广东省处置森林火灾应急预案

广东省森林火灾处置应急预案一般规定1.1编制目的在森林防火工作中贯彻“预防为主，积极消除”的方针，切实做好森林火灾处置的各方面工作，正确处理森林火灾突发事件，确保森林火灾处置准备充分、反应及时、决策科学、措施有效，把森林火灾造成的损失降到最低。1.2编制基础根据中华人民共和国森林法、中华人民共和国突发事件应对法、森林防火条例、国家处置重、特大森林火灾应急预案、广东省森林防火管理规定、广东省森林防火实施办法、广东省突发公共事件总体应急预案、国家处置重、特大森林火灾应急预案等法律法规及相关规定，制定本方案。1.3适用范围本预案适用于我省行政区域内特别重大、特大和特大森林火灾的应急处理。1.4基本原则(1)统一领导，分级负责。在省人民政府的统一领导下，省林业局负责协调和组织实施本规划。本规划的具体实施应遵循统一领导、分级负责的原则，实行责任制。(2)各司其职，密切配合。本预案涉及的省级相关单位应根据各自在森林防火工作中的职责，落实各种支持和保障措施，履行职责，密切配合，确保在应对森林火灾时快速应急。(3)以人为本，安全第一。应对森林火灾，必须坚持“精心组织、科学扑救、以人为本、安全第一”的原则，把保护人民生命安全放在首位，努力保护人民财产和公共设施安全，最大限度地减少森林火灾损失。(4)要落实责任，永远要持之以恒。上市的地方人民政府和森林经营单位应当落实各项森林防火措施，做好应对突发森林火灾的各项准备工作，建立应对森林火灾的长效机制，做到持续、响应、处置得当。2森林火灾分类标准森林火灾根据其危害和涉及范围分为四个等级：特别重大、重大、相对较大和一般。2.1特大森林火灾(一级)1.受灾森林面积超过1000公顷，火灾现场未得到有效控制；2.造成30人以上死亡或者造成重大影响和财产损失的；3.距离重要军事目标和大型军工及危险化学品生产企业不超过1公里；4.严重威胁或烧毁城镇、居民区、重要设施和原始森林，或需要国家支持。2.2重大森林火灾(二级)1.连续燃烧超过72小时不受控制；2.受影响的森林面积在300公顷以上1000公顷以下；3.造成10人以上30人以下死亡的；4.威胁居民区、重要设施和原始森林，或者位于省(自治区)边境地区，构成较大风险的；5.中国境外的大面积火灾发生在距离我省边境不到5公里的地方，对我省森林构成了更大的威胁。2.3大森林火灾(三级)1.连续燃烧控制不超过48小时；2.受影响的森林面积在200公顷以上不满300公顷的；3.造成3人以上10人以下死亡的；4 .对居民区、重要设施、原始森林、省级以上自然保护区和风景名胜区的威胁；5 .向省(自治区)边境地区扩散，风险越大。2.4一般森林火灾(四级)1.连续燃烧不超过24小时；2.受影响的森林面积在100公顷以上200公顷以下；3.造成1人以上3人以下死亡的；4.蔓延到地级以上的边境地区是危险的。3.组织指挥系统及职责3.1省级森林防火指挥部负责全省森林防火工作的组织、协调、指导、检查和监督；指导省级森林防火指挥部的工作；分析判断特别重大和重大森林火灾的发展趋势，提出对策，指导和协调各地和有关单位参与森林防火灭火行动；报告启动或停止计划；依照该计划启动后，省林业局成立了省森林防火指挥部。在省森林防火指挥部的统一领导下，省森林防火指挥部积极与有关单位协调，动员消防力量和物资，采取有效对策，协助火灾发生地人民政府尽快灭火。具体承担综合调度、后勤保障、技术咨询、现场监督等工作。预警、监测和信息报告4.1森林防火全省各级森林防火部门定期开展森林防火宣传教育活动，提高全民森林防火意识。规范生产生活火灾行为，严格控制和管理室外火源；加强对高火险期和危险区域的检查和监督，消除各种火灾隐患；加强生物防火林带工程建设，有计划地清除林下可燃物；加强森林防火基础设施建设，全面提高森林防火综合能力。