云南文化产业十一五发展规划

云南省文化产业“十一五”发展规划（2006 年2010 年） .1 目目 录录 一、我省文化一、我省文化产业发产业发展展现现状及走状及走势势 .3 （一）产业发展现状评估.3 （二）产业发展优势条件.5 （三）产业发展存在问题.11 （四）加快文化产业发展的意义.13 二、指二、指导导思想和基本原思想和基本原则则 .15 （一）指导思想.15 （二）基本原则.16 三、三、发发展目展目标标和任和任务务 .18 （一）总体目标.18 （二）具体目标.19 （三）主要任务.20 （四）具体任务.21 四、四、发发展布局和重点展布局和重点 .23 （一）区域布局重点.24 （二）行业发展重点.27 2 （三）建设一批文化产业基地.45 （四）实施一批重大项目.47 五、保障措施五、保障措施 .55 （一）组织保障.55 （二）体制保障.57 （三）政策保障.58 （四）服务保障.62 （五）人才保障.63 3 云南省文化产业云南省文化产业“十一五十一五”发展规划发展规划 （ （2006 年年2010 年）年） 为深入贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，按照省委 七届四次全委会的部署和要求，全面深化文化体制改革，繁荣 和发展文化产业，加快民族文化大省建设，不断满足人民群众 日益增长的文化需求，促进政治、经济、文化全面协调发展， 构建社会主义和谐社会，在“十一五”期间，努力将文化产业培 育成为我省新的经济增长点和支柱产业，特制订本规划。 一、我省文化产业发展现状及走势一、我省文化产业发展现状及走势 （一）（一）产业发展现状评估产业发展现状评估 当前云南文化产业已呈现蓬勃发展的趋势，纵向比较实 现了突破性增长，在西部省区中处于领先地位；但横向比较我 省与东部和中部省区还存在着明显的差距。在我国东、中、西 部地区中抽样三个有代表性省区的文化产业进行比较分析， 见下表： 表一 2004 年云南省与东中部地区文化产业增加指标 4 东部地区中部地区西部地区 地区 指标广东上海浙江湖南河南安徽云南 954.56445.73835200264.45182134.11 增加值（亿元） 占GDP比重 7%6%6%3.60%3%3.80%4.35% 可以看出,我省的文化产业与沿海发达地区相比，增加值 的总量仅为广东省的十分之一、浙江省的八分之一、上海市的 五分之一，占 GDP 的比重上，也还存在较大差距；与中部地区 相比，我省文化产业增加值的总量约为河南省的三分之一、为 湖南省、安徽省的二分之一，占 GDP 的比重我省要高于或略 高于中部地区。根据上述全国有关数据综合分析，我省文化我省文化产产 业发业发展的整体水平在全国展的整体水平在全国处处于中等略偏下的位次。于中等略偏下的位次。 从当前我省文化产业的总量规模、发展的基本经济条件、 产业的投入、消费市场分析及其对经济增长的贡献等要素加 以综合分析，我省文化产业在经济总量中所占比重偏小；对经 济的拉动作用还不明显；大型企业集团还在组建过程中。根据 全省还处在工业化初期向中期发展的估价，经济对文化产业 的支撑条件还比较弱；能提供的文化产品和服务还不能满足日 愈增强的文化消费需求。从这些情况可以确认，我省的文化我省的文化产产 业还处业还处于于发发展的幼稚期及起跑展的幼稚期及起跑阶阶段段。 5 （二）产业发展优势条件（二）产业发展优势条件 1、文化、文化资资源富集源富集 我省文化资源的原始性、丰富性、厚重性世界罕见。云南 是音乐舞蹈的海洋、美术摄影的殿堂、文学创作的金矿、影视 拍摄的基地、民族文化的富矿，富集的文化资源为云南文化产 业的发展提供了基本保证，形成了我省有别于其它地区的发 展文化产业的独特优势。 民族文化资源。云南是一个世界上少有的多民族群体、多 文化形态共生带。我省世居的 25 个民族都有自己独特的民族 文化。目前，已收集到民歌 2 万多首、舞蹈 6718 套、戏剧 2000 多个、器乐 200 多种、叙事长诗 50 多部；我省的民族民间工艺 品品种繁多，别具特色，如鹤庆的金属手工艺品、剑川的木雕、 会泽“生斑铜工艺”、建水的紫砂陶器等；各民族的服饰异彩纷 呈；少数民族节庆丰富多彩，如傣族的“泼水节”、白族的“三月 街”、彝族白族的“火把节”等；各民族的美食各有特色，如白族 的“三道茶”、傣族的“香竹饭”、哈尼族的“长街宴”等。这些丰 富的文化资源为文化产业发展提供了得天独厚的有利条件。 历史文化资源。我省是人类的发祥地之一，其历史可追溯 到距今 170 万年前的元谋人。现今发现的旧石器时代遗址就 有 30 余处。春秋至三国时期孕育的古滇文化、魏晋到唐中叶 的爨文化、唐至元初的南诏大理文化等；发生于云南近现代史 6 上的许多重大历史事件，如护国运动、红军长征、滇西抗战（驼 峰航线）、西南联合大学、 “一二一运动”等使云南的历史文化资 源雄浑而厚重。