智慧城市需要顶层设计指引

智慧城市需要顶层设计指引随着经济不断发展，城市正面临诸多挑战：人口膨胀过快、交通拥挤不堪、环境污染严重、资源消耗过度、安全隐患明显、各类事故不断发生令人高兴的是随着信息通讯技术的发展，“城市病”正被逐个破解，但是如何整合这些分散的解决方案使城市运转更有效率更智慧，越来越多的地方政府把目光投向了建设智慧城市。智慧城市建设将改变中国新一轮城市竞争格局。在经济危机的国际背景下，世界许多国家已将智慧城市建设提升为振兴经济的国家战略。在美国，奥巴马称“经济刺激资金将会投入到宽带网络等新兴技术中去，毫无疑问，这就是美国在21世纪保持和夺回竞争优势的方式”，清晰表明了其智慧地球战略；新加坡“智慧国2015”计划的预计成果两方面，包括凭借ICT增强经济竞争力和创新力，促进ICT产业增长提高产业竞争力；日本在2009年8月将u-Japan升级为i-Japan战略，提出“智慧泛在”构想；韩国的松岛新市镇的智慧城市试点建设，希望借助智慧城市建设宣扬韩国的通讯技术水准，发挥其对国际通讯领域的影响力。在中国，“感知中国”已经成为新一轮信息技术革命背景下推动国家产业升级、迈向信息社会的顶层战略。具体到各个城市，人口膨胀、资源紧张、交通拥挤、环境恶化等资源和环境矛盾日益突出，迫切要求加快城市管理和运行创新，在机遇与挑战并存的背景下，思维创新和虚拟手段的结合成为解决城市发展问题的关键，智慧城市作为提升区域竞争力的核心手段已经被越来越多的城市所认知。据赛迪顾问统计，到2012年，中国明确提出并已启动建设的智慧城市数量已有40个左右，已初步形成沿海地区聚集分布、中西部地区热点涌现的总体分布格局，中国智慧城市建设热潮已经兴起。可以预见，随着城市智能发展新模式开始孕育成型，智慧城市建设将逐渐改变着中国新一轮城市竞争格局。一、智慧城市需要顶层设计指引新时期的智慧城市建设呈现出新特征。新时期智慧城市建设具备几大特征,主要包括：第一、以人为本， 以人的需求作为根本出发点，以个体推动社会进步，以人的发展为本，实现面向未来的数字包容，让城市中的人类生活更美好；第二、全面感知，通过感知技术，将人、物的相关信息进行全面的感知与互联，形成城市智慧的泛在信息源；第三、智能协同，实现泛在信息之间的无缝连接，协同联动，是城市实现智慧的重要途径；第四、内生发展城市形成具有持续创新发展的内生驱动力量，围绕这种内生发展动力，城市各构成要素之间实现自我适应调节、自我优化和完善。推进智慧城市建设需要统一的顶层设计。智慧城市建设是一项系统工程，做好整体规划是前提条件。智慧城市顶层设计是针对智慧城市建设，从全局的视角出发，进行总体架构的设计，对整个架构的各个方面、各个层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑和设计。如果在推进智慧城市的时候没有统一的顶层设计和技术标准，辛苦多年建设的智慧城市可能将无法延续。在智慧城市顶层设计上，宁波的经验有借鉴意义，例如宁波已经成立了智慧城市办公室，协同企业、科研院校、政府一起制定宁波发展智慧城市的“十二五”规划，同时研究制定智慧城市的标准。致公党中央常务副主席王钦敏在宁波参加智慧城市发展高峰论坛谈到“智慧城市的建设是系统工程，这个系统工程的概念，跟经济的宏观调控这种概念是不一样的。经济上可以考虑到利弊权衡，只要利大于弊，通过判断就可以做。但是系统工程的概念，就好像一部汽车有一万多个零部件，其中有一个零部件出问题了，整个汽车就出问题。这个信息化工程就是属于这一类工程。