顺义区北石槽镇土地利用总体规划

顺义区北石槽镇土地利用总体规划顺义区北石槽镇土地利用总体规划 （2006-2020 年）年） 调整方案调整方案 顺义区北石槽镇人民政府顺义区北石槽镇人民政府 二二一七年十二月一七年十二月 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 1 目目 录录 前前 言言.4 4 第一章第一章 总总 则则.6 6 第 1 条 规划目的.6 第 2 条 规划任务.6 第 3 条 规划区域概况.6 第 4 条 规划依据.8 第 5 条 规划范围.9 第 6 条 规划期限.9 第二章第二章 土地利用现状和主要问题土地利用现状和主要问题.1010 第 7 条 土地利用现状.10 第 8 条 土地利用空间分布.10 第 9 条 土地利用特点和存在问题.11 第三章第三章 土地利用战略与规划目标土地利用战略与规划目标.1212 第 10 条 镇域发展目标与定位.12 第 11 条 土地利用规划战略.12 第 12 条 土地利用规划目标.13 第四章第四章 土地利用结构调整与布局优化土地利用结构调整与布局优化.1515 第 13 条 土地利用结构调整与布局优化的原则.15 第 14 条 农用地结构调整.15 第 15 条 建设用地结构调整.15 第 16 条 其他土地结构调整.16 第 17 条 土地利用布局优化.16 第五章第五章 主要用地安排主要用地安排.1919 第 18 条 耕地和基本农田保护.19 第 19 条 建设用地规模与布局.19 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 2 第 20 条 建设用地空间管制.21 第 21 条 土地生态建设与保护.22 第六章第六章 土地用途分区与管制土地用途分区与管制.2424 第 22 条 基本农田保护区.24 第 23 条 一般农地区.24 第 24 条 城镇建设用地区.25 第 25 条 村镇建设用地区.26 第 26 条 独立工矿区.26 第七章第七章 土地整治规划土地整治规划.2828 第 27 条 农用地整理.28 第 28 条 农村居民点用地整理.28 第 29 条 土地整治规划实施措施.28 第八章第八章 村土地利用控制村土地利用控制.3030 第 30 条 城乡统筹发展引导.30 第 31 条 加强对各村域土地利用的整体控制.30 第 32 条 村级规划的原则和要求.31 第 33 条 落实乡镇各类用地安排.31 第九章第九章 规划实施保障措施规划实施保障措施.3232 第 34 条 强化法制观念，加强土地规划执法监察.32 第 35 条 以规划为依据，实行土地用途管制.32 第 36 条 严格落实基本农田保护制度.32 第 37 条 推进土地节约集约利用.33 第 38 条 实行土地利用规划公示制度.33 第 39 条 建立实施规划的跟踪反馈系统.33 第 40 条 做好与相关规划的协调与衔接.34 第十章第十章 附附 则则.3535 附附 表表.3636 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 3 表 1 顺义区北石槽镇规划主要控制指标表.36 表 2 顺义区北石槽重点建设项目用地清单.37 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 4 前 言 顺义区是北京城市发展空间新格局中 “东部发展带”上的重要 节点，是北京三个重点建设的新城之一，同时是北京六大高端产 业功能区之一，临空经济区所在地，未来的顺义新城是面向国际 的首都枢纽空港，将承载北京现代制造基地、空港物流枢纽、国 际交往中心与休闲度假区四大功能。 为全面贯彻落实习近平总书记关于首都建设重要讲话精神和 京津冀协同发展国家战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念 ，贯彻落实科学发展观，认真执行 “十分珍惜、 合理利用土地和切实保护耕地 ”的基本国策，优化土地利用结构、 合理配置土地资源，加强土地利用的宏观调控和计划管理，协调 部门用地矛盾，保障国民经济和社会持续发展。