云南还培育了郑和、钱南园、蔡锷、朱德、聂耳、 艾思奇等等众多历史文化名人，这些都为我省文化产业的开 发提供了丰厚的历史文化题材。 自然文化资源。我省气候类型丰富，地形地貌多样，从海 拔 6400 多米的雪域高原、冰川奇观到海拔 70 多米的干热河 谷，形态各异的喀斯特地貌，江河纵横，山川壮丽，囊括了地 球上丰富的地形地貌特征；同时我省还是生物多样性的宝库， 汇聚了 3 万多种植物和数千种动物。独特的自然条件，为云南 造就了香格里拉、三江并流、石林、西双版纳、腾冲火山热海 等大批鬼斧神工般的自然景观，并孕育了丰富的自然文化。我 省国家级风景名胜区、自然保护区数量位居全国前列，使云南 成为世界上最令人神往地方之一。 2、 、发发展展环环境明境明显显改善改善 为把文化产业建设成为我省新的支柱产业，省委、省政府 对文化产业发展高度重视，先后制定下发了云南省文化大省 建设纲要、 省委省政府关于深化文化体制改革、加快文化产 业发展的若干意见、 云南省加快文化产业发展的若干政策、 云南省 20052006 年深化文化体制改革和推进文化产业发 展实施意见、关于开展文化产业统计的意见等重要文件， 7 从财政、税收、工商、社保、人才、土地等各个方面推出一系列 促进文化产业发展的优惠政策，为文化产业的快速发展提供 了有力的政策支撑。从 2003 年起，全省在确保文化事业建设 费“两个增长”的同时，省级财政投入 3000 万元的专项资金， 用于扶持文化产业发展，初步形成了良好的政策环境和投资 环境。 从“九五”期间开始，省委、省政府对于文化产业重要性的 认识不断深化，把加快文化产业发展摆上了重要议事日程。近 年来，省委、省政府先后举办了两期全省文化产业高级研修班； 全省各地广泛进行了文化资源调查，研究制定了改革发展规 划。目前，大力发展文化产业，培育新的经济增长点，促进云 南全面协调发展，在全省上下已经从模糊概念转变为清晰思 路，从研究讨论转变为部署实施，已经成为普遍共识，我省发 展文化产业已具备了充分的思想理论基础和良好的舆论氛围。 3、体制改革不断深入、体制改革不断深入 近年来，省委、省政府以改革为动力，着眼于破除束缚文 化生产力发展的体制性障碍，积极探索以改革促发展的振兴 文化产业之路。先后在丽江市等 6 个地区和单位进行了文化 体制改革和文化产业发展的试点；推出了昆明等 6 个州市作为 扩大试点地区；确定了鹤庆等 10 个县区为全省文化产业特色 8 县、建水等 15 个县区为县域文化建设试点县。使我省文化体 制改革不断深入，主要表现在：创新了文化行政管理体制，实 践“管办分离”，促进了政府管理职能和方式的转变；创新了文 化企业经营机制，一批国有文化企事业单位通过转制、改组、 拍卖、重组等方式，改制为国有控股或民营文化企业；创新了 文化事业单位运行机制，一批公益性文化事业单位在劳动、人 事、分配改革中实现了以岗定位、以岗定薪、按质取酬的全员 聘用制；创新了文化发展投融资体制，对文化产业发展的准入、 投入、融资等政策规定进行了积极探索，初步形成了政府引导、 社会广泛参与的文化产业投入新机制。文化体制改革已经取 得初步成效，为产业发展打下了坚实基础。 通过体制改革使我省的文化资源、资产和人才得到重新 整合，组建起一批龙头企业（集团），加快了产业升级，取得了 新的突破。云南省广电网络公司对全省 131 个分支机构进行 了企业化改造，实现了省地县三级贯通，总资产达 27 亿元。云 南出版集团公司由原新闻出版局所属的 13 个企事业单位组建 而成，总资产达 20.47 亿元，年销售收入 28.39 亿元。云南日报 报业集团拥有 9 报 3 刊 1 网站，形成了种类齐全、分工专业的 报刊系列，建立了遍布全省 16 个州市的采访、发行网络，省内 报刊期发行总量达 50 多万份。省演艺集团也在积极筹建当中。 几大集团的组建，为我省文化产业发展奠定了良好的市场主 体基础。 9 4、 、文化文化产业发产业发展迅速展迅速 图一 文产增加值及占GDP比重 134.11 98.71 76.3769.43 4.354.01 3.42 3.34 0 20 40 60 80 100 120 140 160 2001年 2002年2003年2004年 （亿元） 0 1 2 3 4 5 （%） 增加值（亿元）占GDP比重（%） 近年来，我省文化产业出现了快速发展的趋势，如图一所 示，2004 年我省文化产业主营业务收入达 196.24 亿元，增加 值 134.11 亿元，占全省 GDP 的 4.35%，发展速度明显加快，产 业规模也在不断扩大，现已初步形成以广播影视、新闻出版、 文化旅游、文艺演出等行业为重点的产业群体。