在促进非公企业健康发展中推进厂务公开民主管理

推进厂务公开民主管理促进非公有制企业健康发展大力发展非公有制经济是我省推进富民强省、“率先全面建设小康社会、基本实现现代化”的重大战略举措。三年来，在省委、省政府的领导下，全省非公有制经济呈现出蓬勃发展的态势。为适应这一新形势，我省厂务公开工作协调小组在推进非公有制企业实行以厂务公开为重点的民主管理方面取得了突破性进展。截至今年上半年，全省已有30629家非公有制企业实行厂务公开民主管理，占建立工会的非公有制企业总数的35%，51499家非公有制企业(包括地区和行业职工代表大会覆盖的企业)建立了职工代表大会制度。一是提高认识，推进非公有制企业厂务公开民主管理，为企业大局和职工服务。1、自觉把推进厂务公开和民主管理作为服务大局的重大事件。大力发展非公有制经济是我省经济社会发展全局中的一项重要工作。我们紧紧围绕大局，大力推进非公有制企业厂务公开民主管理。各级工会要自觉把推进非公有制企业厂务公开民主管理放在促进非公有制经济健康发展、落实“发展第一”和推进“两个率先”以及我省全局的高度，统一思想，协调行动。通过推进厂务公开民主管理，为非公有制企业践行“以人为本”的先进管理理念提供制度保障，非公有制企业逐步走上了从“依靠优惠发展政策”到“依靠员工发展”的良性轨道。2、自觉把推进厂务公开作为服务非公有制企业健康发展的实际工作来做。通过实行厂务民主管理，推动非公有制企业提高管理水平，树立良好形象。我们收到了良好的效果，受到了企业的欢迎。无锡市滨湖区总工会要求区政府将非公有制企业的民主管理纳入“五星级”企业的建设。当这个地区的一家小企业在上海与外商洽谈合作项目时，外商并不放心。他们派人去企业进行突击访问。他们只在厂区的公共栏前停留了一会儿，就被企业的管理水平和员工素质深深打动了。他们随后与企业领导预约正式签订合同，让业主深深感受到公共栏目已经成为企业形象的品牌。地区工会联合会抓住了这个典型的例子，并邀请它发言。还向区内100家非公有制企业主发出了开展“以人为本、关爱员工、凝聚人心”活动的建议，得到了非公有制企业主的积极响应。目前，该地区100人以上的非公有制企业中，85%被评为“五星级”企业，起到了很强的示范作用。3、自觉推动厂务公开和民主管理，把它作为服务员工的一件好事。维护员工的合法权益是对员工最大的服务，也是员工最大的实际工作。苏州的一家外资企业在制定员工守则时，包含了“中国员工会见外国经理时必须鞠躬”和“男女同工同酬”等内容。工会进行了干预，并将其提交给工人代表大会审议。在国会否决了上述提议后1、以更新观念为导向，实现“四个跳出”。关于非公有制企业是否应该实行厂务民主管理，如何实行厂务民主管理，一直存在争议。我们觉得能否与时俱进，能否解放思想，能否更新观念，这是非常重要的，尤其是如果我们敢于超越自己，敢于突破意识形态的“瓶颈”。在实践中，我们努力跳出只有公有制企业才能实行厂务公开民主管理的传统思维，充分认识厂务公开民主管理原则对各企事业单位的普遍适用性，把握越来越强调以人为本、透明和民主化的现代企业管理发展趋势。跳出以公有制企业为主要工作对象的传统布局，自觉拓展工会工作领域，拓展工会工作服务对象，扩大工会工作影响，把非公有制企业厂务公开民主管理放在重要位置。跳出公有制企业实行厂务民主管理的惯例，自觉把握非公有制企业厂务民主管理的多样性、层次性和渐进性，更加注重企业制度的适应性和循序渐进。跳出工会“一人秀”，努力构建非公有制企业推进厂务民主管理的工作模式，充分发挥工会在承担厂务公开协调小组办公室职责中的优势和作用。2.选择一条合适的路径切入，先容易后困难。劳动法颁布实施后，我省决定以集体合同为指导，推进非公有制企业民主管理。实践证明，许多非公有制企业最初并不接受厂务公开和职工代表大会制度。但是，他们对按照法律和国际惯例进行集体谈判和签订集体合同有一定的认识。选择一条促进集体合同制度启动、推动厂务公开和职工代表大会制度建设的工作路径是完全有效的。位于苏州的美国保利时代化工(昆山)有限公司曾因拖欠工资引发集体劳动争议。美国总部的董事会非常焦虑，发了一份传真要求协调劳资关系。该公司的工会抓住这个机会保护自己的权利，并提出建立集体合同和工人代表大会制度的提议，得到了外方的回应。两种制度建立后，不仅劳动争议案件得到了圆满解决，员工的积极性也很高，公司的生产经营稳步上升。公司董事长爱德华在了解了中国对员工的民主管理后，称赞职工代表大会是一种良好的形式。在建立集体合同制度的过程中，我省许多企业依法建立和完善了职工代表大会审议集体合同草案的程序，实行了厂务公开，增加了职工对签订和履行集体合同的参与和监督，整合和支持了集体谈判、集体合同、职工代表大会、厂务公开等多种民主管理形式，形成了具有市场经济特征的民主管理体制。3.突破所有制界限，加强法律和政策引导。在市场经济条件下，各类企业都是市场竞争的主体，不分所有制和经营性质，都享有同样的权利。根据劳动法，各类企业的工人享有同样的权利。