湘潭市国资委监管企业投资管理办法

湘潭市国资委监督企业投资管理办法第一条为切实履行国有资产出资人职责，市国资委监督企业投资行为，防止投资风险，确保国有资产增值，根据中华人民共和国公司法、中华人民共和国企业国有资产法、企业国有资产监督管理暂行条例等法律法规的规定，结合市实际制定本办法。第二条本办法所谓市国资委监督企业，是指由湘潭市人民政府发言的湘潭市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)直接监督企业及其全资、控股公司(以下简称企业)。第三条本办法所称投资，主要指企业在资金、实物、有价证券、股票、无形资产等方面实施的投资行为。投资主要包括：(一)收购产权；(二)长期股票投资，包括设立公司、对出资企业追加投资、合资合作等(三)固定资产投资，包括基本建设和技术改造等。第四条企业是投资活动的主体，企业应当制定和执行投资决策程序和管理制度，建立相应的管理机制。第五条企业投资决策要严格遵守有关法律、法规和国家产业政策，遵循科学、民主决策程序，规范可行性研究，实行责任追究制度，切实维护出资人权益。 投资决策应坚持审慎原则，充分预测投资风险。 在可行性研究论证中否定存在不确定因素，存在重大不确定因素的项目原则上不得实施。第六条企业选择投资项目，必须满足下列要求(一)满足国家有关产业政策和市国有经济布局和结构调整的要求(二)有利于满足本企业的发展战略和规划要求，突出主要行业，提高企业核心竞争力(三)投资规模必须符合企业的实际能力；(四)充分进行科学论证，期望投资收益不低于国内同行业同期平均水平(五)符合企业投资决策程序和相关管理制度；第七条企业应当在每年年底根据经营需求和中长期发展计划制定明年度投资计划，经董事会审议，将企业年度经营计划列入市国资委审查。企业年度投资计划应包括投资项目的主要内容，投资额和资金来源，投资构成，象征性目标，期待收益，时间进展计划等主要内容。第八条市国资委对下列投资项目实行备案制(公司章程授权额(注：按集团公司内部同一项目的投资总额计算)内的(二)超过公司章程授权额，并列入企业年度投资计划批准的；(三)政府批准的公益性投资项目。第九条市国资委对下列投资项目实行审批制度(超过公司章程授权额，未列入企业年度投资计划，没有得到认可的投资项目。(二)投资项目实施过程中发生下列情况的；一、投资额、资金来源和组成发生重大调整，企业资产债权率超过80%，影响企业正常发展的2、股票结构发生重大变化，导致企业控制权转移的；3 .投资合作者严重违约，损害出资人权益的。第十条备案的投资项目，企业应当在实施后十天内向市国资委报告备案。第十一条对应批准的投资项目，企业应当向市国资委提交下列资料(一)申请投资指示； 包括投资项目名称、项目内容、建设场所、投资规模、资金来源、产品和技术方案、其他投资者介绍、目标市场、原材料需求、收益率和风险分析、象征性目标、环境影响分析等情况(二)国有产权代表对投资项目可行性、必要性的分析意见(三)项目可行性研究报告和论证意见、合资和合作者情况介绍、合资协议方案、公司章程方案、企业法律顾问法律意见书等重要投资项目还应提供律师事务所签发的法律意见书(四)非货币资产对外投资、企业并购、合并、控股公司的投资项目，应附资产评估相关资料(五)政府有关部门批准文件；(六)董事会决议(七)市国资委要求提供的其他有关资料。第十二条投资项目申报审批按下列步骤执行(一)申报：企业向市国资委申报投资项目审核指示，申报有关资料(二)受理：市国资委受理申报材料齐全(三)审查：查询需要补充查询证的项目，对金额大的重大投资项目，邀请合格的中介机构和组织专家审查投资风险，对专家审查无法通过或存在重大争议的项目，原则上保留批准(四)会议审议：市国资委主任的事务会议审议，形成结论性意见(五)发出认可：市国资委根据事务手续向企业作出认可或不认可的答复。市国资委的审查期限原则上不超过20天。 特殊情况下不能按期批准的，批准后可以延长10天，将延长的理由报告申请人。市政府必须批准的投资项目，其批准期限根据市政府的批准情况顺延。第十三条针对经审批的投资项目，企业进行项目可行性研究、论证、合资或协作者情况调查，签订合资协议草案，拟订公司章程草案时与市国资委充分联系，促使市国资委早日介入。第十四条市政府投资管理规定，投资项目须经政府有关部门批准的，企业经市国资委审核后，经政府有关部门批准，将批准的有关文件提交市国资委备案。第十五条市国资委根据情况组织专家审查企业申报的投资项目可行性研究报告。第十六条非货币资产出资、企业并购、合并、控股相关投资项目应进行资产评估，评估结果经市国资委批准为出资或收购价格提供参考依据。经市国资委审查，经市政府批准收购上市公司股份的，可以免除资产评估。第十七条企业实施的投资项目，应当确定项目负责人，签订项目责任书。 项目负责人负责项目实施的全过程管理。第十八条企业在基本建设、技术改造和控制股权投资中进行工程设计、施工、监理和设备采购、材料采购等，按照规定招标。第十九条批准后项目自批准之日起一年内未实施的，原批准文件自行废除。 需要顺延的，企业应当申请复审。 第二十条企业应当建立健全的投资项目后评价制度，对完成的投资项目实施后评价管理。 市国资委依法对企业投资项目后评价制度和后评价工作进行监督检查。投资项目后评价实施细则由市国资委另行制定。第二十一条市国资委员会建立企业投资统计分析制度，企业应当根据要求提交投资完成情况和分析资料。企业投资统计分析制度由市国资委另行制定。第二十二条企业应当切实防范投资风险，维护业主权益。 未经批准，企业不得擅自从事下列行为：(一)委托资产管理、期货投资以及股票、基金、债券等高风险投资(二)资金不赔偿债务，增加投资或转让无望解除赤字的子公司；(三)与信用差、资产质量状况差或投资能力明显不足的企业合作投资；第二十三条企业违反本法，在投资项目可行性研究论证和决策过程中出现下列行为的，应当依照有关法律、法规和其他有关规定追究企业责任人和直接责任人的责任，适当扣除其报酬。 构成犯罪者，依法追究刑事责任。(一)未按规定报告批准的；(二)报告审批时虚假报告严重情况，故意隐瞒的(3)不进行可行性研究论证和集体研究而做出决策的；(四)故意通过分割相关整体投资项目和一次投资项目等方法