一些重点项目 的实施，使文化产业与其它相关产业呈现出相互带动的作用， 如中国禄丰恐龙城项目的推进带动了旅游业和文博会展业；鹤 庆新华民族民间工艺品交易基地建设融手工艺品制造、旅游 商品交易、文化休闲旅游于一体，使文化产业的产业链得到不 断延伸；同时我省还塑造了石林、云南映象、香格里拉、三江 并流、普洱茶、大理古城等一批著名的文化品牌。 。近年来，我 省文化产业快速发展的局面，被国内外专家和舆论界美誉为 “云南现象”和“云南模式”。2005 年全省正在实施（包括前两年 签约，今年继续实施的项目）的文化产业项目共有 77 个，投资 10 总额累计 131.04 亿元，累计实际到位资金 23.44 亿元。其中 2005 年上半年签约项目 25 项，实际到位资金 13.19 亿元，其 中投资 1 亿元以上的项目有 22 个。2005 年 12 月 9 日，在昆明 举行的首届西部文化产业博览会上交易喜人，签约项目合作 协议金额达到 152 亿元，远远超过了 100 亿元的预期目标。在 签约的这 41 个项目中，涉及新闻出版业，广播、电视、电影和 音像业，文化社会娱乐服务等等 11 个文化领域，合作项目的 投资主体呈现出多元化特点。 5、文化、文化市市场场潜力巨大潜力巨大 2004 年，我省城镇居民家庭人均可支配收入 8871 元，农 村居民家庭人均纯收入 1890 元。城乡居民收入增加、生活质 量明显提高，使省内居民的文化消费增长具有了良好的经济 基础。我省恩格尔系数不断下降，居民文化消费比重增大，人 民群众对精神文化的需求呈现出多层次、多样化趋势。同时， 旅游业持续稳定的发展为云南文化产业发展带来巨大的商机 和广阔的市场资源。2004 年，云南接待游客 7000 万人，超过 本地人口 3700 万人，游客对文化市场的消费能力巨大，文化 旅游消费市场前景可观。随着我省的不断开放，特别是连接东 南亚、南亚国际大通道建设步伐加快，中国与东盟自由贸易区 的形成，都将促成我省文化产业外向度的提升，为拓展海外文 化市场提供便利条件。 11 （三）产业发展存在问题（三）产业发展存在问题 1、 、现现行体制不适行体制不适应产业发应产业发展要求展要求 文化产业现行体制与社会主义市场经济体制还不相适应。 政府行政管理部门和国有文化企事业单位还没能实现政事分 开、政企分开、企事分开，没能实现从“办文化”向“管文化”的 转变，忽视市场机制作用，法规制度不健全，中介组织发育不 良，条块分割，地方保护等体制性障碍突出。党对文化工作的 领导还需进一步加强和改善，政府与文化企事业单位的职能 定位还不明晰，实行党委领导、政府管理、市场运作、行业自 律、企业单位依法经营的新体制形成还有相当大的差距。 2、 、产业还产业还存在存在结结构性构性问题问题 我省传统的文化产业仍占据着主要地位，而新兴的知识 型、技术型、创意型的现代文化产业发展滞后；国有文化企业 事业单位及产值所占比重过大，非公有制企业在文化产业中 所占份额较小；区域性文化产业布局失衡，缺乏统一科学的规 划与设计，区域间的产业重复重叠现象严重，而且产业链和供 应链较短，带动力弱，效益较差；文化产品单一，产量规模小， 没有可以在国内市场起主导作用的大批量全系列的“拳头”产 品；由于结构性矛盾，使我省的文化产业还没有步入可持续的 协调发展阶段。 与沿海发达地区相比，我省文化与科技的结合较为滞后， 12 民族文化开发缺乏现代科技手段和创意，大多数项目和产品 还处于文化含量低、技术水平低、附加价值低的“三低”状况。 特别是一些与现代科技结合的文化产业，发展仍相对滞后，如 网络文化及相关的现代娱乐业、动漫游戏、创意设计等高端产 业项目在我省文化产业中所占比重仍较低。 3、文化市、文化市场发场发育程度不高育程度不高 我省文化市场发育还不成熟，文化产品缺乏规范的市场 经营交易环境；缺乏中介服务组织的有力支撑，在文化咨询服 务、资产评估、创意设计、法律支持等方面还远远适应不了产 业发展的需要；文化经营企业缺乏行业组织和行业自律，经营 方式还不规范，职业道德和诚信尚未在消费者中树立。市场对 文化资源配置没有起到基础性作用，造成文化资源的大量闲 置和浪费。符合市场规则的经纪人代理制度尚未建立起来。与 国家和国际法律接轨的地方性文化法规体系建设滞后，文化 领域的知识产权还不能得到充分保护。文化产业发展的投融 资渠道单一，资本流通不畅，投入不足，使产业发展缺乏资金 来源。全省对文化产业的投资仍以财政拨款为主，没有形成社 会积极参与，通过市场机制进行文化产业发展要素优化整合 配置的环境。 4、市、市场经营场经营主体主体竞竞争力争力较较弱弱 当前，我省文化产业大多集中于文化、广播电视、新闻出 版系统的企事业单位，行政色彩浓重，运营主体尚未建立起现 13 代企业制度，没有真正成为市场经营的主体；非公有制文化企 业还处于较分散、小规模的初始阶段，没有成为相对独立的市 场经管主体。