合村并村、优化调整村委会设置经验材料

合村并村、优化调整村委会设置经验材料合村并村、优化调整村委会设置，加强农村基层政权建设，是全面深化农村改革的一项重要内容。面对税费改革后农村发生的新变化和三农工作面临的新情况，xx县委、县政府着眼于构建农民减负增收长效机制，在调研试点的基础上，全面部署了以转变乡镇职能为主要内容的乡镇机构改革，以合村并村为主要内容的优化调整村委会设置改革，以合校并校为主要内容的城乡教育资源优化整合改革和以理顺县乡财政体制为主要内容的县乡财政体制改革等农村综合改革工作。经过20XX年半年的调研试点和20XX年以来的实施进展，以上各项农村改革工作均取得了阶段性的初步成效。特别是以合村并村为主要内容的优化调整村委会设置改革工作进展顺利，成效显著。截至10月底，全县已经合村并村214个，全县村委会由 336 个降到205个，减少131个；村党支部由336个降到205个；村委会、支委会两委干部和村民小组长由2948人降到1634人，减少1314人；全县合村并村、优化调整村委会设置工作完成后，全县村组干部工资将由万元降到139万元，减少万元。xx县在合村并村、优化调整村委会设置改革工作中的主要做法有以下五点：一、抓调研，明确改革思路。当前，我国农村税费改革工作的进展和成效有目共睹，全国大部分省份已经免征农业税，中国农村已经进入无税时代，这在中国几千年历史上是开天辟地的，是中国农民的又一次大解放，为中国农民彻底松了绑。取消皇粮国税，只是农村税费改革的重要一步，后面的改革任务更艰巨，问题更多，路子更长。不搞好相关的农村综合改革，取消农业税这一来之不易的改革成果将难以巩固。可以讲，农村发生了前所未有的深刻变化，三农工作面临着许多绕不开的新困难、新问题、新挑战。经过我们调研分析，现在农村普遍存在着五难现象：一是乡村干部工作难开展，不催粮不要款，如今工作怎么干；二是村组太分散，村组干部难选拔；三是村组干部过多，报酬难兑现；四是不知钱从何处来，义务教育很难办；五是乡村债务繁重，集体经济难发展。面对以上农村普遍存在的五难现象，从今年春季开始，县上成立全县深化农村改革领导小组，由县委基层办、农工部、民政局、农牧局等部门分专题调查研究，分析现状，排查问题，理清思路，寻求突破。经过调研，我们把合村并村、优化调整村委会设置作为全面深化农村改革的必闯之关、必过之坎。在选准切入点的前提下，我们研究确定了改革的目标和原则。合村并村、优化调整村委会设置的目标是一个加强，两个提高，三个发展，四个减少。一个加强就是通过合村并村、优化调整村委会设置和村委会换届选举，全面加强农村基层政权建设；两个提高就是进一步提高农村基层干部整体素质，提高农村基层政权组织的执政能力；三个发展就是进一步促进农村集体经济发展、农村生产力发展和农村各项公益事业发展；四个减少就是切实做到减少村委会设置数量，减轻农民群众负担，减少村组干部人数，减少各种费用支出。合村并村、优化调整村委会设置的的原则是四个结合，即坚持把合村并村、优化调整村委会设置工作与乡镇综合改革紧密结合，与乡镇职能转变紧密结合，与农村产业结构调整紧密结合，与农村各项公益事业发展紧密结合，确保农村基层政权更加稳固，运转更加协调高效，促进农村经济持续健康快速发展。二、抓试点，完善工作方案。在税费改革不断深化的形势下，农村新旧矛盾交错，农村稳定、改革和发展的任务都很重。在这种情况下，我们坚持了两点：一是坚定信心和决心。农村各项改革不能等、不能靠，早改早主动，早改早稳定，早改早发展。二是认真搞好试点。在试点的基础上，分步实施。按照以上原则，我们就合村并村、优化调整村委会设置工作在陂西镇和渠岸乡搞了试点。通过试点，我们总结了参照大队建制，牢记队为基础的十二字工作方针。实践证明，这十二字工作方针符合xx农村稳定、改革和发展的实际情况。参照大队建制就是参照1985年以前农村老大队建制框架进行合村并村、优化调整村委会设置，但决不生搬硬套，生吞活剥，而是从乡村实际出发，宜合并则合并，对于合并后不利于稳定和发展的村，坚决不合并；坚决不搞一刀切，不搞行政命令，不下硬指标，成熟一个，合并一个。牢记队为基础就是在合村并村、优化调整村委会设置过程中做到三个不变，即村民小组规模不变，以村民小组为核算单位的体制不变，原有村组的债权债务不变，从而确保了合村并村、优化调整村委会设置工作平稳有序推进，减少了波动和震荡。完善工作方案主要是把好五个关口。一是把好村情关。开展全面系统的调查研究，全面掌握群众思想动态、宗族关系、户族关系、干部素质、债务构成等情况。二是把好民意关。对拟合并的村召开现任干部会、村民大会或村民户代表会，广泛讨论征求意见，力争达到半数以上或三分之二以上多数村民和多数村民户同意。三是把好方案关。