[法律资料]建设项目竣工环境保护验收讲课提纲

建设项目竣工环境保护验收工作浅析,刘宗2012.7,我省建设项目“三同时”环境监察工作要点,对“三同时”的理解,含义 建设项目需配套建设的环保设施，须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”三同时”制度。理解是对建设项目环保设施建设提出的原则要求。与环境影响评价制度构成建设项目环境保护管理两项基本制度。同时投产使用，不仅指主体工程与环保设施在建设项目竣工验收后的正式投产使用，也包含其试生产过程中的同时投产使用。,我省建设项目“三同时”环境监察工作要点,环境监察 含义：是指对建设项目主体工程和环保设施设计、施工和投运情况以及对周围环境影响和环境保护效果的监督检查。,要点5部分（1原则+3制度+1纪律）工作原则 移交及档案管理制度 现场监察制度 报告制度 工作纪律,一、工作原则 对环境保护部和省环保厅审批环评文件的建设项目，在“三同时”环境监察过程中应遵循以下原则： （一）属地化管理原则。建设项目所在地市（县市区）环境监察执法机构负责对本辖区内建设项目实施环保“三同时”现场监督检查并实施报告制度，对违反中华人民共和国水污染防治法及其实施细则以及违反中华人民共和国大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法等单项法律的行为依法进行查处。 （二）谁审批谁处罚原则。 省环境监察执法机构对省级审批环评文件的建设项目违反环境影响评价法和建设项目环境保护管理条例的行为依法进行查处。,工作原则解读：第一条原则明确了以下三点：属地监察管理的责任主体是环境监察执法机构环境监察的任务为实施环保“三同时”现场监督检查并实施报告制度执法的依据主要是环境保护单项法和环境保护行政法规第二条原则阐明了两点：对有违法行为的建设项目，由审批其环评文件的环保部门所属的环境监察执法机构进行处罚执法的依据仍是环境保护单项法和环境保护行政法规,二、移交及档案管理制度 （一）项目环评资料的移交 负责环评审批工作的部门在批复建设项目环评文件之日起10个工作日内将相关文件资料移交省环境监察执法机构和当地环保部门，移交资料应包括环境影响评价文件（报告书、报告表、登记表）和批复文件和基本资料（项目地址、联系方式等）。双方落实专人负责资料移交工作，并建立工作台帐和移交清单。移交过程应注意保守建设项目技术秘密和业务秘密。 （二）监察档案的建立 各级环境监察执法机构在收到移送的建设项目相关资料后，应及时建立建设项目环境监察台帐和档案，制定监察计划，开展环境监察工作，做到一厂一档。 （三）试生产资料的移交 相关处（科）、室对建设项目试生产申请的回复及提出相关整改意见同时抄送省环境监察执法机构及地方环保部门，由环境监察执法机构负责督促落实整改意见。 (四）验收资料的存档 建设项目通过环保设施竣工验收后，相关验收资料应及时存档，供环境监察执法机构及相关处室进行查询。验收结果同时向社会公示。 （五）监察资料的移交 建设项目环保设施竣工验收投入正式生产后，环境监察执法机构应将有关材料归入一厂一册的污染源档案，移交项目所在地环境监察执法机构纳入日常监督管理。,移交及档案管理制度由五方面内容构成（3移交（环评、试生产、监察资料）+1建档+1存档）明确项目环评资料和试生产资料移交是由省环保部门或其相关处室实施，接收资料的对象为省环境监察执法机构和当地环保部门，同时对环评资料的内容和移交时限作出了规定。阐明监察资料的移交是由省环境监察执法机构将其归档后进行，接收者为项目所在地的环境监察执法机构，并明确了资料移交的时期。明确监察建档的时间和形式，并要求制定监察计划和开展监察工作。说明对通过环保设施竣工验收项目的相关资料及时存档的意义（供查阅）。,三、现场监察制度,省环境监察执法机构负责归口管理省级审批的建设项目“三同时”的现场监督检查，协助西南环保督查中心开展环保部审批的建设项目“三同时”现场监督检查工作，对全省建设项目现场监督检查进行业务指导，可组织力量对重点监管行业的重点建设项目集中开展环境监察和不定期抽查，重点组织对建设项目试生产期间的现场核查。 规定了省环境监察执法机构的主要任务（负责省级审批项目的现场监察、协助督查中心对部级审批项目的现场监察、指导全省项目的现场监察、组织力量对重点项目集中开展环境监察和不定期抽查，重点是试生产期间的现场核查）。,（一）现场监察的主要程序 环境监察执法人员必须持有国家或地方统一颁发的行政执法证件，两人或两人以上对建设项目实施现场监察。