经营性文化事业单位的体制改革进展缓慢，缺乏 内在的激励机制，创新活力不够，竞争力不强。 5、文化、文化产业产业人才相人才相对对短缺短缺 在推动文化产业发展的诸因素中，人才是最根本、最核 心、最重要的因素。目前，我省较为缺乏高素质复合型的文化 产业各类专业人才、管理人才、经营人才、创意人才和中介人 才。 （四）加快文化产业发展的意义（四）加快文化产业发展的意义 预计 2005 年，我国文化的潜在消费能力将达到 5500 亿 元，在巨大消费的拉动下，我国的文化产业发展迅速，其在经 济社会发展中的地位作用日愈凸显。“十一五”期间，大力发展 我省的文化产业，对于调整我省的产业结构，改变经济增长方 式，培育新的经济增长点，大力发展现代服务业，有效拉动内 需，解决就业问题，构建和谐社会具有重要作用和战略意义。 从区域经济的角度看，目前，经济全球化和区域经济合作 趋势已经形成，文化产业也日益发挥越来越重要的作用。我省 是连接东南亚、南亚与中国腹地的大通道，具有重要的战略地 14 位，也是多元文化的交融合作理想之地。现在，我省已成为中 国参与东盟-湄公河流域开发合作的主要省份，这为我省在与 东南亚、南亚等区域经济合作中，进行文化产业发展的战略布 局，抢占文化产业发展的“制高点”，创造了难得历史机遇。 从西部大开发角度看，“十一五”期间，国家进一步加大对 西部省区的支持力度。西部省区如何根据自身条件与特点，选 择发展战略重点成为国家及西部省区必须面对的决策。我省 文化资源优势明显，文化产业发展条件优越，加之文化产业发 展对于改变我省少数民族地区的贫困问题有直接的效果和作 用，只要我省整合好一些大型的文化产业重大项目，就能得到 国家的大力资助。 从产业结构调整角度看，目前我省经济发展速度最快、最 具潜力的是第三产业。“十一五”期间，在继续抓好第一、第二 产业的同时，加快推进以文化、旅游为代表的第三产业的发展， 培育新的经济增长点，应是我省产业结构调整的关键点；另外， 文化产业的发展还可改变我省传统产业比重过大的局面，培 育出一批知识型、创意型、技术型的新兴产业集群，逐步转变 我省粗放的经济增长方式；改善我省的产品结构，使我省不仅 能为市场提供原材料、轻工、农产等物质产品，还能在文化产 业发展中，为市场提供更多高品质的文化精神产品。 15 从构建循环经济角度看，文化是可以通过创意而不断更 新的资源。相对于工业、农业，文化产业的发展对自然生态破 坏较少，不会造成大量的能源消耗和工业污染，是洁净型、可 再生型产业，对生态的影响及资源的依赖较小，是循环经济较 为理想的产业选择。 因此， “十一五十一五”期期间间，是我省文化，是我省文化产业发产业发展的最佳机遇期。展的最佳机遇期。 在未来 5 年间，我省应通过参与区域文化产业共同体，提升本 地区文化产业发展竞争力，建立文化产业与其它支柱产业的 战略联系，增强文化产业的整体实力和市场竞争能力，不失时 机地将文化产业培育成为我省新的支柱产业。 二、指导思想和基本原则二、指导思想和基本原则 （一）指导思想（一）指导思想 高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜, 牢牢 把握先进文化的前进方向，牢牢把握党对宣传文化工作的领 导权，遵循社会主义市场经济和文化发展规律，紧紧围绕我 省全面建设小康社会和构建和谐社会目标，以发展为主题， 以改革创新为动力，以满足人民群众精神文化需求和促进人 的全面发展为着力点，通过体制改革创新、健全文化市场体 系和扩大对外开放，促进文化与经济的紧密结合，实现文化 产业的跨越式发展，增强我省文化的总体实力，推动云南经 16 济社会和人的全面协调发展。 （二）（二）基本原则基本原则 1、 、经济经济效益与社会效益效益与社会效益统统一的原一的原则则 文化产业具有不同于其它产业的特殊属性，即经济属性 和社会属性的两重性。我省发展文化产业，必须在注重经济指 标效益的同时，始终把社会效益放在首位，注意经济效益与社 会效益的有机统一，不能一头轻一头重，顾此失彼，出现偏差。 2、 、市市场场主主导导与政府引与政府引导结导结合的原合的原则则 发展文化产业既要充分注意市场的需求，发挥市场配置 资源的基础作用，以市场为导向，确立产业发展的方向，又要 充分注意到我省市场发育程度较低的客观实际，合理运用行 政资源和手段，从宏观层面对产业发展进行规划和引导，逐步 形成“政府引导，市场主导，社会参与”的文化产业发展格局。 3、 、继继承承传统传统与改革与改革创创新相新相辅辅的原的原则则 继承弘扬我省的优秀民族文化传统，保护好民族文化生态， 合理有序地开发文化资源是我省发展文化产业必须遵循的重 要准则；同时，要在继承的基础上，通过改革来创建新的制度、 体制、机制和方法，以此来实现传统文化的创新，实现我省文 化产业的提质增效。 