根据 中华人民 共和国土地管理法 、基本农田保护条例 及相关法律、法规， 依据顺义区土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善下 达的各项控制指标，结合 顺义区北石槽镇镇域规划（ 2006- 2020 年）的要求以及北石槽镇 “十三五”时期发展实际，编制 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（ 2006-2020 年）（以下 简称规划）。规划主要阐明土地利用管理的主要目标、 任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是统筹各业 土地利用活动的重要依据。 规划依照顺义区土地利用总体规划 调整完善成果的目标 要求，结合北石槽镇自然社会经济条件 、十三五时期发展规划 和 土地资源特点，确定规划目标；落实耕地保有量和基本农田保护 任务；统筹安排各业用地，确定各业用地规模；划定土地用途分 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 5 区，明确土地用途及管制规则；加强建设用地空间管制，推进节 约集约用地；安排土地综合整治和村庄整治布局；提出规划实施 的保障措施。 规划是北石槽镇 2006-2020 年土地利用的依据和法定文 件，任何单位和个人在本行政区域范围内使用土地，必须符合本 规划。 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 6 第一章 总 则 第 1 条 规划目的 为加强土地宏观调控，强化土地规划管理，提高土地利用综 合效益，全面贯彻落实 党中央、国务院和北京市委城市工作会议 的相关要求，深入落实京津冀协同发展规划和首都城市战略定位， 坚持“两减一增”的土地利用发展战略目标（即 “主动削减建设 用地、务实核减耕地和基本农田，不断增加城市绿色空间 ”）， 根据中华人民共和国土地管理法 规定和国务院关于深化改 革严格土地管理的决定 等一系列文件精神，依照 顺义区土地 利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善对北石槽镇各类土地 用途的规定，特别是对建设用地及耕地保护的要求，特编制 顺 义区北石槽镇土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善成 果，为全镇统筹安排 十三五时期各业用地、保证土地资源可持续 利用以及促进全镇国民经济和社会可持续发展提供各业用地保障。 第 2 条 规划任务 根据北石槽镇自然和经济社会发展条件，以及 顺义区土地 利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善对北石槽镇土地利用 的要求，剖析镇域土地利用特征，确定本轮土地利用规划的战略 与目标，调整土地利用结构和布局，明确主要用地安排与管制， 划分土地利用分区，加强农村土地综合整治，建立土地利用总体 规划实施保障体系，保障全镇人口、资源和环境的可持续发展。 第 3 条 规划区域概况 北石槽镇地处北京市顺义区西北的燕山脚下，在北京行政区 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 7 域的中心地理位置，东、南与赵全营镇为邻，西与昌平区兴寿镇 接壤，北与怀柔区桥梓镇相连，镇区距北京市区不足40 公里。 京密引水渠东西横贯全境 9.2 公里，镇域面积 32.5 平方公里，耕 地面积 2.25 万亩，下辖 16 个自然村。2014 年，北石槽镇 人口 1.4 万人，其中农村人口 1.3 万人。 北石槽镇地处潮白河冲击平原，北靠军都山，全镇90%为平 原，其余为坡岗地。地势北部稍高，南部略低，海拔5065 米。 东、北部边缘土壤为褐土，中部和西部为褐潮土，东南部为潮褐 土。境内水资源丰富，自东向西分别有小中河、七八干渠、虻牛 河、三号线灌渠、白浪河、西市沟等 水域纵贯全镇，东西向有京 密引水渠横穿而过。 镇区内交通便捷，距首都机场 25 公里。京承铁路牛栏山站、 庙城站、大秦铁路茶坞站、沙通铁路平义分站距镇政府所在地均 不足 7 公里。京承高速公路自西向东贯穿全境，设有 北台路、天 北路两个出入口。大秦铁路、沙通铁路、京承铁路紧邻我镇，与 天北路、火寺路、昌怀路等交通干线形成了区域内完备的交通网 络。 北石槽镇位于顺义浅山发展带西部，是顺义区乃至北京市重 要的生态涵养区，地理位置相对独立，交通区位优势明显。京密 引水渠、京承高速穿境而过。