浅议新时期国有企业绩效考核导向的转变

新时期国有企业绩效评价取向的转变2013年12月26日09336046来源：商场现代化 2013年第5期作者：石青鹏字号打印纠错共享推荐视图505内容摘要：本文回顾了我国国有企业绩效考核的发展历程，结合国有企业在我国经济、社会和政治领域的特殊地位，探讨了国有企业绩效考核方法的变革。建议在评估体系中充分突出企业价值评估，引入社会监督。应根据市场标准发布绩效指标，以帮助企业实现标杆管理和行业评估。同时，加大对其社会责任的评估，引导国有企业的经营目标与自身角色相一致，最大限度地为公众创造财富，为地方经济和民生服务。关键词：国有企业；双重属性；绩效评估；转型与发展作者简介：作者单位：中铁二局集团装饰工程有限公司当前，中国经济进入扩大内需、推进城镇化、大力改善民生的关键发展阶段。据估计，2013年中国经济增长率将达到8.4%。在此期间，国有企业发挥了各种作用，完成了重要的经济和政治任务。国内外严峻复杂的经济形势依然存在。国有企业转型改造将继续迎接挑战和新机遇。其中，国有企业的绩效考核是改革的重点。绩效考核管理可以通过调动全体员工的积极性来提高企业的经营质量和效率，从而实现企业的战略目标。因此，为了保持国有企业的核心竞争力，保持国民经济平稳较快发展，必须充分发挥绩效考核在改革中的导向作用，不断探索创新考核机制，鼓励员工与企业共同成长。一，国有企业绩效评价的发展历程在中国特定的政治环境、经济条件和历史背景下，国有企业具有企业属性和社会属性。一方面，政府参与国有企业管理，实现调控宏观经济、保障国家经济安全、实现国家政治经济战略目标的使命，以保持和增加国有资本的价值。另一方面，国有企业应遵循竞争领域的市场规则，与其他所有制经济共同谋求生存和发展，提高生产经营活动水平，实现利润，提高投资回报率。在这两个特征下，国有企业必须实现其社会责任目标和特定的政治任务，以实现利润最大化。国有企业绩效评价指标和体系的改革经历了不同的历史时期。在计划经济时期，以产品产量、企业产值和其他实物产品为核心。改革开放之初，伴随着国有企业经营自主权试点的扩大和推进，承包经营责任制应运而生。随后，随着企业经济效益评价指标体系(试行)的颁布和不断完善，国有企业的绩效考核逐步建立在现代企业管理制度的基础上，明确了市场经济的发展趋势。1999年至2005年，企业绩效评价操作细则(修订)号文件发布，2006年国务院国有资产监督管理委员会发布中央企业综合绩效评价管理暂行办法号文件。国有企业绩效评价指标从国有企业的经营增长状况、债务风险状况、资产质量状况和盈利状况四个方面全面反映了企业的财务状况。该方法首次将定量评价和定性评价相结合，从财务和管理两个方面对企业的经营业绩进行评价，并分别建立了q目前，我国国有企业并没有完全退出旧的行政激励制度，而是在行政控制制度和市场经济竞争制度之间进行平衡。政府作为国有资本的投资者和市场监管者，直接评价企业的绩效。各类金融机构和行业协会，以及与企业价值创造密切相关的利益相关者，以及企业管理者和员工，都密切关注企业的经营业绩。因此，国有企业的绩效考核伴随着相关高管激励制度的演进，一方面依赖传统管理模式的路径，同时不断强化对以企业绩效为核心的竞争激励机制的需求。这导致了许多问题，如：国有资产监管缺失、内部人控制、高管薪酬制度混乱、高管绩效考核困难、高管身份和人力资本定位模糊、高管社会公共权力的激励支持等。这些问题与国有企业经营中不合理的管理和评价体系密切相关。国有企业存在各种问题的原因之一是缺乏对人力资本的激励和约束。国有企业改革的根本在于明晰产权，而产权的灵魂在于资产的责任。因此，国有企业绩效评价的前提需要明确其资产责任和经济政治双重属性，明确国有企业经济社会目标的设定。在评估指导中，社会目标的实现被作为经济目标实现的约束条件。无论企业是否属于竞争领域，国有企业绩效评价的目标都应该是促进企业在法律、政策和商业道德的约束下履行社会责任，鼓励国有企业在这种约束下创造更大的经济价值。三、国有企业绩效评价取向的转变1.注重长期效益评价，创新激励机制目前，我国国有企业领导人是按年度和任期考核的，企业绩效评价缺乏长期战略指标。这种评价标准引导企业关注短期利益，使国有企业管理者目光短浅。为了实现企业的发展战略，突出企业的价值管理，可以考虑在国有企业的考核和激励中引入长期绩效评价指标和引入新的竞争机制。使企业建立以价值创造为核心的管理体系，将价值创造的长期指标与企业管理者的业绩奖励挂钩。同时，创新评估体系，引入平衡计分卡等新的管理方法，从单一的经济指标到企业价值评估的全过程。对于当前国有企业经理终身制造成的短视影响，可以从市场上约束经理。