现场环境监察人员应当熟悉建设项目的基本情况、环境影响评价及批复要求，提前做好采集样品、制作笔录、摄影摄像等准备工作；进厂（场）区检查时，应当向建设单位有关人员出示有效执法证件；按照生产工艺流程，逐生产单元检查主要生产设备、配套环境保护设施建设和运行情况；检查自动监控设备安装、联网、运行及有关记录情况；填写现场监察记录；发现环境违法行为时，根据有关规定和程序处理；将现场监察记录等相关资料备案归档。,三、现场监察制度,（二）现场监察的主要内容 建设项目现场监察分为施工期和试生产（运行）期现场监察。施工期以明查为主；试生产（运行）期可采取明查与暗查相结合的方式。 建设项目施工期现场监察的主要内容：环境保护审批手续是否齐全；环评文件及批复的各项内容是否落实；重大变更是否履行环保手续；配套环境保护设施是否与主体工程同时施工，其处理工艺、处理能力是否与环评及批复相符；排污口设置与自动监控设备安装是否符合要求；环境保护投资落实情况等。 建设项目试生产（运行）期现场监察的主要内容：试生产（运行）是否经过审批该建设项目的环保行政主管部门批准；环境保护设施是否与主体工程同时投入试生产（运行）及处理效果；自动监控设备联网及运行情况；环境风险防范措施及应急预案制定和落实情况；对周围生态环境的影响及恢复、补偿等保护措施落实情况；排污申报和排污费缴纳情况；有无环境违法行为、污染事故、污染纠纷及处理、纠正情况等。,三、现场监察制度,（三）现场监察的频次要求 建设项目现场监察的频次：每月不少于一次；省环境监察执法机构对国家和省审批的建设项目进行定期或不定期抽查。对试生产（运行）期的建设项目，各级环境监察机构应加大现场监察频次。,现场监察制度包括三方面的内容，即现场监察的程序、内容及其频次要求。现场监察主要程序，包括：熟悉情况、做好准备进厂（场）出示执法证件按工艺流程逐一检查并记录对违法行为依法处理资料存档现场监察的阶段划分（施工期和试生产（运行）期）和监察方式 （明查和明暗结合），并对施工期和试生产（运行）期现场监察的主要内容作出了明确规定。 前者的重点是检查环保设施的设计建设内容是否与环评文件及其批复相符，而后者则着重检查环保设施和措施的有效性。施工期现场监察频次至少1次/月；试生产（运行）期应加密；对重大项目要进行定期或不定期抽查,四、报告制度,（一）定期书面报告 1、各县市区级环境监察执法机构每月向省辖市环境监察执法机构报送上一个月辖区内上级环保部门审批的建设项目“三同时”现场监督检查报表。 2、各省辖市环境监察执法机构每季度第一个月上旬向省环境监察执法机构报送上一季度辖区内上级环保部门审批建设项目“三同时”现场监督检查报表。 3、省环境监察执法机构每个季度第一个月下旬向环评审批部门提供上一季度国家及省级审批建设项目“三同时”现场监督检查报表。,（二）异常情况报告 1、国家或省级审批建设项目未严格执行“环评”及“三同时”制度的，由省辖市环境监察执法机构初步调查后向上级环境监察机构报告，省级审批项目由省环境监察执法机构依法查处，查处结果应及时通报同级审批部门和地方环保部门。 2、未严格按照环评审批要求落实环保措施、污染治理工程未按照设计方案施工的，各级环境监察机构应及时逐级向上级环境监察机构报告，省级审批项目由省环境监察执法机构向环评审批部门报告相关情况，国家审批项目由省环境监察执法机构向环境保护部环境监察局报告同时抄送华东环保督查中心。 3、试运行过程中，企业有违反水污染防治法及其实施细则、大气污染防治法、环境噪声污染防治法、固体废物污染环境防治法等规定的，由发现违法行为的环境监察执法机构进行查处，并将查处结果及时向上级环保部门和环境监察执法机构报告。,（三）“三同时”执行情况报告 省环境监察执法机构根据建设项目建设及试生产期间的日常监察、现场核查等情况形成综合的建设项目“三同时”执行情况报告报告环评审批部门。报告中应载明项目基本情况、现场监察时间、次数、需要配套建设的环保治理设施与实际建设进度对照情况、环保守法情况等。该报告作为建设项目环保设施竣工验收的重要材料。,报告制度应由定期书面报告、异常情况报告和 “三同时”执行情况报告 构成。各级环境监察执法机构在一定时间期限内应向上级环境监察执法机构或环评审批部门报送或提供上月（上季度）建设项目“三同时”现场监督检查报表。三种异常情况：（未严格执行“环评”及“三同时”制度的；未严格按照环评审批要求落实环保措施及污染治理工程未按照设计方案施工的；企业在试运行过程中有违反污染防治单项法的），并规定了异常情况报告的方式和查处的执行者。建设项目“三同时”执行情况报告的编制者和接收者，报告的情况要完整，主要内容要突出。