机关实体化运作

机关实体化运营一、市区县局实体化运营是新专业化管理的重要内容市区县局实体化运作，即市、区县局机关在功能上实现以上传行政管理为主的直接负责税源监督转变，方法上实现以指挥、指导为主的直接参与、跨区域组织转变，是以风险管理为主导的新型税源管理专业化的重要内容之一。市区县局实体化运营具有三个特点：运营主体是市区县局机关部门或风险管理小组，运营对象是高风险事项(环节)或核心服务内容，运营形式主要是减少环节、直接管理。市区县局实体化运营、税收管理专业化和创新税收管理者制度三者是有机统一、不可分割的，各有重点，是税收风险管理的重点。 实体化运营是专业化管理的重要内容，有助于提高专业化管理水平。 实体化运营有助于为创新税收管理制度拓展空间，有效缓解用户数量不足的矛盾，提高责任区管理质量。市区县局实体化运营是信息管理税的重要内容。 多年的信息化建设改变了传统纳税人纳税信息集中在电影导演脑中的传统滞后状况，实现了纳税人纳税信息统一的征收管理系统平台上的收集，计算机技术也为利用这些数据提供了便利的途径。 信息化建设为实体化运营提供了强有力的支持，实体化运营的效果也显示了信息化建设的成果。市区县局实体化运营应新时期纳税服务要求，整合资源可以有效提高税法宣传、纳税咨询、纳税服务和权益保护四个层面，有效提高纳税人满意度和合规性。市区县局实体化运作是风险管理、流程再造、质量管理等科学管理理论在新时期税收工作中的重要实践，是机关部门工作理念、作风、职责和方法的重大变化。二、积极实践市区县局实体化运作在税收风险管理的指导下，依靠信息技术的支持，在税收征管和服务的实际基础上，积极探索市区县政局实体化运营的新途径、新方法。(一)领导干部率先实行实体化运作；深入开展服务性调查，市区县级领导参与直接税收政策、企业集团、重大投资项目、高新技术企业服务性调查。建立领导干部重点税源联系制度，强调为重点税源和创新型企业服务。 全系统17个地区县局60位局长联系99户重点纳税人，其中创新企业80户，规定每年对户下实施服务性调查两次以上，掌握企业发展情况，关注企业发展中的问题，为企业长期发展做好规划。创新基层领导方式，切实提高基层联动管理集约化程度。 运行“条块结合”管理模式，在传统局领导管理若干部门的基础上，超越分工范围个人对重点项目领导负责，其他领导组成员积极合作完成，形成人人参与、共同负责的良好联动局面，团结集团学习能力、决策能力、执行能力(二)实体化运营推进专业化管理；上缴风险高的事项。 市局主要发挥信息和人才优势，集中处理一些技术要求高、工作难度高、发生频率低的涉税事项。 市局的大企业和国际税务管理所如果直接负责全市防止逃税的工作的话。 各县局按照加强税收风险管理的要求，省局推进税源专业化管理文件精神，实际将风险管理的主要职能和基础管理的复杂事项的一部分从税收管理者的职能中分离出来，一部分由专业税源管理部门负责处理，一部分由综合业务科、收入核算科等职能部门负责处理。 目前各部门根据各自的管理特点征征收的事项主要包括风险规划、信息收集、分析识别、等级排名、重点对应、监测评价和重点账户注销管理、涉外税务审计、防逃税调查、达到一定标准的政策执行的直接调查审计等。延长管理环节。 现在安排工作，不仅是过去的简单上传，还教你如何改善末端做什么，末端做什么，如何评价，如何改善。 同时，市局利用掌握的信息优势，抓住并突破重要环节，为基层提供了高效、高质量的指导。 这种不同层次的不同环节分工合作是专业化管理的重要形式。 市局所得税推进分类层次管理模式，加强工作研究，详细制定推广文件，为基层员工提供了良好的指导方针，包括管理事项、管理环节、责任部门、工作流程等。 例如市局货物和劳务税在2009年行业税负管理的基础上进行成果提取，形成了17条行业税管理指南，其中5条推进到省局。 直属税务局以亿元税收以上企业为重点监督对象的，分局与税源管理科共同开展风险分析，制定管理模板。(三)实体化运用提高风险应对能力；市区县局职能部门和市区县二级风险管理小组直接处理重大风险事项，不仅提高了重大风险应对效果，也为基础类似风险应对树立了良好榜样。实行所得税汇款专项审查。 全市组成四个专业评审组，主要对研发费用总扣除、技术转让所得、资源综合利用、软件企业减免和资产损失项目，评审不符合条件的40户家庭，调整应纳税所得2.5亿元。 同时，根据专业审查中发现的普遍问题，市局以操作指导和管理方式完善一系列操作手册，形成完整的管理“链条”。开展混凝土行业税收风险管理。 省、市、区局三级职能部门组成风险识别小组，以某混凝土企业为样本进行案例解剖，利用省局风险特征库和税源税基监测相关度相对密切的征管指标进行分析，指导基础应对。 剖析典型案例后，总结了该行业7个方面的风险特征，制定了3个主要风险对策，有效防范各区县局，全市混凝土企业调查增值税万元、企业所得税万元、罚款万元。在制泵行业开展分类分户精密引导评价。 