农村土地承包经营权确权登记颁证中的部分问题及解决办法

农村土地承包经营权确认权登记授权证论政策、技术方面的问题及解决办法为加强政策宣传，确保农村土地承包经营权检定权检定工作顺利进行，结合有关法律法规和政策精神，结合各地试点实践经验，现就农村土地承包经营权检定权检定的有关政策和问题回答如下，供参考。1、农村土地承包经营权的确定权登记赋予授权证的含义农村土地承包经营权的确定权登记为物权登记。 登载县级以上人民政府责任下农民承包土地的区划、面积、空间位置等信息及其变动情况记录，发行土地承包经营权证明书，依法给予农民承包地的占有、使用、收益、流通以及承包经营权抵押、担保机能，进一步明确农民对承包土地的各项权益。2、发布开展和证明农村土地承包经营权确定权登记的目的土地承包法规定，国家实行农村土地承包经营制度，依法保护农村土地承包关系的长期稳定。 物权法明确规定，土地承包经营权，属于不动产物权，由县级以上地方人民政府负责登记。 中央开展土地承包经营权的权利登记授权证。 主要目的是依法健全土地用益物权登记制度，明确土地承包经营权的归属，加强对农村耕地等各种土地承包经营权的物权保护，发挥土地承包经营权的效用，保护土地承包经营权人的权利，加强农村基本经营制度。 同时，在保持当前农村土地承包关系稳定、长期不变的基础上，探索建立归属清晰、严格、顺利的农村产权制度，为规范农村土地流转、促进规模经营发展奠定了基础。3、开展农村土地承包经营权确定权登记，制定发证工作的主要任务开展确定权登记授权证工作的主要任务是严格执行农村土地承包法律政策，以当前土地承包合同、权利证书和集体土地所有权确定权登记成果为依据，查明承包区面积和空间位置，建立健全的土地承包经营权登记表，承包区面积不准许、四幅不明、空间位置不明、 妥善解决登记不健全等问题，全面落实承包区划、面积、合同、权利证明，依法给予农民充分保障的土地承包经营权，进一步完善农村土地承包关系。4、“农村土地承包经营权确认权登记”与“两轮土地承包合同管理”的关系当前农村土地承包关系是根据一次土地承包，两次承包和后续完善而形成的，经农民大众认可，经法律确认，是农村最基本的生产关系。 开展农村土地承包经营权确定权登记，不是总转让，而是根据已经签订的土地承包合同和已经发行的土地承包经营权证明承包区域面积、空间位置、四幅等情况，建立健全的土地承包经营权登记，就是进一步完善现有的土地承包关系。5、农村土地承包“合同管理”与“登记管理”的区别农村土地承包经营是农民通过与村庄集体经济组织签订承包合同，获得土地经营权利的同时承担相应义务的经营形式。 主要由村集团和农户以合同约定双方的权利义务关系，通过土地承包合同、总帐等管理农户承包地。 注册管理依法规定，依法确定土地承包经营权为利益物权，通过面积调查、公示确认，注册土地承包经营权并发行证书。 确保权利登记的授权证是政府向农民承包土地产权的确认和保护。六、农村土地承包经营权确认权登记授权证原则要求保持稳定。 在当前土地承包关系稳定的前提下，根据已经签订的土地承包合同和发行的土地承包经营权证书，按照实际测量面积的确认权登记授权证书。依法规范； 严格按照法律法规要求，如物权法、土地管理法、农村土地承包法、农村土地承包经营权证管理办法等，展开确认权登录的授权证书。民主协议。 要加强宣传教育和指导，积极参与农民群众，认定权登记的重大事项必须由本集体经济组织成员民主讨论决定。分级责任。 县级人民政府是责任主体，乡镇人民政府(街道办事处)具体落实，县级农业、国土资源部门参与业务指导，经费保障纳入地方财政预算。7 .开展农村土地承包经营权确定权登记授权证工作责任农村土地承包经营权认定权登记以县为主，由省统一安排，市加强指导，由县级组织实施。 县级人民政府是责任主体，乡镇人民政府具体落实。8 .农村土地承包经营权确定权登记授权证的政策边界严禁扰乱农村土地承包关系。 农村土地承包经营权的确定权登记，必须在稳定现有土地承包关系的基础上进行，严禁换地，重新生炉子。不能勉强推。 开展农村土地承包经营权认定权登记，不能充分发挥农民参与意愿，充分尊重和强制推进农民群众意愿。严禁借机违法调整农户承包地。 