一产基础较好，与二三产业融合发 展态势初步显现，但发展业态较为低端；二产在生态环境约束下， 基础薄弱、医药产业占主导地位，近年来发展较快，具有较高技 术含量；三产以生态休闲产业为主，发展水平参差不齐，文化旅 游相关产业处在起步阶段，具有较好发展势头 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 8 近年来，北石槽镇提出了 “打造医药产业大镇 ”和“建设生态 休闲重镇”的两大目标，全镇第二产业发展较快。镇内主要工业企 业有生物制药、化学农药、成品钢材、印刷包装、纸制品、服装 等。 全镇社会经营性总资产达到 33.45 亿元，同比增长 19.1%； 属地税收 1.45 亿元，同比增长 28%；镇级财政收入 4761 万元， 同比增长 25%；农民人均劳动所得 1.6 万元，同比增长 10%。 第 4 条 规划依据 1.中华人民共和国土地管理法 2.中华人民共和国城乡规划法 3.基本农田保护条例 4.国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发 200428 号） 5.国务院关于加强土地宏观调控问题的通知 （国发 200631 号） 6.国务院关于节约集约用地的通知 （国发20083 号） 7.土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部 43 号令） 8.国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编 制指导意见的通知 （国土资厅发 200951 号文） 9.乡（镇）土地利用总体规划编制规程 10.乡（镇）级土地利用总体规划制图规范 11.北京市乡镇土地利用总体规划成果编制要求（试行） 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 9 12.顺义区土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 13.顺义区北石槽镇 总体规划（2007-2020 年） 14.顺义区北石槽镇镇区控制性详细规划（ 2009 年） 15.顺义区国民经济和社会发展第 十三个五年规划纲要 16.顺义区“十三五”时期北石槽镇发展规划 17.顺义区水资源综合规划（ 2005 年 6 月） 18.顺义区“十三五”时期水务发展规划 19.其他相关的法律、法规及规划 第 5 条 规划范围 本次规划范围为顺义区北石槽镇行政辖区，全镇土地面积为 32.4 平方公里（3244.84 公顷）。 第 6 条 规划期限 本规划期限为 2006-2020 年，基期年为 2005 年，规划目标年 为 2020 年，规划基数更新时点为 2014 年。 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 10 第二章 土地利用现状和主要问题 第 7 条 土地利用现状 依据 2014 年土地变更调查数据 ，北石槽镇辖区面积 3244.84 公顷，全镇以农用地为主。 农用地面积为 2333.69 公顷，占镇域土地面积的 71.92%。其 中：耕地面积 1464.14 公顷，占镇域土地面积的 45.12%；园地 197.70 公顷，占镇域土地面积的 6.09%；林地 322.97 公顷，占镇 域土地面积的 9.95%；其他农用地面积 348.88 公顷，占镇域土地 面积的 10.75%。 建设用地面积为 792.00 公顷，占镇域土地面积的 24.41%。 其中：城乡建设用地 662.77 公顷，占镇域土地面积的 20.43%； 交通水利用地 129.23 公顷，占镇域土地面积的 3.93%； 其他土地面积 119.16 公顷，占镇域土地面积的 3.67%。其中： 水域用地 27.51 公顷，占镇域土地面积的 0.85%；自然保留地面 积 91.65 公顷，占镇域土地面积的 2.82%。 第 8 条 土地利用空间分布 北石槽镇耕地面积的 62.21%集中在寺上村、东辛庄村、下西 市村、良善庄村、营尔村、东石槽村、西赵各庄村；园地分布比 较集中，主要是在西赵各庄村、良善庄村、下西市村、南石槽村、 北石槽村，占辖区园地总面积的 74.39%；林地主要分布在寺上村、 北石槽村、李家史山村、良善庄村、南石槽村；农村居民点用地 超过 40 公顷的有二张营村、良善庄村、李家史山村、北石槽村、 下西市村、寺上村；独立建设用地主要分布在良善庄村；交通用 地主要为京承高速、怀昌路穿境而过；水利设施用地主要分布在 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 11 东石槽村、西范各庄村、李家史山村；其他建设用地主要分布在 北石槽村。