这必须得到充分尊重，并反映在政策指导中。基于这一认识，在省人大的积极参与下，省人大近年颁布的实施工会法办法、劳动合同条例等地方性法规，省委、省政府“两办”发布的关于深入实行厂务公开制度的意见等年度工作意见4.依托“四大平台”，构筑“四大推进”。我们积极争取党委的领导和政府的支持，争取各有关部门的密切配合，把推进非公有制企业厂务民主管理纳入党和政府的整体工作，统一部署。在过去几年的实践中，通过四个工作平台，即各级厂务公开协调小组、劳动关系三方协商机制、党务共建和创建学习型企业，共同推进了这项工作。例如，2002年和2003年，全省集中开展了集体合同和劳动合同管理年和维权年活动。连续三年对厂务公开进行大规模的调查和检查，对促进发展起到了非常明显的作用。同时，工会积极发挥主观能动性，全会集中讨论重点。仅去年一年，省人大就召开了四次会议，即委员会、常委会、市总主席座谈会和全省推进非公有制企业职工代表大会制度建设经验交流会。省议会不断统一思想，明确要求，加强全体会议的联系。我们还坚持“理论先行”，即以“三个代表”重要思想和党的十六大精神、科学发展观等理论指导新的实践。坚持“依法推进”，即根据现行江苏省企业职工民主管理指导意见、劳动法和我省工会法等法律法规及相关政策规定，积极推进非公有制企业实行厂务民主管理；坚持“以成绩促发展”的原则，即以典型示范为指导，以成绩和结果说话，以先进经验为指导。坚持“以责任促发展”的原则，即明确工会的责任和使命，履行工会义不容辞的责任。三、重点突破，推进非公有制企业职工代表大会制度建设，推进厂务民主管理1、明确基本要求，畅通主要渠道。职工代表大会是厂务公开的主要渠道，建立和完善职工代表大会制度是进一步发展非公有制企业厂务公开的关键。去年4月，我省召开了一次关于厂务公开的电视电话会议，作出了具体安排。它明确指出，非公有制企业应重点通过职工代表大会等形式，实行厂务公开的民主管理。工作要求是“健全的制度，关键职能和权力的基本落实，以及员工对实际结果的基本认可”。今年年初，省政府进一步分解了非公有制企业厂务民主管理的目标，确定了工作日程：100人以上的非公有制企业应在今明两年内建立职工代表大会制度，然后用三年时间完善和完善这一制度，以提高规范运作程度和实际工作效果；100人以下的非公有制企业应通过职工代表大会、职工代表大会、地区职工代表大会、行业职工代表大会、人事管理小组和人事管理人员等形式，按照组织单位每年增加20%的要求，建立民主管理制度。职工代表大会制度应与厂务公开、集体协商和职工董事、监事等民主管理形式相协调，以有效提高工作效率。2、坚持企业制度，注重4度创新。非公有制企业在经营规模、管理水平、员工素质、工会工作基础、所有者和经营者的民主意识等方面存在很大差异。这决定了民主管理在形式上是多样化的，在发展上是渐进的对于100人以上、具有一定规模的外商投资企业和私营企业，将引导它们建立单独的职工代表大会制度。100人以下的非公有制企业也可以建立职工代表大会，但职工代表人数不得少于30人。与此同时，民主管理需要作为一种以人为本的企业文化来建设。在实践中，苏州福田金属公司、盐城国际女装有限公司等许多外资企业都实行了职工代表大会和工会会员代表大会“两会结合”行使各自的职权，从而降低了会议成本，提高了会议效率。对于人数少、人数多的小型非公有制企业，我们将把他们作为组织的重点来“克服困难”。首先是为企业集群建立员工会议。由一些行业、行业相同或相似的企业组成，成立工人代表大会。集群的工人代表大会可以是工业的，也可以是地区性的。目前，无锡已在全市广泛开放。第二是建立小型企业联合职工代表大会。镇江市在麦村开展了一个试点项目。村里的八个小企业通过民主推荐选出了51名职工代表。总结经验后，成立了小型企业职工代表大会，并在全市推广。三是在非公有制小企业中建立3-5人的管理团队或人民管理人员，并在此基础上建立职工代表大会制度。常州市天宁区25人以下的小企业占该区企业总数的70%以上。目前，已有600多家小企业成立了文职管理团队，坚持每季度开展民主管理活动。第四是依靠社会上的大企业建立职工大会，覆盖各地的小企业。扬州市广陵区在社区重点餐饮企业的基础上成立了职工大会，其他小型服务型企业成立了民政管理团队加入职工大会，在实践中取得了良好的效果。第五，建立工商联。南通海门市在八个行业设立了职工代表大会，为行业内开展工资集体协商的民主管理制度提供了保障。3、合理确定权限，并逐步实施。从企业实际出发，科学合理地确定权力是非公有制企业职工代表大会制度建设的重要组成部分。在实践中，我们坚持“不动、不统一、不高、不低”，即不简单照搬国有企业职工代表大会的职权，也不坚持统一企业、地区、行业职工代表大会的职权标准。这不仅是为了从顶层寻找新的东西，也是为了简单地删除它们。为加强指导，省内相关政策文件也明确规定，各企业职工代表大会的主要职权是落实职工对企业生产经营管理提出知情建议的权利。有权就涉及职工切身利益的重要事项进行协商和决定；对企业执行劳动法律法规、履行集体合同和