4、 、重点突破与全面推重点突破与全面推进进兼兼顾顾的原的原则则 17 “十一五”期间，我省发展文化产业要“有所为，有所不为”,全 面均衡兼顾“点”与“面”的关系,分类指导，有序推进。结合我省 实际，要集中力量在一批重点领域、重点行业、重点企业、重 点产品上实现重点突破。在此基础上，以点带面，分步实现我 省文化产业的全面发展。 5、 、立足本土与立足本土与扩扩大开放同步的原大开放同步的原则则 根据我省实际，全省文化产业的发展应当立足云南本土， 同时在人才、策划、投资、管理和经营等薄弱环节上，以开放 的态度，积极引进外力，优化资源配置，实现优势互补、内外 结合、同步发展。特别是要树立大市场观，立足云南市场、拓 展国内市场、打开国际市场，依托云南东盟自由贸易区的建 设，大力开拓东南亚文化市场，多渠道、多形式、全方位地把 云南文化产业融入国际主流文化市场，形成国际文化市场的 又一亮点。 6、 、突出特色与打造精品并重的原突出特色与打造精品并重的原则则 我省的文化产品具有鲜明的民族性和独特性，这是我省 的优势和长处，为打造和培育特色文化产业奠定了良好的基 础，必须进一步发扬光大。同时，必须广泛吸取现代文明成果， 在传承中创新民族文化产品，实现传统原创性特色文化产品 与现代文化精品的对接，提高质量和市场竞争力，从根本上让 民族文化产品有一个广阔的市场发展空间，在突出特色基础 18 上打造精品和名牌，提高我省文化产品的市场竞争能力和资 产积累能力。 三、发展目标和任务三、发展目标和任务 （一）总体目标（一）总体目标 通过深化文化体制改革，按照社会主义市场经济的要求， 进一步消除制约文化发展的体制性障碍，构建社会主义市场 经济体制下文化发展的新体制和新机制，不断解放文化生产 力，形成一批主导产业、发展一批龙头企业、培育一批竞争主 体、打造一批著名品牌，建成门类齐全、运转有力的文化产业 体系，力争到 2006 年，文化产业增加值达到全省 GDP 的 %，成为我省新的支柱产业，并在此基础上逐年递增，到 “十一五”末期，文化产业增加值达到 300 亿元左右，占全 省 GDP 的 8%以上，我省文化产业主要经济指标居于全国前 列。并通过文化产业的发展促进文化事业兴旺、繁荣民族文 化，建设民族文化大省，为实现全省经济社会的全面协调可 持续发展，构建社会主义和谐社会打下坚实基础。 19 （二）具体目标（二）具体目标 到 2006 年底完成 6 个地州、10 个文化产业特色县、15 个县域文化建设试点工作；到 2006 年底，全省文化旅游产业 增加值占全省 GDP 的比例达到 6%，部分试点地区文化旅游 产业增加值占地区 GDP 的比例达到 8%，成为推动地区经济 发展的新的支柱产业。 到“十一五”末，组建一批我省文化产业的龙头企业集群。 通过经营性事业单位改制转型，组建报业、出版、网络、广电、 影视演艺等 10 个企业(集团)，培育 100 家民营文化企业，打 造 30 个全国著名的文化品牌，使文化企业规模、效益等综合 竞争力在西部地区处于领先地位。其中 23 个集团年销售收 入超过 10 亿元，同时，形成年销售收入过亿元的国有和民营 企业 10 余个。使广播电视业、新闻出版、体育产业的三个行 业增加值占全省文化产总量的 50%以上，年均增幅也应高于 全省平均速度。其中，广播电视业以 2005 年的产值 12 亿元 为基数，在“十一五”期间，年产值平均以 20%递增，增速为全 省平均水平的 2 倍，到“十一五”末，年产值达 30 亿元左右的 规模。体育产业以 2005 年的产值 30 多亿元为基数，以 2008 年的奥运为契机，到 2010 年，体育产业产值达到 45 亿元以 20 上，占到当年全省 GDP 的 1%。新闻出版局所属全部企事业 单位，以 2005 年的产值 28.39 亿元为基数，到 2010 年，新闻 出版业的产值要达到 46 亿元以上，占当年全省 GDP 的 11.5%。 到 2010 年底，力争高标准建设好国家级影视产业实验 区；形成一批以集影视外景、文艺表演，旅游娱乐，生产、生活 设施完备的多功能影视基地，每年接待国内外拍摄单位完成 的影视作品 100 部（集）以上。 通过 5 年的努力，大力促进我省非公有制文化企业加快 发展，使其发展速度高于全省的平均水平，年增幅达到 16% 在上，到“十一五” 末期，总产值比重占到全省文化产业增加 值的三分之一以上。 （三）主要任务（三）主要任务 “十一五”的主要任务是：逐步建立与社会主义市场经济 体制相适应，与社会主义政治体制相协调，与社会主义精神 文明相吻合，保证党委领导、政府管理、行业自律、企事业单 位依法运营的，导向正确、调控有序、富有活力、协调发展的 文化产业管理体制和运行机制。 