,五、工作纪律,工作人员严格遵守全国环保系统“六项禁令”和环境监察人员“六不准”等相关规定，严禁在监督检查过程徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守。对发现问题未及时进行查处或上报的，按环境保护违法违纪行为处分暂行规定进行处理。,我省建设项目竣工环保验收管理工作要点,1） 概述（1）建设项目竣工环境保护验收的界定是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。,（2）加强建设项目竣工环境保护验收管理的作用督促落实环保设施与建设项目主体工程同时投产使用以及落实其它需配套采取的环保措施。 防治环境污染和生态破坏。 有助于规范建设项目竣工环境保护验收工作，提高效能。,（3）建设项目竣工环境保护验收的分类管理规定：对编制环境影响报告书的建设项目，用建设项目竣工环境保护验收申请报告，并附环境保护验收监测报告或调查报告；对编制环境影响报告表的建设项目，用建设项目竣工环境保护验收申请表，并附环境保护验收监测表或调查表。,对不同项目竣工环保验收需提交的验收报告类型 规定 对主要因排放污染物对环境产生污染和危害的建设项目，建设单位应提交环境保护验收监测报告（表）。 对主要对生态环境产生影响的建设项目，建设单位应提交环境保护验收调查报告（表）。,（4）建设项目竣工环境保护验收范围包括：与建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施；环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。,根据原国家环境保护总局 颁布的建设项目竣工环境保护验收管理办法的相关规定，以及我省环境监察局关于规范建设项目竣工环境保护验收工作的通知，我省建设项目竣工环保验收的条件有以下9点：,（4）建设项目竣工环保验收的条件,（4）建设项目竣工环境保护验收条件：（一）建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料与环境保护档案资料齐全；（二）环境保护设施及其他措施等已按批准的环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件的要求建成或者落实，环境保护设施经负荷试车检测合格，其防治污染能力适应主体工程的需要；（三）环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准；（四）具备环境保护设施正常运转的条件，包括：经培训合格的操作人员、健全的岗位操作规程及相应的规章制度，原料、动力供应落实，符合交付使用的其他要求；,（五） 污染物排放符合环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件中提出的标准及核定的污染物排放总量控制指标的要求；（六） 各项生态保护措施按环境影响报告书（表）规定的要求落实，建设项目建设过程中受到破坏并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施；（七） 环境监测项目、点位、机构设置及人员配备，符合环境影响报告书（表）和有关规定的要求；（八） 环境影响报告书（表）提出需对环境保护敏感点进行环境影响验证，对清洁生产进行指标考核，对施工期环境保护措施落实情况进行工程环境监理的，已按规定要求完成；（九） 环境影响报告书（表）要求建设单位采取措施削减其他设施污染物排放，或要求建设项目所在地地方政府或者有关部门采取“区域削减”措施满足污染物排放总量控制要求的，其相应措施得到落实。,（5）建设单位应准备齐全以下文字资料：,环评报告书（表、登记表）及批复；环保设施投资一览表；环保设施试运行记录；企业环保管理规章制度；验收监测报告（调查报告）；验收申请报告（表、登记卡）；企业验收总结报告；试生产申请批复；施工期环境监理报告；环保设施设计依据及环保设施设计、施工图纸；设计及施工单位环保施工资质、设计资质附件。其他相关资料。,验收监测单位应准备好以下材料,验收监测报告（表）或生态调查报告；验收监测（调查）多媒体材料（PPT）并现场汇报；,6)我省建设项目竣工环保验收管理的基本要求,建设项目竣工环境保护验收技术规范（目录）,1、建设项目竣工环境保护竣工验收技术规范电解铝（HJ/T254-2006）2、建设项目竣工环境保护竣工验收技术规范火力发电厂（HJ/T255-2