这个系统工程需要系统性、标准化，所以搞信息化的规划非常重要。信息化的组织管理体系和机制的建设、制度的建设都非常重要。不然的话，信息化做完以后，体制机制到后面就用不起来。”。作为智慧城市的建设主体，我们应充分借鉴已经完成的“数字福建”省级电子政务顶层设计的经验和成果，建立符合本地实际的智慧城市顶层设计。包括体制机制、业务架构、目标架构、数据架构、应用架构、技术架构和安全架构。顶层设计对智慧城市建设的成效至关重要。目前全世界的智慧城市建设还处在摸索过程中，亟需全面整体的技术模型来规范软件、接口、体系标准等关键要素，尤其在中国条块分割的行政体系下，智慧城市推进如果没有一个整体性的顶层设计指导，在实施过程中必然会遭遇各自为政、信息孤岛等城市信息化建设的老问题，增加智慧城市建设失败的风险。（一）、体制机制是智慧城市顶层设计的根本保障智慧城市顶层设计的推动首先需要从体制机制的层面提供根本的保障。完善的管理体制是保障智慧城市又好又快发展的前提，中国的现实状况是项目建设多头管理、多头推进。多个跟城市管理相关的部门都在推动智慧城市建设的不同项目。由于缺乏统一、一致的建设主管部门，造成智慧城市顶层设计主体的缺失，顶层设计的推动更无从谈起。因此，必须设立或组建统一的智慧城市主管部门，形成统筹智慧城市人、财、物、事的管理体制。（二）、业务架构是智慧城市顶层设计的核心和出发点智慧城市顶层设计必须以业务需求为导向。政府业务线的概念打破将以具体部门职能为边界的现状，从服务社会公众的视角重新梳理业务，以适应城市管理、经济发展、社会民生和公共服务的变化。业务架构是为适应信息化发展趋势，以全面支撑政府职能履行为目标，对智慧城市的业务功能进行规划和设计的基础架构。业务架构的最大特点是在描述政务业务时，以政务业务或具体的服务为中心进行职能梳理，而不涉及具体执行业务的部门机构，从而有利于理清部门之间的合作关系，尤其是在实施信息化的时候，不同部门如果具有相同或相似业务的就可以彼此构建集成化的信息平台，减少重复投资，增加信息沟通的机会和能力，优化业务服务过程。只有建立起基于业务的架构设计，才能在不冲破现有政府体制的前提下实现部门内部以及部门之间的协同。（三）、目标架构是智慧城市顶层设计的检验标准智慧城市顶层设计必须以实现政府职能目标，满足社会公众期望为目标和标准。建设服务型政府是智慧城市建设的基本目标，围绕以公众、企业等服务对象为中心，关注用户收益、拓宽服务范围、提高服务质量，实现服务的及时性、响应性和可访问性等的目标改进。目标架构是智慧城市顶层设计的引导和基础。它围绕“为什么建”、“怎么评价”问题，对智慧城市目标进行结构化、体系化表述，并明确实现顺序和支撑关系。通过构建总体目标架构，可实现对智慧城市建设的科学指引，有效推动深化应用，正确评价应用成效。目标评价可以用于评价智慧城市建设应用过程、分析智慧城市建设效果、检验智慧城市应用效能。（四）、数据架构是智慧城市顶层设计的资源基础智慧城市顶层设计必须以数据共享为基础。在执行层面以信息资源共享交换体系和资源目录体系为指引，实现信息数据的共享与复用。数据架构对数据的采集、编目、开发、部署、应用和管理活动进行规范，提出数据标准化描述和组织的模型，建立统一的、高品质的数据环境，满足包含跨部门需求在内的业务需求，满足政务活动模式的创新。政务信息资源包括部门业务信息资源、基础信息资源、共享主题信息资源等。