21 （四）具体任务（四）具体任务 1、初步形成良好的行政管理体系、初步形成良好的行政管理体系 按照管方向、管原则、管宏观的原则，切实转变政府职能， 改进管理方式，从“办”文化转变为“管”文化，从管微观转变为 管宏观，不断加强和改进对国有文化资产的管理和对全社会 文化领域的领导，通过政策调节、战略规划、信息指导、市场 监督、社会管理和公共服务等措施，从宏观层面对文化产业进 行科学调控，为产业发展创造良好的行政服务和社会环境。 “十一五”末，要初步形成与社会主义政治、经济体制相适应， 与社会主义精神文明建设相符合，保证“党委领导、政府管理、 行业自律、企事业单位依法运营”的导向正确、调控有序、富有 活力、协调发展的文化管理体制和运行机制。 2、基本形成合理的、基本形成合理的产业结产业结构布局构布局 根据云南文化资源分布和产业发展现状，按照全面规划、 分步实施、统筹兼顾、突出特色、打造品牌的思路，科学规划 产业布局，开发和拓展区域文化产业圈；加大文化产业结构调 整，着力培育和打造具有核心竞争力的重点文化产业和优势 文化产业群；围绕重点文化产业的研发、生产、营销等环节，积 极构建、形成和完善文化产业链；集中力量，重点扶持和发展 一批具有辐射力和示范性的文化产业基地；发展和壮大一批国 有文化企业，扶持和发展一批民营文化企业，积极筹建云南演 22 艺集团、云南亚广影视文化传媒有限责任公司、云南文化产业 投资公司、云南文物拍卖集团，力争以资产为纽带，推进集团 化建设。逐步形成一批重点产业圈、打造一批特色产业、发展 一批产业基地、培育一批龙头企业、塑造一批著名品牌，逐步 形成布局科学、结构合理的文化产业结构。 3、 、进进一步加快文化体制机制一步加快文化体制机制创创新新 进一步扩大全省文化体制改革试点范围，改革由点向面推 开、由基础向纵深拓展，转变政府职能，实现政企分开、政事 分开、管办分离。按照扶持一批、转制一批、重组一批、剥离一 批的思路，推动经营性事业单位转制为企业，分类指导，组建 一批具有雄厚实力和竞争力的龙头文化产业集团，培育一批 多种所有制共存、投资主体多元化的大型文化企业。推进和深 化国有文化企事业单位的改革改制，以改革产权制度为核心， 以转换经营机制为重点，以建立现代企业制度为目标，有计划、 有步骤、分层次的加快国有文化企业公司制、股份制改造，完 善法人治理结构，建立党委领导与法人治理结构相结合的国 有文化企业领导体制和组织结构。 4、基本建立、基本建立规规范和完善的文化市范和完善的文化市场场 建立健全行业组织和文化中介机构步伐，初步形成和完 善结构合理、服务优质的文化经纪、文化中介、文化代理、文 化公关、文化策划，文化创意、文化信息、文化咨询和资质认 证等社会化服务市场。建设统一开放的文化市场体系，加强市 23 场信用制度建设，强化文化市场行业自律和市场规范，基本建 立起完善的统一开放、竞争有序的文化市场体系。依法加强和 改进对文化市场的监督和管理，整顿和规范文化市场秩序，保 护文化经营者和文化消费者的合法权益，形成统一开放、竞争 有序的文化市场新体系。 5、基本形成全面的文化、基本形成全面的文化产业产业人才体系人才体系 要按照市场经济的要求，面向市场，围绕培养、吸引、使 用人才三个环节，用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制 激励人才，用法律保护人才，不断探索和建立完善的文化产 业人才培养、引进、使用、奖励的新机制，使优秀人才脱颖而 出。 “十一五”末，要改变当前文化产业经营管理人才缺乏的局 面，培养和引进大批精通市场经济和文化发展规律，熟练掌 握和运用现代经营管理技巧，具备市场运作能力的文化产业 优秀人才，基本形成全面的文化产业项目策划、中介经纪、市 场营销、资本运营、企业管理、法律咨询等人才体系，为全省 文化产业快速发展提供强有力的人才支撑。 四、发展布局和重点四、发展布局和重点 “十一五”期间，我省文化产业发展的重点是形成四个产 业集群圈，培育壮大八大特色主导产业，实施五大工程和一批 重大项目。通过五年的努力，形成我省布局均衡、结构合理、 24 特色鲜明，具有较强竞争力的文化产业集群。 （一）区域布局重点（一）区域布局重点 1、以昆明、以昆明为为中心的滇中核心文化中心的滇中核心文化产业产业圈圈 包括昆明、玉溪、曲靖和楚雄地区。该地区是我省经济文 化中心，人才集中、经济技术实力雄厚，基础设施完善，文化 事业发达，已经具备发展广播影视、新闻出版、体育、文艺演 出、文化娱乐以及会展业的较好基础条件，是我省文化产业 最主要的聚集地。 “十一五”期间，滇中核心文化产业圈建设的 重点是培育现代文化产业群，配合新昆明城市建设的实施， 不断完善配套设施和项目。以建设国家级影视产业开发区为 突破点，以组建云南传媒集团为契机，整合全省的广电、新闻 出版资源，形成涵盖广播、电视、新闻出版和电影制作以及网 络营销等的现代文化产业群。