳动关系的大部份领域的作用。二、劳动者个体维权达不到倾斜性保护劳动者权益的效果我国现行劳动法主要将劳资纠纷当作用人单位与劳动者之间的个体利益冲突来处理，试图通过劳动者的个体维权达到倾斜性保护劳动者权益的效果，但是由于劳动者作为个体不能代表劳动者整体的利益、个人力量的有限性，同时也因为劳动个体本身存在的问题，所以在现实劳动关系中并未能还好地维护自己的权益。(一)劳动者面对职场压力和生活压力，只能被自愿加班据心理月刊、数字100市场调查公司及北京交通台合作调查所知，在北京、广州和上海，有23.7%的被访者每日工作超过12个小时。可见，加班已经成为一种无法被忽视的现象存在于社会的每一个角落，国家法律对加班也是有明确限制的，为何加班情况还是这么严重？第一原因：职场压力导致，找工作难，不想加班也要加。晚上6点半，在一家公司担任审计的陈先生手提着电脑包从工业区乘坐班车回家，他的脸上写满了疲倦这两天，陈先生都要在家里挑灯夜战到晚上10点左右才能休息。他认为，这是一件对身体素质和工作热情要求都很高的事。“领导布置的项目，几乎不可能不靠加班就能准时完成。但是如今行业竞争这么激烈，找份工作不容易，就算你有多么不乐意，也只能硬着头皮上了。”8第二原因：生活压力所致，底薪底，需要加班赚钱才能生存。在一家灯具厂工作的刘小姐，今年26岁。时常过着“朝九晚九”生活的她，自上班以来就几乎没有享受过一天真正的八小时工作时间。出乎记者意料，对于这样的生活，刘小姐并没有表现出什么不乐意。“反正晚上回到出租房也没什么事，在厂里还能多赚点钱，这么想想也没什么不好。再说，如果不靠加班费，我那点工资在上海养活自己都难，更别说什么寄钱回老家了。”9第三原因：任务所迫，任务太多，不加班做不玩。张先生是沪上一家民营家具厂从事缝纫工作的普通工人。公司对缝纫岗位实行的是综合计算工时工作制和计件工资制度，规定职工轮班作业，每完成一件发给工资20元。他们每天就是面对着机器在简单又重复的劳动中度过的。张先生说，老板说实行计件工资制，是为了“激发职工的劳动热情，促进他们努力提高技术水平和劳动熟练程度，从而提高劳动生产率”。但实际上企业把劳动定额定得很高。就算是手脚非常利落的工人，也不可能在8个小时之内完成劳动定额的。“如果我完不成劳动定额，就只能拿900块的底薪。”为了多挣点钱维持生活，也为了能继续留在厂里干活，张先生只有加班这一种选择，“如果不加班，连规定的指标都完不成，第二个月工资还要打九折”企业变相延长劳动时间，压低人工成本的行为尽管让工人们怨声载道，但迫于生计，张先生仍然“自愿”接受加班。订单多的时候，他和工友们甚至每天工作长达16个小时，全然没有休息时间。10第四原因：上司要求。“职场菜鸟”阮小姐刚踏上工作岗位不久，作为一家卖场的采购部经理助理，她平均每周加班的时间达到5至8小时。最近，采购部接了一张大订单，这更让阮小姐“压力山大”了：经理更有理由要求我们加班了，大家都同意加班，我即使不乐意也不敢跳出来说不啊! 11（二）劳动者由于法律意识淡薄，未能很好地维权 劳动者法律意识淡薄主要体现在（1）法律知识欠缺，对法律的认识程度不足。这主要体现在农民工身上。根据中国青少年研究中心日前发布的“中国新生代农民工发展状况及代际对比”研究报告显示，新生代农民工法律意识整体比较谈保仅有16.7%的青年农民工真正了解劳动法，大多数青年农民工只是对劳动法了解一点，而15.3%的人则一无所知。12 由于他们对法律的认识程度有限，因此不能很好地利用法律维护自己的权利。（2）证据收集意识淡薄。劳动争议当事人由于一方面在法律地位上是平等，另一方面彼此存在一种隶属关系，双方的实际地位又不平等。因此，在劳动争议仲裁或诉讼活动中，既实行“谁主张，谁举证”的举证责任原则，又实行“谁作决定，谁举证”的举证责任原则。根据中华人民共和国企业劳动争议处理条例第二十五条第三款规定：“仲裁委员会有权要求当事人提供或者补充证据”，最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）第十三条规定：“因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任”。但是由于用人单位与劳动者信息不对称，用人单位拥有大量信息，相反劳动者很少掌握相关信息，加上淡薄的证据收集意识，即使连能足够支持自己主张的证据也无法提供，因此在劳动争议上劳动者就处于弱势的地位。三、我们该如何来完善我国劳动者权益保护机制呢？