（五）、技术架构是智慧城市顶层设计的实现手段技术架构是根据智慧城市发展目标，对建设应用中的技术实现进行全局性的统筹设计，以指导、规范和推动建设和应用工作，满足集约化建设、协同化应用、协调化发展、一体化管理和服务的需要。技术架构是一个底层架构，定义如何建立一个IT运行环境来支持上层的信息架构，从而确保业务的正常开展。技术架构包含了各种通用应用组件、应用系统、技术平台、各种基础设施和技术标准等。随着云计算、物联网、3G技术在政府和企业中的广泛应用，顶层设计也需要加大对新技术的吸收，特别是要将云计算、物联网、3G技术融合进技术架构中，充分发挥其在集约建设、提升业务效能和公共服务水平等方面的优势。二、数字福建智慧城市群目标架构数字福建智慧城市群将依照基础资源层、智慧处理层、应用层、展示层四个层面构建，简要来说：（1）基础资源层：是智慧城市的基础，包括：视频监控、感应器等感知设备集合，第三代通信网络、光纤网络等信息网络资源，以及福建各类信息资源数据等基础资源。（2）智慧处理层：是智慧城市的核心，包括：通信接入网关等网络接入设备，定位平台、支付平台等基础能力平台，云计算、物联网等核心处理平台，统一管理的业务管理平台，以及统一智能接入网关等应用接入设备。（3）应用层：是智慧城市的载体，主要依托智慧处理层所提供的服务，从政府管理、公共服务、经济发展、人民生活、文化教育、能源环保等多角度构建智慧应用体系。（4）展示层：是智慧城市的最终展现，不但是多种智慧应用的集合，更是以智慧产业推动智慧应用发展，以智慧应用促进智慧产业做强做大的载体，是智慧化推动管理提升、经济发展、两化融合、社会和谐的集中表现。数字福建智慧城市群的目标架构如下图所示：三、数字福建智慧城市群阶段目标“十二五”期间，数字福建智慧城市群建设将围绕上述目标架构，按照以优先完善基础资源层为起点，以建设智慧处理层为核心，以构建多维度智慧应用为手段，以数字福建智慧城市群为目标的建设思路推进数字福建智慧城市建设。阶段目标如下：1.基础夯实阶段（2011年1月-2012年12月）建立智慧城市基础保障体系，重点推进基础信息网络完善、智慧城市相关配套设施、各项保障措施落实等基础工作，基础信息网络建设水平走在全国前列。基于数字福建推进体系，逐步建立起适合福建实际情况的智慧城市应用标准体系、技术标准体系、安全体系或相应规范；以基于下一代互联网技术基本完成城市光纤网络改造，建设精品无线宽带城市，建成公共服务云计算平台，初步搭建物联网基础服务网络，完善福建信息数据库；推进物联网、云计算实验室建设，并在高校及科研院所建立智慧城市相关研究机构及人才培养计划；推进政府相关部门出台对智慧城市的支撑和扶持措施及计划。2.试点推进阶段（2011年6月-2013年12月）建立智慧城市应用推进体系，重点推进智慧城市应用方案的研究试点，尽快在关键应用、关键技术上取得突破性进展，强化基于智慧产业基地或集群建设。紧密结合区域社会经济文化可持续发展规划，重点开展城市管理、产业发展、人文生活、福建海峡交流合作等方向的智慧化应用的研究、试点和推进，在智慧电网、智慧交通、智慧物流、智慧城管、智慧政务、智慧医疗等方面，力争尽快建成一批能够在全省乃至全国范围内规模推广的智慧应用或方案。利用“智慧城市”建设，加快制造企业转型升级，培育发展新一代宽带移动通信装备、信息传感装备、智慧交通装备、智能工业控制装备、智能环保设备、智能光电显示技术装备、智能健康医疗装备和智能电网装备等智慧产业基地或集群。重点建设厦门和平潭两个智慧城市标杆城市，率先运用智慧化应用，建成国际一流，国内领先的智慧城市。3.