以昆明建设文艺演出、体育、文 化娱乐和会展业的主轴，实施建设聂耳音乐中心、玉溪现代 文化娱乐城、禄丰侏罗纪世界旅游区、昆明星耀生态体育城 等项目。以提供有较高文化价值、附加价值和知识技术含量 的高端文化产品与服务，充分发挥核心圈的先导示范和辐射 作用。 2、以大理、以大理为为中心的滇西文化中心的滇西文化产业产业圈圈 包括大理、丽江、香格里拉、保山等滇西地区。该区域历 25 史、民族文化资源极为丰富，交通发达，发展文化产业有较 好基础，但社会经济发展不均衡。应重点发展具有白、藏、纳 西、傈僳、景颇和其他民族特点的文化旅游、乡村特色文化、 文艺演出、休闲健身和文化娱乐业。 “十一五”期间，应以民族 民间工艺品制作、民族节庆活动、民族歌舞、民俗风情展演 和民族特色饮食为文化产业发展重点。重点开发以南沼、东 巴、藏传佛教、滇西抗战文化为主的文化旅游业。重点建设 大理白族腊、扎染和大理石工艺品生产基地、剑川木雕工艺 品生产基地、丽江旅游文化商城、丽江高海拔训练基地、香 巴拉大千世界旅游区、尼西制陶产销基地、维西傈僳族民族 文化旅游区、怒江三江明珠民族民俗文化演示中心、腾冲玉 石工艺品产销基地等项目、发挥文化产业的拉动作用，促进 区域经济协调发展。 3、以蒙自、以蒙自为为中心的滇中心的滇东东文化文化产业产业圈圈 包括红河、文山等滇东地区。该地区社会经济发展不平 衡，文化产业基础较差，但具有开发潜力的历史、民族文化 资源。 “十一五”期间，重点发展哈尼、布依、苗族、花腰傣等具 有民族特色的乡村特色文化、文艺演出和文化娱乐业，加快 发展以蒙自、建水、石屏等为主的历史文化名城和元阳梯田 文化为主的文化旅游业；并可依托昆明河口经济带和“泛亚 26 铁路”的建设，将文化“产业链”逐步向南延伸，通过与越南的 连接，拓展文化产业的发展空间。重点建设会泽会馆文化旅 游区、生斑铜工艺品产销基地、罗平布依风情园、普者黑民 俗游乐园、新平民族民俗风情园、个旧锡工艺品产销基地、 建水历史文化旅游区、红河撒玛坝万亩梯田旅游区、红河哈 尼民族工艺品产销基地、河口中越文化商品街等项目，促进 地区社会经济协调发展和文化繁荣。 4、云南、云南东东盟文化盟文化产业产业合作圈合作圈 以西双版纳、思茅和临沧地区为产业基地，依托澜沧江- 大湄公河次区域经济合作，巩固和发展我省境内现有的乡村 特色文化、文化娱乐、文艺演出和文化旅游业。重点建设“普 洱茶都”、沧源崖画谷佤族风情园、西双版纳民族文印发行中 心、天天泼水节游乐园、云南东盟文化交流中心等项目。同 时应抓住中国东盟自由贸易区建立的历史性机遇，充分发 挥该区域对外交通的枢纽优势，重点发展我省与东盟国家文 化产业的联合，将我省的文化产品与全国的优秀产品整合打 包，整体推向东盟市场。同时，引进国外优秀产品推向国内， 逐步形成东盟文化产业圈，并以东盟各国为支点，逐步打开 国际市场，提升我省文化产业的国际竞争力。 27 （二）行业发展重点（二）行业发展重点 根据云南省文化产业发展目标，选择资源条件良好、能 在一定时期内持续增长、产业关联度高、提供就业机会多， 有较大市场需求的行业作为重点。 “十一五”期间，应把广播影 视、新闻出版、乡村特色文化、文化旅游、文艺演出、文化娱 乐、文博会展和体育产业作为我省优先发展的八大主导文化 产业。 1、广播影、广播影视业视业 广播影视业是文化产业的核心产业之一。是资金、信息、 技术密集的领域，也是最能体现文化产业注意力经济特征和 创造高附加值的产业。我国广播影视业主要包括广播电视服 务、广播电视传播和电影服务三大部分。我省发展广播影视 业现有较好基础设施，有多样化的气候条件、有各种地理特 征的自然景观和丰富多彩的民族文化和悠久的历史文化资 源，以及面向东南亚、南亚开放前沿的区位优势，是全国少 有的影视理想拍摄地，发展广播影视产业得天独厚。 1）广播电视业 目前，我国已是广播电视大国，广播电视节目的整体技 术水平、规模和生产制作量（广播节目 1800 多套、模拟电视 28 节目 2200 多套、数字付费广播电视节目 48 套）、实际覆盖人 口（广播人口综合覆盖率达到 93.3%，电视达到 94.6%，有线 电视用户超过 1 亿元户）居于世界前列。2003 年全国广播电 视系统总收入 696 亿元，占全国文化产业总收入的 19.5%。 我省现拥有省市县三级广播电视产业，共有电台 16 座，电视 台 17 座。已完成省会至十六个州、市所在地的省级骨干光纤 线路建设，覆盖了全省所有 129 个县城。已建成并投入使用 省会至十六个州、市所在地的 2.5G 容量的省级 SDH 传输骨 干网和 ATM 交换系统和各州市至所辖各县的传输平台，有 120 个县有独立分支前端的有线网络，全省三分之二以上的 乡镇实现了模拟光路 HFC 传输，其余主要靠卫星接收站转 播。