其他土地主要分布在良善庄村、西范各庄村、南石槽 村、李家史山村、北石槽村、二张营村、东石槽村，占辖区该类 土地面积的 78.38%。 第 9 条 土地利用特点和存在问题 土地利用特点：以农用地为主，工业用地近年增长较快，作 为全镇重点发展的生物制药、印刷企业以及服装等企业用地增长 迅速；园、林用地比较少，两者之和仅为20.09%；公路用地比 重相对较高，占镇域土地面积的 3.01%，主要是京承高速横穿镇 域，交通网络发达； 镇内有一定的土地后备资源，存 有 65.66 公 顷的自然保留地。 土地利用存在的主要问题：一是农业产业化程度低，单位土 地投入少，产出少，农业集约化、商品化和市场化程度较低；二 是企业用地分散，造成一定的浪费；三是随着经济迅速发展，城 镇各项建设占用耕地数量逐年增多； 四是自然保留地面积比重较 小，但其生态价值高，未来需加强对该部分土地的保护。 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 12 第三章 土地利用战略与规划目标 第 10 条 镇域发展目标与定位 规划期内，北石槽镇围绕 “守护京城水脉，营造绿色走廊， 拥有碧水蓝天，共建美好家园 ”的总体思路，提出了 “打造医药 产业大镇”和“建设生态休闲重镇 ”的发展战略目标。未来坚持 以发展医药产业为主导，以印刷包装企业为配套的产业发展方向。 生物制药产业是北京市重点发展产业之一。顺义区已将生物 制药作为构建 “五大产业群落”之一的现代制造业产业群落的一 个重要内容。北石槽镇是顺义区发展乡镇级生物制药产业基地的 重点乡镇，具有较好的产业基础、企业基础、产品基础、高科技 的人才技术基础及完整的相关配套产业基础的优势。生物制药产 业现已成为北石槽地区支柱产业，在北石槽地区经济发展中起着 举足轻重的地位。同时，也是北石槽镇今后产业发展中的重中之 重。 北石槽镇是京承高速路这条 “黄金旅游线”上的重要结点成 为联结小汤山、慕田峪、红螺寺等休闲、旅游景区的枢纽。镇域 内民俗文化积淀深厚， “皇林、行宫、御杏 ”三位一体，适于发 展观光、旅游、生态采摘、休闲度假、体育健身、餐饮娱乐等休 闲产业。规划期内，将依托镇域内的山、水、林、田 等资源优势， 以发展生态观光农业为主线， 推进一三产业的可持续发展。 第 11 条 土地利用规划战略 1.保障经济持续 稳定发展，提高镇域整体实力 。规划期内， 北石槽镇坚持以发展医药产业为主导，以印刷包装产业为配套的 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 13 招商引资和产业发展方向； 重点满足医药产业、印刷包装企业的 用地需求，在区、乡土地利用总体规划 的指导下有序、合理地利 用土地资源。 2.优化镇域空间用地布局 ，推进城镇化进程和新农村建设 。 紧紧抓住顺义区临空经济发展的机遇，调整产业的布局，促进医 药企业、印刷包装企业的局部集中，使之形成规模、形成效益。 加大镇域东部医药产业基地建设 ，提高镇域集中建设区建设力度 ， 推进镇域内生态休闲观光农业的发展， 加快新农村建设和农村建 设用地整理步伐 。 3.城市化水平和城镇环境质量提高。继续加快城市化进程，并 保证城镇环境高品质，辅助顺义新城辐射带动整个西北部地区的 发展。 4.严格保证区域内耕地数量与质量，切实落实基本农田地块保 护。严格控制建设用地规模及其占用耕地数量，积极促进其他土 地的有效使用。在经济发展和城市化进程中，不得以牺牲生态环 境作为代价。 第 12 条 土地利用规划目标 根据北石槽镇在顺义区发展中的定位和土地利用总体战略， 依照顺义区土地利用总体规划（ 2006-2020 年）对北石槽镇 的要求，合理调整土地利用结构，努力实现各项用地的优化配置。 1.严严格格保保护护耕耕地地和和基基本本农农田田 切实严格保护耕地和基本农田，不断推进基本农田的规模化、 标准化、集约化建设。规划至 2020 年，北石槽镇耕地保有量为 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 14 809.69 公顷，基本农田保护面积 585.53 公顷。 2.严严格格控控制制建建设设用用地地规规模模 集约高效和严格控制建设用地规模，积极引导镇区城镇建设 用地理性增长，保障重点基础设施、交通、水利等建设需要。