市局风险队找到反映该行业风险特征的指标，设定风险区间值，与行业内纳税人进行比较，筛选出异常指标纳税人。 进而，将异常指标转化为风险点，确定与各企业相关的异常指标相对应的风险点，分部门总结，通知基层第一线评价者应排除的风险点，实现一些方向性和正确引导。 此次行业评估问题达到75%，增税万元，增值税负增长率达到12%。规范二手车交易税收管理。 市局多个部门组成工作组，总结和整理二手车交易增值税管理相关问题，制定管理办法规范二手车交易增值税管理，开发二手车交易增值税代理系统，做好政策变化前后各项工作，2010年1月1日正式实施新办法。 这项工作得到交易市场、行业协会及工商、物价部门的广泛赞同，有效堵塞了征管漏洞。(四)实体化运行提高纳税服务水平；全面加强纳税指导中心建设。 为各县局纳税指导中心提供8个方面的工作内容，不仅负责本部门有关纳税服务的工作组织和规划，还直接负责向纳税人宣传、指导和维护权益。统一受理纳税人的关税申请。 纳税服务科和税务服务厅共同工作，认真贯彻省局流程管理规范的要求，执行“窗口接待、内部流程、限期处理、窗口出口”闭环运行模式，严格执行省局规定的“六一律”。组织实施“征税e站”品牌建设。 全市各办公税服务厅标志、指南、流程、政策宣传、诉求处理等由市政局纳税服务处统一安排、统一制定，各部门统一执行，避免重复劳动。整合税法上的宣传资源。 市局统一规划了“12366服务热线”、税务网站、邮件平台、外部媒体、宣传资料等各种税法宣传渠道的服务功能，统一编辑宣传资料如政策解读、办税指引、特集税法宣传资料等，多次组织特集政策解释会，市局(五)实体化运营切实减轻基础负担；简易同报事项集中处理。 发挥我局数据集中处理、信息共享和先进硬件设备优势，在市局、区县局、税源管理科三个层次之间通过“筛选”，前一层次全部完成的，如果不再配置的计算机和现代通信等先进手段能够完成大部分工作，税收管理者就会遗留补充对于计算机自动统计类(如报告类)的通知类，如果先用现代化方法或新闻媒体通知的部分下户检查类已经利用信息完成，则不再安排税收管理员进行下户实地检查的部分数据维护类是唯一经过研究的选择推进无纸化退税。 2009年免税无纸化系统在线后，各县局生成电子退税数据，在市局级批量提取数据，审查数据，系统自动按电子印鉴后，直接向国库发送电子。 同时，记账和资金汇款在市局一级统一、统一、自动处理。开展重点产业整理认定。 今年初，根据市委市政府提出的“4 8 8”产业振兴计划，市局调查了这些产业在全市的分布情况。 根据产品与行业、行业和产业的关系，整理了374个行业的细目，直接逐户筛选了3万多户纳税人的行业，验证了重点行业、重点企业的行业认定信息后，直接维护了。实现重点税源直报。 2008年下半年，推进重点税源直报系统，实体化操作更加方便快捷。 本来要在基层做的工作，如任务发布、填写通知、信息公开、软件升级、数据报告等，都要在市局一级处理。三、不断推进市区县局实体化运营丰富的实践活动提高了市内县局对实体化运营的认识，为进一步提高实体化运营能力指明了努力的方向。加强骨干力量的培养。 目前实体化运营的主要问题是人力资源，尤其是骨干人员不足。 另一方面，骨干职员已经在市区县局的职能部门工作，一方面经常有自己的职责，另一方面，各风险管理团队、工作组的人员也经常是这几位同志，在工作中很难相互关心，很难见面，影响工作质量，很累。 要解决这个矛盾，大体上有几种方法：一是加大培训力度，特别是行业专业技能培训，我们请教授介绍石化行业的生产流程，让银行财务监督介绍金融企业的财务管理，它们在应对行业风险方面培养人才，发挥了良好的作用。 二是强调风险团队的指导作用，多从事数据分析、样本解剖、应对准则的制定和提高，减少其直接应对次数，有意识地增加基层一线风险应对实践，培养基层一线应对能力。 第三，在风险管理小组的构成上，以中坚为中心，吸收基础性税收管理者的参与，风险事项和基础事项有区分，但税收管理的内容在一定程度上相互融通。 也就是说，人才培养是目前亟待解决的问题，是一项长期工作，需要大量管理。更新绩效评价的理念和方法。 实体化运营通常由部门参加，多个部门合作，根据事项构成风险团队，领导部门积极，参加部门容易形成消极状况。 基层人员放弃岗位工作，参加高级风险团队，有些因素有助于评价，但希望总是不能满足。 这些都与当前绩效考核的理念和方法有关，在一定程度上影响了实体化的运行能力。 加强部门合作是基本要求，在确立新的组织文化的基础上，更新绩效评价理念和方法，明确不履行合作义务的惩戒条款和履行积极合作义务的奖励条款，切实鼓励横机构各部门密切实体化运作。扩大实体化的想法。 今年是税收信息年，在发展为信息管理税的过程中，税收信息的重要性越来越高。 信息的获取、加工、利用和评价是市区县局实体化运营的重要内容和方式。 市区町村县局的实体化运营与地税局联动，必须相互协助。 最近，我们与南京地税协商，总局、省局、市局已经发布了相关税收管理指南，结合11个行业国家、地税所、