乡镇党委、政府和县委组织部、农工部、县民政局讨论研究后，向县委、县政府汇报拟合并村方案。四是把好审核关。乡镇党委、政府对拟合并村方案以正式文件报县民政局，县民政局调查核实后提交县政府常务会议讨论审定。五是把好选举关。乡镇党委、政府接到县政府合村并村、优化调整村委会设置的批复后，严格按照一法两办法组织选举。三、抓重点，加强班子建设。合村并村、优化调整村委会设置，村组干部的选拔和调配是重点。我们把合村并村、优化调整村委会设置和换届选举紧密结合，坚持先合并，后选举，相辅相成，两相促进。按照一法两办法，在尊重群众意愿的基础上，选准、选好能带领群众致富的领头人，全面加强村级班子建设。原则上村组干部实行交叉兼职，最大限度地减少村干部职数。村干部通过以下三个途径产生：一是在村上选任；二是选派乡镇机关有农村工作经验的干部下村任职；三是选派县直机关有农村工作经验的干部下村任职。对下村任职的县、乡干部给予一定数量的补贴和绩效考核奖励，工作实绩突出的优先提拔使用。村民小组长原则上由村干部兼任，条件具备的村依照有关法律程序由村支部书记兼任村委会主任。四、抓难点，化解突出矛盾。村级债务涉及面广，矛盾错综复杂，是合村并村、优化调整村委会设置的一个突出的难点问题。我们高度重视村级债务化解工作，实事求是地摸清底子，制定切实可行的化解方案，该挂帐的挂帐，能解决的解决，坚决杜绝新债务发生。一是认真做好村组账务的审计，严格核实违法违纪形成的不合理债务。二是对已形成的债务重新确权，造册登记并张榜公布。三是对已形成的较大数额的债务，暂作挂账处理。四是对一些小额债务通过债权、债务相互抵顶化解处理。五是制定清偿计划，逐年分解消化。这些举措化解了村组干部的消极反应，消除了合村并村、优化调整村委会设置的主要障碍，始终把握了工作的主动权。五、抓领导，形成工作合力。合村并村、优化调整村委会设置，做好村委会换届选举工作，是加强农村基层政权建设，确保农村改革、发展、稳定、和谐的一项基础性工作，涉及面广，政策性强，矛盾复杂。县委、县政府把搞好合村并村、优化调整村委会设置和第六次村委会换届选举作为当前农村工作的头等大事来抓。一是明确各乡镇党委书记为第一责任人，对本乡镇工作负总责、负全责。二是成立xx县合村并村、优化调整村委会设置及村委会换届选举工作指导小组，指导小组下设清财工作组、政策指导工作组和选举指导工作组，实施分类指导。三是在全县抽调40名得力干部和专业人员组成14个工作组，进驻每个乡镇，在各乡镇党委的统一领导下进行工作。四是民政、农业、组织等职能部门按照各自职责，及时研究情况，加强工作指导，形成工作合力。五是全县合村并村、优化调整村委会设置及换届选举工作，自觉接受县乡人大的依法检查、监督和指导，形成了党委领导、人大监督、政府实施、部门配合的工作机制。在全县合村并村、优化调整村委会设置工作中，我们有以下四点体会：1、合村并村、优化调整村委会设置有利于在较大范围内挑选干部，把素质好、形象好、威信高，能够带领群众脱贫致富的能人选拔到领导岗位上。如xx县陂西镇东尧、张二册、滩李三村合并后，新任村支书和村主任利用该村村办企业的闲置资产，引进外地资金400多万元，建设颗粒饲料生产项目和生态园项目，每年可为村上增收15万元，增加就业岗位40多个，同时还多方筹资，为村上修了1公里的砂石路，完成了低压线路改造，受到了广大村民的肯定和好评。2、合村并村、优化调整村委会设置有利于减轻群众负担和财政压力。xx县原有336个村，村组干部2948人，全年需发工资万元。我们把现有的行政村原则上合并到1985年以前老大队时的建制数，村数由336个减少到205个村，全县减少131个村，减幅达40%。合并后，按xx县村级干部管理办法规定，村干部工资不能超过上年人均纯收入为基数进行核算，全县村干部年工资总数为139万元，比现在的万元减少了万元，减幅高达60%。3、合村并村、优化调整村委会设置有利于农村产业结构调整和农村公益事业的发展。合村并村后，村上土地面积相应增大，过去村小、块块田、片片田多的现象得到了很大地改观，适应了产业化和规模化对土地使用的客观要求，也符合统筹城乡发展的要求，有利于实现小生产与大市场的有效对接，有利于统筹安排调整优化农村产业结构和发展农村公益事业。4、合村并村、优化调整村委会设置有利于党的路线方针政策在农村的贯彻落实。合村并村、优化调整村委会设置极大地减轻了乡镇的管理负担，如xx县渠岸乡由28个村合并到10个村，过去1个乡镇干部包1个村，精力分散，工作效率不高，现在由一名领导和两名干部包一个村，便于研究探讨工作，集中领导力量，形成工作合力。合村并村、优化调整村委会设置工作是当前农村工作的一件大事，也是一件新事，我们通过 一年时间的调研试点和实践探索，总结了一些有效做法，取得了阶段性的初