规 划至 2020 年，全镇建设用地总规模控制在 789.13 以内 ，其中 城乡建设用地 660.56 公顷，特殊交通水利用地 128.57 公顷。 3.因因地地制制宜宜推推进进土土地地整整理理复复垦垦开开发发 规划期内对宜耕土地后备资源进行适度开发，加大土地整理 复垦开发补充耕地力度，推进农村居民点综合整治。 4.提提高高土土地地节节约约集集约约利利用用水水平平 规划期内将分散的小企业向产业聚集区集中，提高土地利用 效率；加快农村居民点的迁村并点，加强农村建设用地整理复垦， 促进城镇用地与农村建设用地的节约集约利用水平。 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 15 第四章 土地利用结构调整与布局优化 为达到土地利用规划目标，结合上级下达的土地利用控制指 标，合理配置土地资源，使规划宏观调控与微观管理融为一体， 确定规划期内辖区土 地利用结构调整指标 。 第 13 条 土地利用结构调整与布局优化的原则 1.集中连片保护耕地和基本农田，确保质量有提高； 2.建设用地优先利用废弃地、闲置地、低效用地和存量用地； 3.确保必要的生态环境、市政、交通、水利和能源等基础设施 建设用地； 4.整合土地资源，优化空间布局，促进节约集约利用； 5.统筹规划城镇和农村建设用地，促进 “三个集中”（产业向 规模经营集中，工业向园区集中，农民向城镇集中），鼓励城镇 建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。 第 14 条 农用地结构调整 从满足农业结构调整、发展现代都市型农业需求出发，在保 护土地资源尤其是耕地资源的前提下，规划 镇域农业用地分区 。 农用地规划基数（ 2014 年）为 2333.69 公顷，规划期内应严 格控制建设占用农用地。其中，耕地基数为1464.14 公顷，规划 期末为 809.69 公顷；除新增建设占用耕地外， 镇域减少的耕地 主要应用于生态建设，增加绿色空间。 第 15 条 建设用地结构调整 1.城城乡乡建建设设用用地地调调整整 到 2020 年，辖区城乡 建设用地面积调整为 660.55 公顷，。 2.特特殊殊交交通通水水利利及及其其他他建建设设用用地地调调整整 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 16 规划到 2020 年，特殊交通水利及其他建设用地 实际落图面 积 128.57 公顷。 第 16 条 其他土地结构调整 镇域其他土地应从区域生态环境的完整性考虑，在可持续发 展理念的指导下，强调宜耕后备土地资源开发的生态合理性，在 保护和改善生态环境的前提下，有计划、有步骤地推进后备土地 资源的开发利用 。 第 17 条 土地利用布局优化 1.布布局局优优化化战战略略 （1）农用地利用与产业布局：农业重点发展以良善庄村为核 心的苗木花卉特色、富民产业，加强骨干花卉苗木企业的扶持力 度，加强结构调整，整合苗木花卉资源，带动农民增收、农业增 效。 （2）建设用地利用与产业布局： 1）医药产业带 位于镇域东部，规划面积 700 亩。医药 产业是顺义区现代制造业产业群落中的重要组成部分。该产业基 地是顺义区医药产业的重要基地之一，规划期内，打造良好的产 业基础、企业基础、产品基础、高科技的人才技术基础。 2）现代制造业产业带 位于镇域中部，京密引水渠以北， 规划面积 2000 亩，与镇商住、服务区相邻，距京承高速路第11 出入口 500 米，区位优势明显。 （3）生态用地与产业布局：北石槽镇是京承高速路这条 “黄 金旅游线”上的重要结点，成为联结小汤山、慕田峪、红螺寺等休 闲、旅游景区的枢纽。镇域内山、水、林、田、路浑然成景，民 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 17 俗文化积淀深厚， “皇林、行宫、御杏 ”三位一体，适于发展观光、 旅游、生态采摘、休闲度假、体育健身、餐饮娱乐等休闲产业。 2.布布局局方方案案和和管管控控措措施施 （1）耕耕地地和和基基本本农农田田 统筹城乡发展与耕地保护，根据自然资源禀赋和区域差异的 原则，确定北石槽镇基本农田和耕地的空间布局，作为粮食安全 的后备资源和区域生态景观基质。耕地 较为均匀地散布于镇区内 除西北部外的各个村庄 ，规划期内基本农田主要分布在 北石槽、 寺上、营尔、中滩营、刘各庄、东辛庄、东石槽、 南石槽、下西 市、西赵各庄等村 。