4.2火灾预测根据省气象局的中长期气候预报，省林业局对各重点防火期的森林火险情况进行分析，并向全省发布火险情况宏观预报报告。根据天气预报信息，省气象部门对全省森林火险进行24小时天气预报，并在电视台的全省天气预报节目中播出。广州中央气象台和省林业局森林防火办公室在广东省气象和省级森林防火网站上联合向全省发布。遇有高火险天气，省林业局积极配合省气象局，在广东电视台天气预报栏目和广东气象及省级森林防火网站向全省发布高火险天气预警。森林火灾发生后，气象部门对火灾现场的实际天气情况进行了全面监测，并提供了火灾现场的天气情况预报。4.3森林火灾监测利用卫星森林火灾监测系统，及时掌握热点变化，制作卫星热点监测图像和监测报告，及时检查和反馈监测情况，掌握全省火灾动态。火灾发生地的地面观察平台和巡逻人员密切监视火灾现场周围的动态。必要时，派森林消防队员巡视检查火场发展情况，绘制火场态势图。4.4人工影响天气气象部门根据天气趋势，针对重点火场的地理位置，制定了人工影响天气计划，适时实施人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾创造了有利条件。4.5信息报告4.5.1对于一般火灾，地市级以上森林防火指挥部应根据每日和每月森林火灾报告的规定进行统计，并上报省林业局。发生一般以上森林火灾时，有关地级以上森林防火指挥部应立即批准，并在两小时内报告省林业局。4.5.2发生较高等级以上森林火灾时，省级林业局应在两小时内向省人民政府和国家林业局报告。消防5.1分级响应根据森林火灾发展趋势和分级响应原则，及时调整灭火组织指挥机构的级别和相应职责。总的来说，随着灾情继续恶化，消防组织和指挥机构的水平将相应提高。森林火灾的响应级别从高到低分为四个级别。5.1.1一级反应发生特别严重的森林火灾时，省级森林火灾发生一般森林火灾时，地级以上森林防火指挥部应立即进入紧急状态，并组建市级防火前线指挥部。市森林防火指挥部应当及时向省林业局和相关应急保障单位报告(报告)情况，制定灭火预案，动员灭火力量，下达灭火任务。5.2灭火指挥部森林火灾扑救由当地人民政府森林防火指挥部组织指挥。所有参与灭火的单位和个人都必须服从消防前线指挥部的统一指挥。各级领导在前线指挥到位。一旦火灾形势变得严重，将提高消防前线指挥部的级别，并相应调整人员组成。自上而下的指挥系统将始终得到遵守。在不同行政区域交界处或大型分散的火灾现场发生森林火灾时，火灾现场可划分为战区、分区和分区，以执行灭火任务。在消防前线指挥部的统一领导下，各工作分指挥部根据总指挥部的统一部署，全面负责战区(科、段)的组织指挥。人民解放军和武警驻粤部队在执行消防任务时，设立了本级消防指挥机构，在当地政府消防前线指挥部的统一领导下，负责部队的组织指挥工作。5.3灭火原则5.3.1在灭火过程中，应首先保护人民生命财产、灭火人员、居民区和重要设施的安全。5.3.2在灭火战略上，我们尊重自然规律，采取“抵抗、打击、清剿”相结合的方式，实现快速进攻、科学灭火和集中优势兵力歼灭战。5.3.3在灭火战术上，我们应该采取全面围堵，把他们全部消灭。激烈的战斗，彻底的清除；封锁为主，正面战斗为辅，以其他方式和手段减少森林资源损失。5.3.4在使用消防部队时，应以使用专业(半专业)森林消防队和其他专业消防部队为主，辅以其他训练有素或有组织的非专业消防部队。5.3.5在责任制的实施过程中，采用分段、分区、分片负责的方法，建立火灾现场的消防、清洁、保卫责任制。5.4紧急通信各级森林防火指挥部应当建立无线通信网络。在充分利用地方森林防火通信网络的基础上，地方通信管理部门应当建立火灾应急通信系统，确保在紧急情况下扑救森林火灾时通信畅通。5.5灭火安全现场指挥员必须认真分析地理环境和火灾现场情况，注意天气和火灾变化，确保消防队伍行进、选站和灭火作业时消防人员的安全。