财政学简答答案

1、纯公共物品只能由政府提供的原因：提供公共产品来满足公共需要有两个系统：市场和政府。一般而言，纯公共产品只能由政府来提供而不能由市场来提供。公共经济活动，尤其是普适性强的公共产品的供给，一般具有成本高、规模大、周期长、收益低等特点，且不易将免费搭便车者排除在外。因此私人没有能力或没有激励来投身于公共经济活动，提供某种公共产品。政府通常拥有巨大的“暴力潜能”和动员大量社会资源的能力，还具有广泛的社会代表性。所以,有条件、有能力来从事具有规模经济优势和非盈利性的公共经济活动。2、简答BOT投融方式：“BOT（BuiltOperateTransfer）投融资方式”也可以称为“特许权投融资方式”。BOT主要是指国家或地方部门通过特许权协议，授予签约方的外商投资企业或是国内民间资本来承担公共性基础设施(基础产业)项目的投融资、建造、经营和维护；在协议规定特许权期限内，项目公司拥有投资建造设施的经营权，允许向设施使用者收取适当费用，由此回收项目投融资、经营和维护成本并获得合理的回报；特许期届满，项目公司将设施无偿地移交给签约方的政府部门。3、简答经常性支出与资本支出的区别：（1）经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。经常性支出直接构成当期公共产品的成本，社会直接受益或当期受益，从理论上说，其补偿方式应该是税收。（2）资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。其中有用于建筑厂房、购买机械设备、修建铁路和公路等生产性支出，也有用于建筑办公楼和购买汽车、复印机等办公用品等非生产性支出。社会当期受益并长期受益，资本性支出的补偿方式主要有税收和国债。4、论述：马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论：马斯格雷夫(Richard A. Musgrave)和罗斯托(W. W. Rostow)在对经济发展史料及整个经济发展过程中公共支出增长形势进行深入研究的基础上，提出了公共支出增长的经济发展阶段理论。马斯格雷夫和罗斯托把经济发展阶段分为三个部分：经济发展的早期阶段、经济发展的中期阶段、经济发展的成熟阶段。 在经济发展的早期阶段，公共产品，尤其是经济发展所必需的社会基础设施，如法律、秩序、教育、公路、桥梁等往往供给不足。于是，政府为促进经济的高速增长，必须进行必要的基础设施和人力资本投资。这种公共部门的大量支出对于早期阶段的经济起飞必不可少。当经济发展进入中期阶段后，社会基础设施供求趋于平衡，公共部门投资逐渐让位给日益增长的私人投资。但由于市场失灵问题的存在，政府必须加强对经济的干预，来矫正、弥补市场机制的不足，为此也必然导致政府公共支出的增长。 随着经济发展由中期阶段进入成熟阶段，公共支出的结构会发生变化。公共支出的主要对象将从提供社会基础设施转向提供教育、保健和社会福利等方面。由于人口的增加和人均生活水平的提高，这种支出结构的变化也必然带来公共支出规模的不断扩大。马斯格雷夫关于公共支出增长的经济发展阶段理论，根据经济发展阶段的不同需要，解释了公共支出增长的原因，强调了在不同的经济发展阶段，政府支出的增长速度和结构是不同的。5、简答行政管理与国防支出的经济属性：行政管理与国防支出是一种经常性支出，和资本性投资支出同属于购买性支出。是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。在必要的限度内，它与资本性支出都是社会再生产的正常运行所必需的社会公共需要。它满足的是纯公共需要。是国家执行政治职能和社会职能的保证。6、教育支出的提供方式（看书）：从经济性质看，教育服务一般被看作是混合物品。义务教育是保证公民基本素质的教育，既是每个公民的一种权利，也是每个公民的一种义务，带有强制性。既然是国家通过立法安排的义务教育，每个公民都可以无差别地享受这种教育，那么这种服务理应由政府来提供和保证，而政府不能保证义务教育的足够经费，应视为政府的失职。从这个角度看，义务教育并非混合物品，而是纯公共物品。至于义务教育以外的高层次教育，主要有高等教育、职业教育和成人教育等，则具有两面性。一方面，高层次教育是提高公民素质的教育，可以为国家培养建设人才，从而促进社会经济的发展，因而而属于公共物品范畴。另一方面，受教育者可以从高层次教育中获得更多、更高的知识和技能，为将来找到一份更好的工作、获得较高的收入、拥有更多的晋升机会奠定了基础。因此，按照公用物品理论，义务教育以外的高层次教育，不属于纯公共物品，而是属于混合物品。