论我国中小企业的法律保护

1/10论我国中小企业的法律保护【摘要】在我国，以中华人民共和国中小企业促进法为核心的相关立法构成了我国中小企业【英文关键词】MEDIUMSIZEDANDSMALLENTERPRISES；ANTIDUMPING；LEGALPROTECTION市场经济是平等经济，市场主体之间地位平等，是神圣不可侵犯的基本原则，主体地位的平等是市场经济健康有序发展的基石。而随着经济的不断发展，大企业不断出现，其经济实力的巨大性导致了交易中特殊权益的滋生。打破了市场主体间的“平等地位”状态。国家必然通过特殊的救济法律，保障中小企业的权益，才能从法律层面的不对等，实现经济交易状态下的平等。在发达国家，一般会通过竞争法及中小企业特殊保护立法对此加以规制，确保市场经济在健康有序的状态下发展。一、我国中小企业法律保护的现状在我国原有的经济模式中，立法更多地关注国营企业，特别是关注国营大型企业的发展，相对而言，中小型企业的发展没有成为社会经济构成中聚焦的重点，相关的法律保护刚刚起步。我国中小企业法律保护主要通过以下法律及政策体现针对性强的立法主要有中华人民共和国中小企业2/10促进法和2000号部级政令为对非欧盟国家进行先期可行性研究的企业提供优惠贷款鼓励意大利企业特别是中小型企业和他们的联合体，以及农业行业企业对非欧盟国家进行可行性研究；根据意大利第143/98号法律为实现有关意大利出口和对外投资的技术支持计划提供的优惠贷款企业特别是中小型企业和他们的联合体，在完成有关出口和对外投资的技术支持计划时可申请优惠贷款；意大利第100/90号法律和143/98号政令规定协助意大利企业参股外国企业为了促进意大利企业参股非欧盟国家企业，意大利对外投资促进公司可协助意大利企业购买外国企业不超过25的股份，并为企业因购买股份而向银行申请的贷款进行贴息，在该政策的基础上原意大利生产活动部又针对个别投资地区设立了风险基金，该基金可使意大利对外投资银行对中国、俄罗斯联邦、地中海地区，非洲、中东及巴尔干地区企业的参股比例由25增至49，其中部分基金预留或专属中小型企业和他们的联合体。设定专门机构扶持中小企业发展根据意大利1997年3月15日第59号法律，政府将扶持中小企业发展职能和任务下放给各大区及各地方机关，并改革公共管理及精简管理机构。如今在经济发展、企业扶持方面，国家、中央级政府的作用越来越趋向于制定大政方针，引导发展方向，而大区、省、市级政府则在各项3/10政策的具体制定上占据越来越主要的位置。意大利共有20个大区，每个大区根据本地区自身特点为区内的中小企业制定了有针对性的扶持政策，通过补贴、低息贷款或税收优惠等方式，鼓励企业开展技术研发、促进企业加快国际化进程、督促企业进行行业调整或结构重组等。创设中介机构为中小企业提供服务意大利非常注重通过中介机构为中小企业提供服务。全国范围的中介机构有意大利工业家联合会和意大利中小企业联合会。这两个联合会均由企业家自主创立，以代表并保护企业自身利益、进行自我服务、争取更好创业环境为宗旨，在有关法律法规之下执行自订的规则，受政府部门指导和支持，参加各级政府部门的有关会议并表达意见2。可见，意大利形成了以法律、政策为核心，以机构、协会为主干，以基金、优惠措施为内容，以中介机构为依托的完整的保护中小企业发展的制度，促进了其健康有序的发展。日本日本中小企业的发展是在其相关法律制度规范下完成的，就立法而言，自成体系。其立法工作起步于战后初期，形成了目前的一套完整配套的保护中小企业的法律体系。4/101对中小企业采取专门立法的方式，凡是涉及中小企业经营发展的问题，基本都在中小企业立法体系中解决，覆盖了中小企业稳定经营、企业结构、现代化、组织化、团队化等方面。包含涉及中小企业金融的法律、关于促进中小企业现代化和升级的法律、关于保证中小企业生产经营和获得市场机会的法律、关于中小企业组织化的法律、关于中小企业针对指导活动的法律、促进中小企业经营稳定的法律。在立法体系中，既有基本法，又有一系列涉及中小企业经营发展方面的专项法律。日本的中小企业政策的实施体制依法有序。通过中小企业立法，日本建立了一套专门制定和实施中小企业政策的组织结构体系和政策运行机制。依法设立统一的中小企业政府机构，即通产省中小企业厅，主管中小企业政策的制定和实施，并管理和指导专门的中小企业事业机构；依法设立各种专门的负责实施中小企业政策业务的事业机构；通过有关立法和政策的引导和支持，将中小企业的民间社团组织和社会服务组织吸引到积极参与支持中小企业的经营活动中来。这套组织结构由于是依法设立，依法行事，因此，在中小企业政策的运行过程中，基本实现了责任明确，顺序分明，相互协作，运作高效。总之，通过立法体系确立的这一机制，保证了中小企业政策、措施的有效实施。为中小企业的创业、经5/10营及发展创造了良好的外部环境。中小企业立法属政策性立法，具有明显的阶段性、强调灵活性和诱导性等特点，中小企业立法一般不设法律责任的章节或条款，立法的侧重点在不断调整。日本中小企业立法中，既贯穿着保护弱者、防止大企业排挤吞并、提高中小企业素质的指导思想，同时又结合不同时期的产业政策对不同类别的中小企业分别予以程度不同的扶持，使中小企业立法的目标和内容始终与国家的产业政策保持同步，使中小企业在经济发展和结构调整中的积极作用得到比较充分的发挥3。