针对目前我国劳动者权益保护机制存在的问题，本人认为要从劳动权益保护的内外机制进行完善。（一） 完善劳动关系协调的内部机制 内部维权机制主要是针对劳动真本身，重点是发挥工会在劳动关系中的重要作用。 1、提高劳动者的法律意识 首先是劳动者个人要有维权的意识，可以通过购买书籍、网络自学，不断地提高自己的法律知识，才能在社会实践中更好地维护自己的权益。其次是社会积极组织劳动者学习法律知识的平台。工会、工商联等群众团体可以通过开办讲习班、散发宣传资料、广播电视讲座等多种方式，让劳动者在上岗前或业余时间了解和学习法律，在实际工作中实现源头维护自身权利。再次是大众传媒要发挥传媒的做作用，为劳动者搭建学习的平台。报刊、电视、广播、网络等要积极开展活泼生动的法制宣传教育活动，提高劳动者的学习积极性。同时，有关部门也要利用社区和其他公共场所等其他宣传方式，如板报、墙报、法制宣传栏、法制展览等。只有提高劳动者个人的法律意识才能把损害劳动者合法权益的事件扼杀在萌芽的状态。 2、重点是发挥工会在劳动关系中的重要作用企业工会作为基层组织，了解用人单位和劳动者的情况，在协调劳动关系方面，尤其是集体劳动关系方面，具有不可替代的作用，但是在实际劳动关系中，由于工会的行政地位和经济不独立，企业工会维权缺乏法律保障，使得工会并不能真正成为代表职工利益的组织，工会也没有充分发挥其应有的作用，因而企业与职工缺少沟通的载体，缺乏固定的沟通机制，因此应该从以下方面完善工会维权机制。（1）赋予工会独立的法律地位首先要确保工会行政上的独立，也就是要独立于企业行政，与企业行政处于平等的法律地位，主要是确保建立组织、设置机构、选举领导、开展活动、管理财务上依法独立自主开展，工会受用人单位影响太大，根本担负不起为劳动者维权的责任，只有加强工会的相对独立性，才能切实发挥出工会的作用，因此要不断充实工会组织的力量，配备必要人员，使之成为相对独立的组织机构。其次是确保企业工会经济上独立。中华人民共和国工会法第五章第三十六条工会经费的来源第三款规定：“工会所属的企业、事业单位上缴的收入”。个人觉得这一规定很有可能成为企业控制工会经济命脉的合法手段的工具，工会代表的是劳动者的利益，正常情况下企业不可能会为利益对立方提供经济支援，因此这一规定会成为企业工会的“卖身契”。“在国外，会员缴纳的会费是工会的主要财政来源，各国工会会员上缴的会费大约占各国工会总收入的80%-90%。国外产业工会有较大财政自主权，通常是产业工会向会员收取会费。”13相比之下，被控制了经济命脉的我国的工会就不能自主地开展工作。因此我们要借鉴国外的经验，使我国工会在经济上与企业完全独立，才能确保工会的真正独立，工会的维权作用才能真正发挥出来。（2）完善工会维权的法律保障 工会要切实履行维护职工权益的基本职责，也需要有完善的法律法规做保证。但我国现行法律法规还不完善，虽然中华人民共和国工会法第五十一条规定：“违反本法规定，对依法履行职责的工会工作人员无正当理由调动工作岗位，进行打击报复的，由劳动行政部门责令改正、恢复原工作；造成损失的，给予赔偿。”但这一规定过于宽泛，缺乏刚性，劳动行政部门的决定对于企业缺乏足够的威慑力，实践当中，工会人员由于维护职工权益而招致企业打击报复及炒鱿鱼的现象屡见不鲜，如阳江龙达集团工会副主席杨观趣、广州花都区朗盛水产养殖场工会主席陈传力为职工工资、养老保险、拨付工会经费和签订合同等问题向企业提出要求，结果两人均被企业除名。14这就导致面对各种劳资纠纷，企业工会不能毫不顾忌地开展工作，维护好职工的权益。因此要完善相应的法律法规，增加具体的保障条款，细化保护工会人员的保护措施，为工会人员扫除维权过程的各种障碍，真正发挥工会在劳动关系中的强大作用。（二）完善劳动关系的外部协调机制 要加大劳动行政部门的监察执法力度，建立监督体系规范企业行为。劳动监察部门在监察的方法、手段可以大胆创新，劳动监察运用行政手段规范企业行为是调整劳动关系的重要方式，应进一步发挥其作用。劳动监察工作重点应放在经常发生违法行为，侵害劳动者权利的企业；工作方式应采取接受劳动者举报进行查处与定期和不定期到企业进行检查督促相结合，发现企业违法行为及时予以纠正，对于经督促或责令整改的仍不整改的加重处罚，下大力气纠正用人单位违法行为。四、结语我国目前“加班现象”充分反映出“劳动行政监察+劳动者个体维权”模式存在的不足，因此这两种机制的结合并未能有效地维护广大劳动者的合法权益，而工会这一有效维护劳动者合法权益的机制在我国并没有发挥其应有的合法权益，因此我们完善劳动行政监