5.6居民区和群众的安全保护各地要在林区居民区周围设置防火隔离带或植物生物防火带，提前制定应急疏散预案，落实责任人，明确安全疏散路线。当居民区受到森林火灾威胁时，应及时果断地采取有效的防火措施，有组织、有序、及时地疏散居民，确保人民生命安全。5.7医疗救助一旦发生森林火灾造成人员伤亡，当地人民政府应积极开展抢救工作，伤员应由当地医疗机构救治。必要时，省级卫生部门应组织转移伤员或派遣医学专家协助当地进行治疗。当地人民政府按照有关规定妥善处理了死者。5.8消防部队的组织和动员5.8.1灭火部队的组成。森林灭火需要教授5.8.2跨区域增援机动部队的组成。当当地消防力量不足时，省级森林消防指挥部可根据地级以上森林消防指挥部的要求，动员附近的专业森林消防队实施跨区域消防支援。原则上，以全省森林消防队为主力，辅以当地专业(半专业)消防队和驻粤部队。附近加固为主，辅以长距离加固；以低火险区动员为主，高火险区动员为辅。增援梯队的顺序可以根据当时不同地方的火灾危险程度和防火任务进行调整。5.8.3部队和装备运输。消防部队的跨区域增援和设备运输主要通过公路和铁路。特殊情况要求民航部门支持实施航空运输。5.9案件调查省级森林公安局负责指导当地森林公安机关调查处理重大森林火灾案件。没有森林公安机关的，由当地公安机关负责调查处理。5.10信息发布5.10.1森林火灾信息发布应及时、准确、客观、全面。5.10.2特别重大和重大森林火灾及灭火动态信息按照广东省财政应急保障预案信息发布规定执行，经省级森林灭火指挥部核实后，报国家林业局统一发布。5.10.3信息发布由省林业局与省宣传部和省新闻办协商处理。5.11紧急结束特别重大和重大森林火灾得到有效控制后，省林业局根据实际情况，按程序批准后，报省森林防火指挥部宣布应急期结束。大型森林火灾得到有效控制后，根据实际情况，省林业局将宣布紧急时期结束。6.后处理6.1火灾评估森林火灾扑灭后，市、县森林防火指挥部应当及时组织人员对森林的火烧迹地和受损区域进行现场检查，评估森林资源损失，并在火灾扑灭后5日内书面报告省林业局。必要时，省林业局将组织相关单位人员进行现场检查，并按要求建立消防档案。6.2灾民安置和灾后重建事故发生地人民政府按照有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作，确保受灾群众有饭吃、有水穿、有房住、有病及时救治，重点保证基础设施和住房项目的恢复重建。6.3工作总结灭火工作完成后，应及时进行全面的工作总结，重点总结分析火灾原因和应吸取的经验教训，并提出改进措施。省林业局按照有关规定上报森林火灾突发事件调查报告。全面保证7.1通信和信息安全建立省、市、县、乡、林场和森林防火通信网络和火灾应急通信保障系统，配备适应灭火需要的通信设备和通信指挥车。充分利用现代通信手段，将有线电话、卫星电话、移动电话、无线电台和互联网有机结合，充分利用基础电信运营商的通信基础设施，为灭火提供通信和信息保障。省级森林防火网站负责发布天气形势分析数据(由省气象台提供)、森林火情卫星监测云图、现场火情图片省、市、县三级森林防火指挥部应当根据各自的森林防火任务建立相应的森林防火物资储备，储备足够的消防机械设备，并在条件允许的情况下提供森林消防水车。省林业局在重点林区建立了省级森林防火物资储备库，配备一定数量的消防车、防护设备和通讯设备，满足消防救灾工作的需要。发生森林火灾时，应首先使用当地的森林防火储备材料。如有短缺，省级森林防火指挥部应直接从相邻的国家和省级森林防火物资储备和省级森林防火指挥部物资储备中调拨。7.4财务担保省级森林扑火指挥部根据扑救特别重大、特大和特大森林火灾工作的需要，提出由省级财政部门承担的项目支出预算，报省级财政部门批准后实施。