可见，日本关于中小企业保护的法律制度比较健全和完备，很好地促进了其中小企业的健康发展。四、我国中小企业法律保护之不足及发展建议中小企业的迅猛发展已成为我国经济发展的强劲动力之一，但在其发展中也明显存在困难和问题。正确认识中小企业发展中存在的问题，并针对这些问题提出解决的对策，特别是结合国外的相关法律政策，联系我国中小企业法律保护的现状，笔者认为我国中小企业法律保护存在以下不足之处从法律制度整体体系看，对中小企业保护的立法还不够完备如前所述，中小企业法律保护的完整性在发达国家6/10都十分突出，而在我国尚处于不完善阶段。虽然中小企业促进法起到了基础法律的作用，但配套的鼓励、优惠、救济等法律尚不健全，在一定程度上降低了基础性法律发挥作用的空间。从保护中小企业的基础性立法中小企业促进法本身看，存在依赖相关政策、行政法规、规章的倾向，而政策本身的灵活性削弱了该法的作用在中小企业促进法中，从企业划分标准、管理机构设置等方面，我们看到了较多的依赖政策、行政法规的痕迹。如该法第2条第2款规定“中小企业的划分标准由国务院负责企业工作的部门根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定，报国务院批准。”在组织机构设定中也较多依赖各级政府部门，并赋予政府制定具体的地方政策进行地方中小企业保护。这样虽然有利于操作，但也较多地受到政策的左右，甚至受到地方利益的影响，在相当程度上影响了该法的法律效力。法律制度中鼓励、优惠条款等较为笼统，不利于在实践中真正保护中小企业的发展无论是起到基础性法律作用的中小企业促进法，还是相关的制度规定，大多将鼓励、优惠等制度设定得有较多的弹性，而不是类似意大利相关制度那样设定的特别7/10具体，如各种固定名称的基金及其基金扶持的条件，而是设定了基金，但基金的范围较为广泛，为操作预留了较大的空间，对针对性要求较高的中小企业的保护是不利的。关于社会服务的规范不足无论是日本还是意大利、欧盟，都十分强调中小企业法律保护中的服务，并较为强调中介组织对中小企业的服务。而我国相关立法对中小企业的服务尚未给予足够的重视。关于中介组织的服务，应该说是我国中介组织发育不足在中小企业保护领域的必然体现。但由于中小企业自身经济实力的现实局限性，中介组织服务成为维护其合法权益的重要手段，其发育不足的不良后果在中小企业保护中表现得更为突出。反垄断法中对行政性垄断规制的不足，增加了侵害中小企业利益的可能由于反垄断法仅仅从原则层面规制了行政性垄断，在执法中尚未涉及，为行政性垄断的蔓延预留了较大的空间，而在行政性垄断中，受益的基本是大型企业，所以中小企业的利益发展令人担忧。中小企业保护立法中行政主体“法律责任”的缺失，不利于中小企业的保护虽然我们看到日本等国家在中小企业保护立法中并未更多地涉及“法律责任”部分，甚至在日本的相关基础8/10性立法中特别强调政策性、灵活性及诱导性，而未规范“责任”部分，但结合我国的实践情况，我们不难发现，在我国的立法中，赋予了行政主体较多的职能，而中小企业的法律保护就是通过这些职能实施来保障完成的。如果行政主体行使职能缺乏监督和规范，行政主体没有责任，缺失对行政相对人的救济制度，那么，中小企业保护就成为空洞的条文，其现实作用会有很大的削弱。针对以上不足之处，笔者提出以下建议1学习国外的先进经验，制定配套的立法，形成体系完整、内容充实的保护中小企业发展的法律制度；虽然在中小企业保护法律中必然包含政策，政策的作用力也较大，但在具体法律条文设计中应该加强操作性条款，强调法律本身的强制及规范性；结合我国现阶段的实际状况，明确优惠、鼓励条件，加强对中小企业的保护；从机构、活动原则等角度规范社会服务，加快我国中介组织的发展，使其服务于中小企业；在未来颁布的反垄断法实施细则中，规范行政性垄断，真正打击行政性垄断，创造良好的公平竞争环境，促进中小企业的发展；在中小企业保护立法中增加“法律责任”部分，特别是与政府职能设定的条款相对应，并具体设定救济制度，9/10从而保障中小企业利益，促进中小企业的发展。总之，在我国目前的市场经济中，在我国参与的国际经济合作与交流中，中小企业的作用在与日俱增，对中小企业保护的法律制度正在逐步完备。我们要注重向发达国家特别是中小企业法律保护较为完备的国家借鉴、学习，为我国中小企业的发展做出贡献。当然，我国中小企业的发展，不仅要在法律层面得到提升，更要努力创建有利于中小企业发展的良好宏观环境，进一步提高政府及全民对中小企业地位和作用的认识，形成良好的企业发展的舆论环境；切实转换中小企业的宏观管理机制，转变政府职能，做好中小企业发展、经营管理等宏观政策的制定、执行、监督、指导、服务等工作，营造中小企业发展的良好政策环境，使中小企业的援助走上法制化轨道，形成有利于各种中小企业公平竞争的法律和政策体系，形成良好的市场竞争秩序。按照国际惯例，重点扶持中小企业专业区、服务联合体、社会化服务系统的建设和发展。1引自中华人民共和国中小企业促进法第3条。2引自中华人民共和国反垄断法第1条。3引自中华人民共和国反垄断法第3条。4笔者当然，这里讲到的垄断行为规制并非仅仅针对大型企业而言，只是在经济生活中较多的时候大型10/10企业