规模推广阶段（2013年1月-2015年12月）建立智慧城市规模推广体系，全省九地市及平潭综合实验区智慧城市建设取得初步成果。智慧城市对城市的推动效果逐渐显现，政府行政效率、公共服务能力、城市管理水平、市民生活品质得到大幅提升，信息化与工业化实现深度融合，福建智慧产业生态系统初步建立，产业规模超过500亿元，培养出一批在全国领先、具有自主知识产权的信息制造业和智慧服务解决方案提供商。四、数字福建智慧城市群主要任务（一）完善基础设施建设1.构建福建泛在网络。引导通信运营商，加快福建泛在网建设，积极引入EPON、GPON、FTTH、ASON、OTN、PTN、WiFi、LTE等技术，重点推进光纤网络、无线宽带城市、第三代移动通信网络建设和第四代移动通信网络试点，实现“处处可以高速上网”，为智慧城市数据流、信息流提供基础网络支撑和保障。2.构建云计算基础能力。建设云计算技术创新和公共服务平台等云计算基础设施；大力推进云计算应用示范，建成以公共性基础性资源最大化为特征的“公共云”、以若干个部门（行业）应用和服务系统的集聚为依托的“部门（行业）云”。选择福州、厦门、泉州作为云计算试验城市，推进云计算社会化、市场化建设与运作，降低信息化的运营成本。3.搭建物联网基础服务网络。建设物联网技术与创新公共服务平台；积极引导社会力量，布设和整合全球眼、RFID、GPS以及各类传感设备，实现对数据的大范围采集，强化基础信息的共享和调用，形成遍布各主要城市、包含众多关系的数据精确采集与处理能力。4.加快推进“三网融合”。以试点城市厦门为切入点，进一步加快互联网、电信网和广电网“三网”融合，促进业务运营相互准入、对等开放、合理竞争，切实解决在三网融合中存在的技术、体制、效益等方面可能存在的问题和风险。5.完善福建信息数据库。加快完善福建省基础信息资源，以政务网为基础，积极利用社会资源，通过逻辑和物理整合，建立起分级管理、调用及共享机制，支撑智慧城市基础信息需求。建立和完善福建通用数字地理信息数据库，宏观经济基础数据库、全省法人证照信息共享服务系统、省人口计生信息服务系统和省流动人口综合信息服务管理系统等信息数据库系统。（二）推广智慧应用1.智慧政务体系。以统一的电子网络体系为基础，深化电子政务顶层设计，推进建立智慧政务体系。以服务公民和企业为对象，以资源整合为重点，实现各部门互联互通、业务协同、数据交换和信息共享。增强社会综合治理能力，强化综合监管，实现统一的应急指挥、部门间协调、对外政务服务、信息公开和互动交流、网上审批、网上执法、电子、审计监督等智慧政务功能，使城市政府运行和管理更加智能。2.智慧公共服务体系。构建面向社会和市民的完善高效的城市公共服务体系，全面推进面向就业、社保、三农、防灾减灾、养老、基层服务等公共服务智慧应用系统的建设。以智慧技术加强资源、数据和流程的整合，为居民提供更加便利和高效的一站式服务。以全省社会保障卡项目为抓手，积极利用社会资源和射频、二维码等新技术，推进福建一卡通项目建设，推进一卡通在养老、医疗、失业、社会救助、计划生育、公共交通、电子商务等各个领域的应用。3.智慧城市管理体系。以物联网技术为手段，以电子政务网为基础，构建智慧化城市管理体系，加快推进城市管理、公共安全、工作协同等智慧管理体系建设，强化对城市管理的事前防控、事中处理与协同。实现数据采集、三维监控、事件预警、监督指挥、突发事件管控、协同联动等智慧化应用，并构建纵向连接各级城市管理部门、横向连接各相关专业处置单位或部门的信息化体系。4. 智慧交通体系。