符合土地承包法规定条件进行承包地调整的，按法定规定处理后，经乡人民政府和县级农业行政主管部门批准。实际测定后，严禁将原承包地面积返还村民集团或村集团经济组织。严禁以暗房操作或欺诈的手段在个人头脑中注册村庄或村民团体的集体土地。 农户承包地实测面积公示后，应当实际登记。严禁借机会增加农民的负担。 将农村土地承包经营权登记所需经费列入各级财政预算，不得借机加重农民和村级组织的负担。确定权登记证明，实测面积与两轮土地承包面积决定的农业补贴基数没有联系，农民没有与费用、劳务基准联系。两轮土地承包不完善、权利落实、管理不规范的问题，存在必须依法纠正的争议和纠纷的，应当按照法律法规和政策要求适当解决，授予认证权。法律法规和政策没有明确规定的纠纷问题，发挥基层干部的智慧，积极寻找有效的解决办法和方法，不能及时解决的，保留登记。9 .关于开展土地承包经营权确定权登记授权证的工作程序开展农村土地承包经营权确定权登记授权证总体要把握五个步骤：一是确定确定权登记授权证乡镇，二是制定工作方案，三是组织实施，四是组织检验，五是工作总结。 具体实施包括组织建立、培训实施、动员宣传、农户申请、信息收集、当地测量、图纸制作、公示确认、信息注册、授权证审查、数据库制作、资料归档等步骤。10、有关土地承包经营权的权利是争议问题土地承包经营权权有争议的，乡村依法进行调整，解决纠纷，解决矛盾后进行确定权登记。 集体经济组织内部农户之间承包地“44”界限不明确的，由于必须立即调解纠纷、依法澄清的土地承包经营权、土地整顿后规模经营等原因，原承包地“44”界限被扰乱的，在尊重农户意愿的基础上“确定、 按原承包经营权流转的土地，按原承包关系确认权登记，其流动关系继续按农村土地承包经营权流转的方式，对可按固定股或原土地承包经营权证记载面积比例分配等方法给予农户固定权，与承包地“44”边界不确定的分包、出租、入股、抵押等方法进行承包经营权流转的土地十一、确认权登记被证明后土地承包经营权的变更、坏账问题农村土地承包经营权的确定权登记被证明后，必须建立正常的土地承包经营权变更、撤销登记制度。 下列情况土地承包经营权变更的，经村、乡级审查，由县级农业行政主管部门变更登记。 一是征收承包地、占地、面积变化；二是承包农户分户等分割土地承包经营权；三是采用转让、交换方式转移土地承包经营权；四是承包农户消失；五是承包地依法调整或回收；六是依法变更12 .关于土地承包经营权在权利登记授权证中权利关系的确认问题土地承包经营权确认权登记证书由二轮承包户主申请。 原户主死亡的，按配偶、子女顺序确定申请人的承包农户已经分家设立户主，承包地的经营权没有分割的，按原承包关系登记确定权的承包经营权被分割，集体经济组织认可或认可的，实际确认户主，在各当事人认可的承包地进行确定权登记13 .关于承包地确定权登记的交换、转让的授权问题两次土地承包后农户自愿交换、转让承包地的，如果土地承包经营权没有纠纷，向当前占有土地的承包者登记确认权。 如有纠纷，双方村民集团经民主讨论同意交换解决纠纷后登记的村民集团以外的承包地，以交换后承包关系确认权登记。 双方或者一方村民小组不同意交换的，以交换前承包关系登记。14、关于茶园、草地确定权登记得到证明的问题茶园、草坪在两轮土地承包中纳税计算面积的，如不包括在应当进行可靠权利登记的二次承包面积内，则不进行确定权登记。15 .农村土地承包经营权确认权登记授权证的时间界限问题确认权利登记的授权证的开始发行时间以发行土地承包经营权的权利证明书的时间为准。 到期时，两轮土地承包期限到期年数一并填写。16、关于荒废后转包土地的确切权利问题在农村税改前的二次承包期内，有些农户由于不承担税金，积极放弃承包土地，使耕地荒废，村委会回收对外订单，向其他农户承包的有些农户将承包地交给他人进行农业，但二次承包合同没有调整，目前双方都要求注册认定权转让方法：对于原承包人二次承包期内的土地荒废后集体回收再订购的土地，二次承包合同没有变更的情况下，协调处理后期承包人承担的税金负担后，赋予原承包人确定权的二次承包合同变更的情况下，首先现状登记，争议的确定权在集体中没有， 在有争议保留确定权的个人口头协议下承包的土地，原则上给予原二次承包农户确认权，就变更的关系书面协议的，按现状登记，没有争议的话给予确认权。