本轮规划北石槽镇基本农田保护面积 585.53 公顷。 规划期内，注重保持、提升耕地和基本农田的生产能力和生 态服务功能；基本农田一经划定，须严格按照 基本农田保护条 例执行，任何单位和个人不得改变或者占用，如确需占用的， 须按政策规定报批；未经批准，禁止占用耕地和基本农田进行非 农建设。 （2）城城乡乡建建设设用用地地 北石槽城镇建设用地主要分布在 北石槽、李家史山、东石槽、 良善庄等村庄 ；少量独立建设工矿用地分布在 良善庄村、下西市 村。通过村庄整治和新农村建设， 引导农民向二三产业转移。 规划期内，强化对建设用地总规模特别是城乡建设用地规模 的控制，结合镇中心区建设 ，促进城乡用地统筹发展，实施农村 建设用地整治挖潜，逐步 压缩农村建设用地，优化城乡建设用地 结构和布局；充分利用现有用地中的空闲地、废弃地；鼓励现有 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 18 零散分布的用地向 镇集中建设区 集中，提高土地利用效益。 （3）交交通通水水利利用用地地 保障交通用地， 加大道路建设，形成纵横交错的交通网络， 主要分布于镇区 南部。南北向有高下路、纵三路，东西方向有北 部货运通道等道路。水利设施用地根据区级规划统筹规划布局。 交通用地要服从有关交通生产建设的特殊需要，严格执行有 关交通的法律规定，严禁破坏交通设施的各种行为；严格执行水 利、防洪的法律规定，严禁破坏水利设施的各种行为。 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 19 第五章 主要用地安排 第 18 条 耕地和基本农田保护 1.按照统筹城乡发展与耕地保护，协调全局和局部利益，尊重 自然禀赋和区域差异的原则，确定北石槽镇基本农田和耕地的布 局，作为粮食安全的后备资源和区域生态景观基质。规划到 2020 年，北石槽镇耕地保有量为 809.69 公顷，基本农田保护面 积为 585.53 公顷。 2.推进农地整理和标准农田建设，农地保护应由过去单纯的数 量型保护向数量、质量、生态型保护转变，注重提高农地质量， 改善农业生产条件和生态环境。结合农村土地整治，建设集中连 片的基本农田重点保护区域。在稳定家庭承包经营制度的基础上， 按照自愿、有偿的原则，允许土地使用权合理流转，促进农地规 模经营。 3.推进中低产田改造，增加农业基础设施投入，深化农用地保 护的经济补偿政策研究，不断改善农业生产条件，同时加强对农 业结构调整的引导。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免 占用耕地，在鼓励发展都市高效农业的同时尽量确保农业结构调 整不破坏土地耕作层。 第 19 条 建设用地规模与布局 1.城城镇镇工工矿矿用用地地控控制制 以区位和交通为依托，以市场为导向，引领城乡统筹发展， 优化区域产业布局，推进产业结构升级，全面提高产业竞争力。 （1）严严格格控控制制建建设设用用地地规规模模 强化对建设用地总规模特别是城乡建设用地规模的控制。促 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 20 进城乡用地统筹发展，实施农村建设用地整治挖潜，逐步减少农 村建设用地，优化城乡建设用地结构和布局。 以供给引导和制约需求，合理安排新增建设用地规模，强化 土地利用总体规划对新增建设用地规模、结构、时序的控制。控 制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模，以土地供应的硬 约束来促进北石槽镇土地利用方式的根本转变。 （2）优优化化配配置置工工矿矿用用地地 从区位条件出发，创新土地利用模式，以区级和镇级产业区 为依托，打造工业生产基地，集聚工业产业化发展，加强工业用 地控制和规划管理，降低人均城镇工矿用地面积，促进产业结构 升级，引导城镇工矿用地从外延拓展、粗放增量向内涵提升、集 约增长的转变。 2.基基础础设设施施建建设设用用地地保保障障 （1）交交通通建建设设工工程程 优化完善道路交通系统，整合、改造既有交通设施资源，挖 潜现有设施潜力，提高现有道路通行能力；解决城镇各组团、村 镇居民点、村镇旅游区之间的道路联系；加密城镇道路网，提高 资源使用效率，建立城镇内部的边界联系。 规划期内，经过北石槽镇的主要交通建设工程包括北部货运 通道、柳巷路、纵三路等新建工程。