经理们过去的表现可以累积成个人声誉。这种声誉的影响直接关系到相关方的物质奖励、晋升和社会认同。因此，声誉的积累和激励是一种最终的考核方法，它能使管理者长期保持他们的积极性和主动性，并不断创造更高的业绩。这种对国有企业高管的终极评估反映了职业激励和心理契约激励，促使管理者带领企业实现长期战略目标。创新企业员工激励方式，首先要完善“分类管理、分类考核”模式，规范企业各级领导、管理部门和一线员工的绩效考核和管理。准确反映每位员工的能力、素质、绩效和其他信息。充分体现价值贡献、岗位差异和难度差异，采用差异化薪酬。全面介绍竞争对手现有的评价体系以投资者为评价主体，主要使用过去的经营数据，以财务为核心来反映企业资产的周转效率和投资回报等评价指标。这种方法在一定程度上保护了国有资产的安全，提高了国有资产的运营效率，但也忽视了其他利益主体的利益。在市场价格机制不成熟的情况下，单边财务指标不能真实反映企业的经营状况。近年来，随着中央企业经济增加值考核范围的不断扩大，考核标准的不断提高，激励和约束的进一步加强，经济增加值考核已经开始显现成效。因此，企业自身应将价值创造管理与战略规划、全面预算、投融资决策、生产经营相结合，建立以价值创造为核心的管理体系，全面监控和分析经济增加值在各业务环节的影响变化，并针对影响经济增加值的薄弱环节开展相应的专项管理促进活动。鉴于我国国有企业普遍存在内部人控制问题，国家对国有企业经营者采取了多种形式的监督。相关监管机构包括政府、外部审计机构、机构投资者和专业咨询机构。但是，由于监督制约体系不畅，部分监督体系可操作性差，各种监督主体职责重叠，分工不清，这些形式在监督国有企业经营者、维护国有资产权益方面没有发挥有效作用。这导致了非法决策和非法借款。这是由单一的主体和简单的绩效考核和监督方式造成的深刻而严重的后果。随着国有企业改革的深入，矛盾日益突出。越来越多的利益相关者，包括公众，关注和讨论国有企业的价值创造和价值分配。新的国有企业绩效评价体系需要反映许多主体的利益，包括股东、债权人、国有企业员工、消费者团体、国家政府、公众和其他利益主体等。将监督转化为评价导向，实现真正有效的价值评价和外部评价。同时，要理顺监管程序，公开监管结果，引导第三方评估，为企业争取外部资金支持。3.行业评估，引入市场标准，实现标杆管理国有企业之间存在巨大的行业差异，每个行业的竞争和利润指标都不同。即使在同一个行业内，环境差异也会直接影响企业的绩效。此外，不同时期国家对不同行业的政策明显不同，竞争条件也不一致。一些国有企业处于垄断行业或具有历史遗留的垄断地位。其他企业也进入了市场竞争。只有区分不同的行业，才能公正、科学地评价国有企业的绩效。例如，对于竞争行业的企业，采用更多的经济效益指标。对于关系国计民生、具有政府职能的特殊行业，应体现社会效益、环境效益和政府服务职能的作用。对于垄断企业来说，高利润并不代表更高的经营效率，这类企业往往有更大的增长空间。介绍了综合要素投入产出比的评价方法，即将所有投入的生产数据与总产出进行比较，模拟生产函数。全要素生产率的变化速度是企业生产经营投入要素的动态效率，垄断企业的价格影响通过可比价格消除。该方法适用于国有垄断企业经营效率的纵向比较。年度业绩我国国有企业具有特殊性，其行为更受各种社会责任的约束。一些非竞争性领域的国有企业也负责政策任务，这在实践中可以体现为三种具体的行政责任：一是实现某一阶段经济发展战略或提升某些支柱产业在国际市场上的竞争地位的责任，如重要产油国的国有石油公司；二是承担维护国家经济发展平衡、参与宏观调控、促进经济结构合理化、实现效率与公平平衡的责任。第三是确保经济和社会安全、应对公共危机、提供公共产品和维护社会利益的责任。目前，以国有企业财务指标为主的评价体系在反映市场整体效率方面存在明显缺陷。当市场竞争充分时，利润率等指标的下降反映了全社会资源配置效率的提高，这是市场经济效率提高和竞争打破行业垄断的结果。此外，国有企业的管理者在设定企业目标方面不同于其他所有制企业的管理者。他们追求利润最大化不是主要或唯一的目标。他们也注重企业经济规模的提升，因为它直接关系到企业的行政级别和管理者的行政任命。鉴于国有企业的双重性质，有必要建立完善的考核体系，以正确引导企业管理的动力，体现国有企业服务社会、国有资产回报社会、服务人民的本质。目前，国有企业在商业信誉、环境保护、社会义务和社会责任等方面的表现有一个综合的社会贡献指数。然而，这一指标仅体现在专家评价指标中，所占比例很小，反映出对国有企业的社会职能重视不够。建议在基本指标中增加专项财政资金的使用效率和对居民收入和经济增长的贡献，引导国有企业履行社会经济责任，在