17、关于村、集团对承包自行调整的权利问题在二次承包期间，部分村、集团根据定制村规民合同，村或村民集团对承包耕地实施一年一调或三年至五年一调的小调，农户实际承包面积与二次承包合同面积不符。转让方法：根据尊重农户意愿、尊重现状的原则，村民集团内小调整后的土地没有矛盾的，存在根据现状进行可靠权利登记的矛盾，不协商处理的，保留，不登记认定权。18 .关于被征收、挖掘占有土地权利的问题在二次承包期间，农村道路、水利兴修、绿化等公益事业的建设需求和举办企业占有农家承包地，过去多数是无偿或低标准的补偿，无法调整或调整土地的农家持续，但现在以合同面积的确认权为基础要求。转让方法：办理征聘手续成为建设用地的，村民集团内部通过充分协商土地调整、采用货币化补偿的方法解决村内道路修理、挖塘等公益事业占有农家承包地的，占有地村委会承诺调整，按受益面积均等分配或货币化补偿的建设用地未变更的，按原承包关系登记确认权。19、关于土地两轮承包合同以外耕地的确定权问题转让方法：一是二轮土地承包以外的耕地，原则上不予登记，添加新开垦的土地，以集体名义确认权利二是村民会议或村民代表会议讨论、商定的权利，没有矛盾的纠纷的，先将地块确定为农户，然后登记确定权。 第三，绘制二次承包合同面积大的土地，以同增减、同升降的原则来访确定权。20 .关于农户农业转非和农户在承包地违反住宅区确定权的问题家庭人口从农业转移到非农业，家庭转移的原农家要求在承包地赋予土地确认权两次。 农民曾在耕地上盖过住宅，土地性质变化，确切的权利难以操纵。处置方法：农户家属户籍在设置区市以上城市、承包地由村组回收的，有不确定的权利。 农户户口转移到小城镇后，承包地不被回收，继续确定权登记的违反的占地面积建设的不确定的权利。21 .关于承包农户家庭的消亡，儿童主张承包权的确切权利问题承包农家的家属成员因转移、结婚、死亡等原因承包农家的家属消失的，承包人单独立户，现在死亡的，承包人依法回收承包地，作为集体土地登记。 承包人和儿童在户口簿上登记的，登记确认权发行证书。22、关于土地规模“移动的44”边界变动土地确定权的问题一些规模的土地在土地整理后，原“44”的边界变动或消失，可以在广大地区成比例地升降，但是有些大众不同意，大众的争论很大，仍然要求明确“44”，增加了确定权的难度。转让方法：一是尊重农户的意愿，根据两轮土地承包合同的面积，重新确定后授予证明权，二是不能重新划定，权利不确定。23、关于委托他人指界签字的土地确认权大量的劳动力长年出外打工，家里的承包地多由他人代作，有的农家不能到场，只能委托亲属等代指界认定，有的事后认定结果有争议。调解方法：一是“三协”做好群众工作，即在调解工作中坚持“群众协商、干部协调、部门合作”，协调群众工作，充分尊重农民意志，注重解决矛盾，不强制推进，程序合法，群众满意。 二是“四一”向大众宣传，向全县广大农民分发信件、手册、邮件、工作流程。 同时，利用电视、广播、标语、展示板、横幅等形式提高宣传力度。 三、在实际测绘过程中，坚持测量指界的“五来场”，申请和确认“三记录”。 也就是说，在村工作组、村干部、老党员老干部、大众代表、承包者或者亲属5种对象在现场指界被公证，分别制作确认工作组村干部和承包者的电话联络、现场指界、公示后没有异议的3个小时的在场者公证记录。 测绘结果通过了村、镇和县工作组审查，证明张榜公示无异议。24 .关于承包人土地承包经营权共享人的确定问题转让方法：两次承包后，承包人新追加的家属成员一起作为共享人登记，填写备注栏。 “与户主关系”栏按照法律规范填写。 例如本人、配偶、孩子、父母、祖父母、孙子、兄弟、姐妹等。25 .关于擅自改变土地农业用途的权利转让方法：农户和其他组织未经国土部门许可，自行在承包土地上建造住宅或建设其他建筑设施的，不登记此次确认权。 有关负责人擅自改变土地农业用途的行为，由国土资源部门依法处理。26 .关于自然灾害损害承包地确定权利的问题调整方法：承包期内因自然灾害等原因减少的承包地无法恢