利用视频监控、车辆定位、视频识别等物联网技术，推进交通服务和管理系统、公共交通管理和调度系统、交通应急指挥系统、公众出行服务系统、自动收费系统、信息服务系统等智慧系统，推进自动化、实时性、跨部门的智慧交通应用体系，通过智慧化提高道路畅通能力和节能减排能力。5.智慧能源体系。强化智慧技术在新能源产业中的应用，以物联网技术、设备和工艺高起点规划风能、太阳能、潮汐能、核能等产业。重点推进智慧技术在智慧电网改造，加快智慧技术或设备如使用传感器、智能仪表、数字控制和分析工具在发电、输电、配电、供电和居民用电服务等环节中的应用，实现对电网设备的数据实时检测与分析、故障预警与定位、动态分析与应对，远程自动抄表，减少故障发生的可能性，提升资源的利用效率。强化智慧环保体系建设，通过在全省各级环保部门和重点排污企业推进智慧环保检测系统，实现水、空气质量实时监督、视频监控、自动分析及预警、移动执法应用，提高对福建水资源的监控水平，构建绿色、低碳的生态环境。6. 智慧经济体系。加大物联网技术对其他产业的改造力度，重点强化福建省各个行业的新产品创新、研发、销售能力和品牌造力，提高资源综合利用水平、技术工艺系统集成水平，提高产品质量、技术含量和附加值。加大电子商务在金融、公共事业、超市百货、文化娱乐、物流、税务、国际贸易等领域的应用和推进。加大企业管理系统、生产经营系统、安防监控系统、客户关系系统、营销辅助系统在电力、传统制造、石油化工、汽车生产、交通运输等方面的应用，发挥福建企业的优势，建立不同行业的智慧化应用试点工程，力争建立一批能够在全国推广的行业应用案例。7.智慧物流体系。鼓励射频技术、二维码、卫星定位、传感设备在物流关键领域的应用，引进社会优势资源，重点建设农产品溯源管理系统、冷链物流物联网、物联网企业管理系统、物流综合信息服务平台，实现对重点物流企业、主要农产品生产、流通相关企业的产品追溯、安全监管、管理提升、流程优化等服务，促进物流企业成本下降、效率提升和管理创新，支持物流企业做优做大。建立智慧物流示范应用企业，通过示范应用，提升福建在全国物流业中的地位。 8. 智慧医疗体系。完善医疗基础信息数据库，推进电子健康档案、电子病例、危机管理信息系统等基础医疗数据系统建设，实现医疗、医药和医保信息联动和共享；利用传感器、下一代通信网络、GPS定位、移动视频等新技术，重点推进远程挂号、远程诊断、远程医疗救助和高危老人监护等智慧化应用的研发和推广。实现医疗卫生体系的电子化、网络化、自动化和智能化，提高医疗保障水平和社会医疗资源的共享水平。9.智慧生活体系。结合社区、小区、物业、居民的不同需求，推进智慧社区建设，以社区信息化公共服务平台为基础，实现物业电子化管理、实时监控、安防巡更、社区热线、助老服务、便民电子商务、智慧家居、智慧楼宇等应用，进一步提升小区的管理、安监水平和居民生活品质。结合全省社会保障卡项目建设，利用移动支付、手机钱包等技术，不断丰富一卡通应用范围，提升支付安全水平、便捷水平，提升人民生活质量。10.智慧文化体系。强化智慧技术在福建省教育、培训和宣传中的应用。推进科教信息系统、远程教育系统和校园一卡通服务系统，构建智慧校园服务。以旅游信息系统、海峡旅游一卡通、自助导游及服务系统，构建智慧旅游。以数字图书馆服务平台、数字资源共建共享平台、移动数字图书馆、图书射频身份识别技术，构建智慧图书馆服务。以IPTV、数字电视、动漫基地为手段，推动建设福建动漫创意中心。通过整合福建省优秀文化信息资源，壮大福建文化教育事业及文化创意