从实践上看，各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用。原因分析：（1）当今社会已进入知识经济时代，科技进步已成为经济增长的动力，而科技进步又是来源于教育。（2）避免因收入差距而形成受教育机会的不公平。(3)教育资本市场的不发达和不完善。7、简答政府提供卫生医疗公共服务范围：（1）公共卫生服务。包括计划免疫、以学校为基础的医疗卫生服务、计划生育和营养的信息及某些服务、减少烟草和酒精消耗的计划、为改善居民环境而采取的行为调控和信息服务、防治艾滋病。就中国而言，一般概括为卫生监督、健康教育、疾病监控、卫生研究、医疗救助等。（2）基本医疗服务。政府为保障居民最基本的权利健康权而提供的服务。是和一定经济发展阶段相适应的政府能够负担的服务。根据世界银行的标准，至少包括5个方面：妇女怀孕方面的治疗服务、计划生育服务；肺结核控制；控制传染性疾病；治疗常见的婴幼儿严重疾病；轻微临床上的治疗、小手术以及对不能现有医疗技术彻底解决的健康问题提供咨询等。8、政府投资与非政府投资的特点：非政府投资追求微观盈利；政府投资可从社会效益及成本角度评价、安排，可微利甚至不盈利；非政府投资资金主要来源于经济个体自身积累和社会筹资，投资规模有限、投资周期较短；政府财力雄厚，资金来源无偿(税收)，有能力进行大规模投资和长期投资；非政府投资难以优化投资结构，政府投资则有利于社会投资结构的优化。 9、简答WTO补贴与反补贴措施协议(SCM)分类：（1）禁止性补贴。包括出口补贴和进口替代补贴。（2）可诉补贴(黄箱补贴)。一定范围内可以实施的补贴。（3）不可诉补贴(绿箱补贴)。主要包括不具有专向性的补贴、给予基础研究的援助性补贴、给予贫困地区的补贴、为适应新环境而实施的补贴、用于鼓励农业研究开发、鼓励农民退休等方面的补贴。10、税收支出分类：从税收支出所发挥的作用来看，可分为照顾性税收支出和刺激性税收支出。（1）照顾性税收支出主要针对纳税人由于客观原因在生产经营上发生临时困难而无力纳税所采取的照顾性措施。目的在于扶植政府希望发展的企业，以求国民经济各部门的发展保持基本平衡。（2）刺激性税收支出主要是指用来改善资源配置、提高经济效率的特殊减免规定，目的在于引导产业结构、产品结构、进出口结构以及市场供求，促进纳税人开发新产品、新技术以及积极安排劳动就业等。刺激性税收支出是税收优惠政策的主要方面，税收的调节经济的杠杆作用也主要表现于此。刺激性税收支出又可分为两类：（A）针对特定纳税人的税收支出。如对残疾人企业、外资企业给予的减免税照顾。（B）针对特定课税对象的税收支出。主要是从行业和产品的性质来考虑，如对农、牧、渔业用盐可减征盐税。11、论述经济发展水平与生产技术水平对财政收入规模水平的影响：（1）经济发展水平对财政收入的影响表现为基础性制约，两者之间存在源与流、根与叶的关系。从全世界范围看，发达国家的财政收入规模大多高于发展中国家，而在发展中国家中，中等收入国家财政收入规模又大多高于低收入国家，绝对额是如此，相对比重亦是如此。（2）生产技术水平也是影响财政收入规模的重要因素。但生产技术水平是内含于经济发展水平之中的，较高的经济发展水平往往是以较高的生产技术水平为支柱，所以，对生产技术水平制约财政收入规模的分析，实际上是对经济发展水平制约财政收入规模研究的深化。生产技术水平对财政收入规模的制约可从两个方面来分析：一是技术进步往往以生产速度加快、生产质量提高为结果，技术进步较快，GDP的增长也较快，财政收入的增长就有了充分的财源；二是技术进步必然带来物耗比例的降低，经济效益提高，产品附加值所占的比例扩大。由于财政收入主要来自产品的附加值，所以自然会随技术进步而增加。12、影响财政收入规模水平的主要因素：（1）价格变动对财政收入的影响，首先表现为价格总水平升降的影响。（2）因物价上升而形成名义增长而无实际增长的情况下，财政收入的增长就是通过价格再分配机制实现的。价格再分配增加的财政收入，就是通常所说的通货膨胀税。（3）决定价格对财政收入影响的另一个因素是现行的税收制度。累进所得税、比例税率和定额税率的影响。（涨、不变、降）（4）价格总水平的变动往往是和产品比价的变动同时发生的，而产品比价关系变动以另一种形式影响财政收入。13、简述公共收费的分类： 规费收入公共部门(主要是政府行政部门)向公民提供某种特定的服务或者实施行政管理而收取的手续费和工本费。规费收入分为两大类：行政规费。即由于政府部门各种行政活动而取得的收入，如户籍费、工商执照费和商标登记费等。司法规费。它由诉讼规费(如民事诉讼费等)和非诉讼规费(如结婚登记费、财产转让登记费等)组成。政府征收规费，除了可以取得财政收入以外，还可以