民族区域自治制度的成因及完善

二、民族区域自治制度的成因及完善途径原因：中国是统一的多民族国家，到目前为止通过鉴定得到中央政府确认的民族有56个。其中汉族最多，其他55民族人口少，习惯上被称为少数民族。2000年第五次全国人口普查统计中，少数民族人口为10643万人，占全国总人口的8.41%。中国实行民族区域自治制度的原因1.中国是历史上长期集中统一的国家。在长期的历史发展中，中国内的各民族逐渐成为中华民族。2.中国长期的民族分布以大杂居、小居为主。长期的经济及文化联系，形成了各民族适合合作互助、不适合分离的民族关系。我国的人口、资源分布及经济和文化发展不平衡。实行民族地区自治制，才有利于各民族的发展和国家的繁荣昌盛。4.1840年以来，中国各民族面临着为反皇帝半封建、民族解放而斗争的共同任务和命运。在共襄盛举、争取民族独立和解放的长期斗争中，中国各民族形成了同甘共苦的亲密关系，形成了不可分离的政治认同感。这是建立统一的新中国，在少数民族地区实行民族区域自治的坚实的政治和社会基础。完善：(1)要加强民族区域自治法的统一法律体系，民族区域自治法的制定实施，在我国利用法律手段调整民族关系的道路上迈出新的一步时效果良好。但是，民族区域自治法的条文证明，单靠这种基本法不能合并多项法规，不能切实执行自治法的各项原则规定。为此，要抓紧制定和实施各民族自治地方的自治规定、各种单行规定、行政法规。这种附带法规的内容要具体、明确、易于实施。要分阶段建立和完善监督机制和处罚，维护法律的严重性和权威。(2)要正确处理统一和自治的关系。我国实行的民族区域自治制度是由我国的国情决定的。我们说的自治是国家统一下的自治。首先必须实现国家的统一和稳定，各民族的团结和进步，是我国社会主义各种事业顺利进行的基本保证，也是中华民族人民的根本利益所在。作为共和国不可分割的一部分，民族自治地方要坚持党中央、国务院的统一领导，坚定不移地坚持四项基本原则，坚决维护祖国的统一，不断加强各民族对祖国的团结和向心力。但是国家的集中统一并不排除民族区域自治，相反，民族区域自治越充分，集中统一就越有利。我们要以马克思列宁主义的这种观点，妥善处理统一和自治的辩证关系，强调集中统一，充分认识和把握自治地方的特殊性，将统一和自治结合到适当的“道”中。为此，要充分保障宪法和民族区域自治法赋予民族自治地方的自治权，根据民族自治地方的具体情况，制定适合于政治、经济、文化、教育等民族自治地方的特殊政策和灵活措施，促进民族自治地方的繁荣发展。另一方面，民族自治地方要完全掌握宪法和民族区域自治法，充分利用自治权，逐步完善各种运行体制，整顿各种关系，保护自己的合法权益，提高内部发展的活力，同时，充分履行宪法和法律规定的各种义务。(3)要加快民族自治地方经济文化教育事业的发展。新中国成立以来，特别是近几年民族自治地区的经济文化教育事业虽然有了很大的发展，但其整体发展水平仍然与大陆和沿海的发达地区有很大差距。毫无疑问，民族自治部不完全摆脱贫困，走上繁荣富裕的道路，民族区域自治就不完全。邓小平同志早就指出：“实行民族区域自治，不处理好经济，那个自治是空的。”因此，加快经济及文化教育事业的发展，提高少数民族的物质文化水平，是完善民族地区自治制度的重要内容。民族自治地方要坚持自力更生与国家帮助相结合的原则，坚持改革开放的总方针，从当地现实出发，发挥优势，发扬社会主义商品经济观念，加强与各地区特别是发达国家的横向经济合作，积极采用先进的科学技术，搞好教育，建设团结、富裕、文明的民族自治地方，使我国的民族区域自治制度进一步表现出优越性。(4)要积极建设少数民族的“三个队”。完成民族地区自治制度的关键是培养和造就少数民族干部、知识分子和产业工人队伍。没有这三个队伍，就不能说少数民族整体素质的提高，不能说成为现代先进民族，也不能说有效行使法律赋予的我们民族、本地方事务的管理权利，也不能说民族自治的完成。新中国成立以来，我们培养了300多万少数民族干部，在维护祖国统一、促进民族团结、执行民族区域自治政策的事业中发挥了重要作用。但是我们必须注意，随着改革开放的不断深化，民族自治地方各项事业的迅速发展，少数民族干部的训练和使用出现了一些亟待解决的问题。主要是少数民族干部，特别是主要干部“清朝皇太后”出现了问题。在一些地区，少数民族干部的比例还与人口比例不一致。少数民族干部的结构不合理，科技干部和经济管理干部的数量少。同时也要注意，商品经济日益活跃，新技术革命突飞猛进，社会化大生产迅速发展的今天，民族自治地方产业工人的力量仍然相当薄弱。为了充分行使自己作为主人的权利，真正肩负历史的重任，迎接新世纪的挑战，我们必须采取各种措施，积极发展少数民族的产业工人队伍，培养大量科技骨干，形成新兴产业的强大力量，从而培养具有无产阶级意识、现代科学知识和管理技术的少数民族干部和各方面的专业人才。他们是党的民族事业必须依靠的力量，是彻底解决民族问题、完全孤立少数民族分裂主义者的中枢，是民族自治地区各种事业兴旺发达的希望所在。(5)要继续探索和解决有关民族地区自治的体制等方面的研究。我国宪法明确规定