通过不同等级的交通道路的 建设，带动和促进中心镇区经济发展和土地的综合开发利用。其 中，北部货运通道、柳 港路作为一级公路建设，作为交通规划项 目的重点。 （2）水水利利工工程程 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 21 通过实施河流综合治理工程，进一步加强节水和河道景观绿 化建设，增强水资源承载能力。规划期内，对区域内进行综合整 治，改善水质和河道两岸的环境，增加抗洪能力，同时加强水系 联网工程建设。 第 20 条 建设用地空间管制 1.建建设设用用地地管管制制边边界界 为了加强对城乡建设用地的空间管制，因地制宜地划定了以 下建设用地边界： （1）城乡建设用地规模边界。按照有利发展、保护资源、保 护环境的要求，在建设用地适宜性评价以及与其他相关规划充分 协调的基础上，按照顺义区土地利用总体规划确定的城乡建设用 地面积指标，划定城、镇、村、工矿建设用地规模边界。 （2）城乡建设用地扩展边界。为保障城乡发展建设的不确定 性，依据北石槽镇的城乡发展趋势和空间拓展模式，按照保护生 态环境和节约集约用地的原则，在城乡建设用地规模边界之外， 划定的可用于城乡建设用地布局调整的扩展范围边界。 2.建建设设用用地地空空间间管管制制区区 建设用地边界划定后，规划范围内形成允许建设区、有条件 建设区、限制建设区三个区域。 （1）允许建设区。城乡建设用地规模边界范围内为允许建设 区，面积为 660.56 公顷。 允许建设区土地利用空间管制规则： 区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体 土地利用安排应与 顺义区土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 22 和顺义区北石槽镇总体规划（ 2007-2020 年），以及依法批 准的相关规划相 协调； 区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应 统筹增量与存量用地，促进土地节约 集约利用； 规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空 间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。 （2）有条件建设区。城乡建设用地规模边界范围之外和建设 用地扩展边界范围之内为有条件建设区，面积为114.18 公顷。 有条件建设区土地利用管制规则： 区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同 时相应核减允许建设区用地规模； （3）限制建设区。除允许建设区、有条件建设区外，其他用 地划为限制建设区。区内土地主导用途为农业生产和生态建设， 是承载农业生产和生态服务功能的主要区域。区内禁止安排城市 建设用地，严格控制独立建设项目用地，可以适度安排观光旅游 设施用地。面积为 2470.11 公顷。 限制建设区土地利用管制规则： 区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦 开发和基本农田建设的主要区域； 区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立 建设项目用地。 第 21 条 土地生态建设与保护 规划期内，以 “建设生态休闲重镇 ”为目标，依托区内具有的 山、水、林、田的资源优势，加快观光采摘业的发展。大力扶持 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 23 和培育“御杏采摘园”，永和绿化等有一定知名度和影响力的企业， 充分发挥其带动辐射作用。以发展生态观光农业为主线，继续推 进一三产业的可持续发展。 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 24 第六章 土地用途分区与管制 土地用途分区是指按不同的土地主导用途划定的土地用途区。 按照与区级规划相一致的原则，规划期间，将北石槽镇分为 五个 土地用途区，即基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、 村镇建设用地区、独立工矿区 ，对每个分区制定相应的用途管 制规则。 