广播人口综合覆盖率达到 90.65 %，电视达到 92.2 %。有 线电视用户 297 万户，有线电视人均普及率为 7%。 “十一五” 期间应抓好以下重点： 组建跨媒体的产业集团，提高产业集中度。用 1 年 时间进行全省广播电视资源的优化整合，组建跨媒体的由云 南广播电视信息网络传输股份有限公司、云南出版集团公司 和云南报业集团三大集团和将组建的云南影视制作集团为 基础的云南传媒集团。 完善基础设施建设。 “十一五”期间要完成光纤线路、 29 SDH 传输平台、 ATM 交换平台、IP 交换平台等项目的全省 升级改造，全省有线电视接入网的 HFC 双向改造，形成网络 层次分明，标准统一，安全可靠的全省广电信息网络传输和 应用体系。同时加快电台、电视台制作播出系统设备的数字 化和网络化建设。 提高经济效益。随着广播电视业的复合经营发展， 除电视、广告收入外，订户收视费、节目制作和发行费的收 入比例在逐步提高。据测算，我国广电业中效益较好的电视 产业的总资产报酬率约为 5.2%，而美国广电业 80 年代中期 就达到 24%。所以提高经济效益是广电业发展的重点。为此 应重点发展卫星频道、付费频道节目、移动电视、广告以及 多媒体增值业务，加强传播渠道建设，同时积极创造条件与 国外媒体合作，将我省的节目和频道推向国际市场。 加强广播电视创意制作。与国内外媒体合作，引进 人才和技术，建立云南传媒集团下属的广播电视节目创作中 心，实行制播分离，加强开发以我省历史文化资源为题材， 有市场需求的广播电视节目，开发面向东南亚国家的综合娱 乐频道，与国内外文化经纪公司合作，加强节目包装和市场 营销，将优秀节目推向国内外。同时加强与音像业、娱乐业 等产业联合，开发有影响力节目的后续产品，形成品牌优势。 30 2）电影业 电影是以高新技术为支撑的高投入、高产出文化产业， 对于带动相关产业如电视业、音像业、旅游业、玩具业、出版 业等的发展具有拉动作用，已成为一些发达国家国民经济的 重要组成部分，美国电影出口额在所有出口产品中位居第二。 我国现有近 70 家电影制片单位，共有电影院 6000 多家，已 建成区域或跨区域的电影放映院线 35 条。全国电影市场的 盈利比例 60%来自好莱坞大片，30%来自香港电影，仅有 10%来 自国产电影。 我省有电影制作经营机构 1 个，影视拍摄基地 5 个， 2003 年全国各地到我省拍摄的电影电视约 50 余部。 “十一 五”期间要抓好以下重点： 加强影视基地建设。以云南传媒集团下即将组建的 云南影视制作集团为主，完善现有的昆明玉龙湾、大理天龙 八部、曲靖翠山、丽江束河古镇、元谋影视基地建设。通过改 善管理与服务，提高摄影器材、音响设备、灯光等设施利用 率，积极吸引国内外电影人到我省拍片。同时扩大影院及器 材的使用功能，开发影视文化旅游和娱乐项目。 发展电影制作业。以云南传媒集团下属的云南影视 31 制作集团为基础，整合全省电影制作资源，与国内外电影机 构合作，重点开发适合市场需求，适合广大观众需求的影片。 大力推行制片人中心制和导演职业化，建立云南电影发展基 金以鼓励能创造较好效益的投资人和导演，提高我省制作影 片的市场竞争力。 加快影院设施建设。目前我国放映市场的规模远不 能满足中国电影产业发展的需要，美国将近 8600 人就有一 个放映厅，而我国 12 万人才有一个放映厅。外商投资电影 院暂行规定实施后，外商已参与了我国近百家电影院的改 造。我省应抓住机遇，鼓励民间投资与著名国际影院公司来 滇共同创建国际影院，由国外公司提供全面的技术服务和管 理，实行统一品牌、统一供片、统一经营、统一管理。同时在 昆明、大理、丽江、蒙自、景洪等城市建造多厅影院，加强计 算机售票系统的联网，为到我省旅游的游客提供便利，扩大 电影消费。 延长市场链条、形成多元、多层的盈利模式。2003 年美国国内影院的票房是 94.9 亿元美元，而海外票房是 108 亿元，整个电影产业的产值则达到了 600 亿元，电影收入的 5/6 是由票房以外的版权交易、电影后市场收入构成。我省电 影业应借鉴发达国家的成功经验，强化电影后市场的开发， 32 业务范围向境内外的出版业、有线和无线电视网络、卫星直 播电视、音像制品、互联网、移动通讯工具、玩具工艺品制作 业扩展。加强与相关产业的联合，开发后续产品。 2、新、新闻闻出版出版业业 新闻出版业是资金和技术密集型产业，是文化产业的核 心产业，也是民众获取信息的重要渠道。我国新闻出版业分 为新闻服务、出版发行和版权服务两大类。我国拥有世界上 最大的出版物消费市场，新闻出版业是改革开放以来发展最 快的产业，已形成较大的产业规模和产业群， “十一五”期间 要抓好以下重点： 打造名牌产品。以云南传媒集团为主，与国外媒体 合作，创办跨媒体合作的面向东盟和南亚国家的“七彩云南”