第 22 条 基本农田保护区 基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护需要划定的 土地用途区，面积 585.53 公顷。区内以基本农田为保护主体，并 对其他土地实施特殊管制。主要分布在寺上村、东辛庄村、下西 市村、良善庄村、营尔村等。 基本农田保护区管制规则： 1.鼓励将区内其他零星农用地、未利用地，通过复垦或整理调 整为基本农田； 2.不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建坟、 挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基 本农田的活动。 第 23 条 一般农地区 一般农地区是指除基本农田保护区以外为农业生产发展需要 划定的土地用途区。本区土地面积 1728.50 公顷。主要分布北石 槽村、寺上村、南石槽村、西赵各庄村等。 规划期内，大力发展都市型现代农业，构建以果品、蔬菜、 花卉为主的设施农业格局，本镇重点发展的绿色生态农业项目有： 千亩杜仲园、御杏园、百菇园、鑫秋苑、刘各庄树莓种植示范基 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 25 地等。 本区主要管制规则是： 1.区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农 业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施； 2.区内现有非农建设用地和其他零星农用地、未利用地，应当 优先复垦或整理调整为耕地、园地； 3.不得破坏、污染区内土地。 第 24 条 城镇建设用地区 城镇建设用地区是指建制镇以上城镇的建成区和需要实施的 城镇总体规划建设用地区域，本区面积 232.97 公顷集中分布在北 石槽村、良善庄村、南石槽村、李家史山村等。 本区主要管制规则是： 1.区内土地主要用于城市、建制镇建设， 各项建设应严格按 照规划执行，不得突破用地总量； 2.城镇建设用地应贯彻合理布局、节约集约用地的原则，严格 管控土地供应； 3.城镇建设用地应充分利用现有存量建设用地，确需新增建设 用地的，应首先利用非耕地或劣质耕地，并报有批准权的机关审 批； 4.城镇建设用地区内的土地，在批准改变用途之前应按原用途 使用，废弃撂荒土地能恢复耕种的必须及时恢复耕种； 5.禁止建设占用规划确定的基本农田，不得占用公共、公益设 施用地作为经营性用地。各类建设都必须有利于保护和改善城镇 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 26 生态环境。 第 25 条 村镇建设用地区 村镇建设用地区指用于农村居民住宅、乡（镇）村企业、公 共设施和公益事业建设的用地区域，本区面积520.16 公顷，主 要分布在二张营村、下西市村、大柳树营村、寺上村等。 本区主要管制规则是： 1.村镇建设用地区内的土地主要用于乡村居民住宅、乡（镇） 村企业、公共设施和公益事业等建设； 2.结合社会主义新农村建设，鼓励农村集体建设用地整理，积 极推进城镇建设用地增加与农村集体建设用地减少相挂钩，逐步 提高村镇建设用地的集约利用水平； 3.严格按照国家规定的用地标准安排各项村镇建设用地，农村 居民应坚持一户一宅，多出的宅基地要逐步依法收归集体所有； 4.注重保护和改善乡村生态环境，防止水土污染。 第 26 条 独立工矿区 独立工矿区是指独立于城镇、村镇建设区及村镇建设控制区 之外的主要用于工矿生产建设及直接为工矿生产服务的用地区域， 本区面积 21.60 公顷，集中分布在良善庄村等。 本区主要管制规则是： 1.区内土地主要用于不宜在城乡居民点内安排，对气候、环境 等有特殊要求的工矿建设； 2.区内土地使用应符合相关行业、产业的选址和建设要求； 3.区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地； 4.区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用； 顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 27 5.注重保护和改善生态环境，强化区内工矿 “三废”污染的 治理； 6.区内土地应合理利用，从事非农建设用地的必须经土地行政 主管部门及相关行政主管部门依法批准。区内独立建设用