重庆市农业面源污染综合防治示范区

重庆市农业面源污染综合防治示范区建设项目实施方案为了加强农业面源污染防治，探索农业面源污染综合防治技术和管理模式,为全市农业面源污染防治提供技术指导和示范经验，根据重庆市农业委员会关于2008年部分市级农业生产发展资金项目实施方案批复的通知要求，特制定以下实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以有效改善农村生态环境质量，建设资源节约型和环境友好型社会为目标，坚持资源开发与节约、污染控制与治理并举，开展农业面源污染综合防治技术示范推广与机制研究，探索和建立适合重庆实际的农业面源污染综合防治技术和管理模式，为全市农业面源污染防治提供技术指导和示范经验。二、目标和任务1、项目建设的总体目标通过项目建设，示范区农业面源污染得到有效控制，不同生产模式下农业面源污染综合防治技术和管理模式基本形成，示范区农业面源污染防治运行管理机制有效建立。2、具体目标和任务在大足县、开县、江津区、江北区建立4个示范区，通过推广农业面源污染综合防治技术，建立农业面源污染防治长效运行管理机制，达到示范区生活垃圾分类处理率100%，人畜粪便、生活污水处理率100%，农作物秸秆利用率100%，田间有害废弃物回收率100%，农药化肥施用量比近三年减少10%以上，示范区农产品标准化生产技术入户率100%，农产品上档升级。（1）在大足县宝顶镇慈航村建立传统粮油基地农业面源污染防治示范区。示范区涉及农户110户511人，土地面积535亩，主导产业以粮食生产为主，其次是观光农业。2007年农民年人均纯收入约3250余元。项目目标是从生产过程和生活环境入手，通过综合整治乡村环境和农业生产环境，建立农业面源污染防治长效运行管理机制，达到示范区农村生活垃圾、人畜粪便、农业废气物全面处理，农业化肥用量减少15%，农药用量减少10%，农产品上档升级，并总结形成适合我市粮油主产区的农业面源污染综合防治技术和运行管理模式。（2）在开县铁桥镇亿世村建立粮经作物基地农业面源污染防治示范区。示范区涉及农户160户，农耕地540亩（田483亩，地57亩）。主导产业以粮食作物为主，其次是梨。2007年农民人均纯收入2962元。项目目标是通过工程设施建设和技术推广，达到示范区农村生活垃圾分类处理率100%，生活污水处理率100%，农作物秸秆利用率100%，田间有害废弃物回收率100%，农药化肥施用量比近三年减少10%以上，并总结形成三峡库区农业面源污染综合防治技术和运行管理模式。（3）在江津区白沙镇恒河村经果业生产基地农业面源污染防治示范区。示范区涉及羊狮田自然村落的157户628人，有耕地面积1716.3亩（田603.5亩，地1112.8亩。主导产业为晚熟柑橘。2005年全村农民人均纯收入4750元。项目目标是通过推广测土配方施肥、病虫草鼠害综合防治等综合技术，达到示范区农产品标准化生产技术入户率100%；通过建立垃圾回收桶、垃圾处理站、污水净化池等设施，达到示范区农村生活污水和垃圾处理、农业生产废弃物处理及资源化利用率100%；通过推广“猪沼果”等生态家园模式，实现畜禽粪污无害化处理及循环利用；并探索总结形成以发展经果林为主导产业的农业面源污染综合防治技术和运行管理模式。4、在江北区鱼嘴镇双溪村建立畜禽养殖小区农业面源污染防治示范区。示范区耕地面积2300亩，总人口1618人，主导产业为奶牛养殖，涉及金宏、光大两个奶牛养殖小区，2007年底共存栏奶牛2555头，且奶牛养殖已向规模化和集约化经营发展。项目目标是通过生产有机肥、沼气池消化利用、沼液还田、牛粪干湿分离发展蘑菇生产等措施，达到畜禽养殖小区粪污处理率100%；通过实施乡村清洁工程，利用“三清洁”、资源化利用和无害化处理等技术，达到整个示范区农村生活垃圾处理、农业生产废弃物处理及资源化利用率100%，并总结形成规模化畜禽养殖小区的农业面源污染综合防治技术和管理模式。三、建设内容及方法1、生活污染治理主要以实施乡村清洁工程治理农村生活污染。以改变农村生活环境中的脏乱差为目标，建设秸杆堆沤池、粪便处理池、生物净化池（或沼气池）、污水处理池，配备户用垃圾桶，设立垃圾箱，实现垃圾分类处理，生活污水、生活垃圾和人畜粪便的无害化处理与资源化利用。2、农田污染治理从生产过程入手，通过安装频振式杀虫灯，推广农业标准化栽培技术、测土配方平衡施肥技术、病虫草鼠害综合防治技术和牧-沼-粮（果菜）生态农业模式，达到“两减一控”目标（即减少农药和化肥用量、控制高毒高残留农药的使用）。通过修建田间废弃物回收池和秸秆堆沤池，实施秸秆过腹还田、秸秆堆沤腐熟还田、秸秆沼气化、秸秆覆盖栽培和生产食用菌等技术，充分利用农田废弃物中的养分和能源物质，减少和消除废弃物对环境的污染。加强农产品产地环境、农业投入品和生产过程的监管，提高农产品的质量。3、畜禽养殖小区污染治理在江北区双溪村以奶牛养殖为主导产业的示范村，通过建设沼气工程、有机肥厂、生产食用菌等，推广畜禽粪便干湿分离处理技术、厌氧发酵养殖废水处理技术、沼液农田综合利用灌溉技术、复合生物有机肥生产技术、食用菌生产技术等，实现畜禽粪污综合治理。通过实施乡村清洁工程，推广资源化利用和无害化处理技术、农作物病虫草鼠害综合防止技术等，治理农村生活污染和农田污染。4、管理机制建立在示范区成立农业面源污染综合防治运行管理小组，具体负责示范区日常管理工作，开展工程运维、日常保洁、卫生监督、检查评比，多形式多渠道开展污染防治宣传和环保知识教育，引导村民养成良好的环境卫生习惯。制定村规民约、农业面源污染综合防治保障制度，把维护环境卫生和清洁生产纳入示范村基层组织工作目标考核。按照“谁受益、谁管护”的原则，采取地方政府补一点、村社组织出一点、龙头企业捐一点、村民筹一点的办法，多渠道筹集资金，建立农业面源污染综合防治奖励机制，确保示范区发挥持续效益。具体办法根据各示范区特点由示范区研究制定。四、保障措施、组织保障由市农业委员会组织成立重庆市农业面源污染综合防治项目组，负责农业面源污染综合防治项目工作的组织管理与协调，市农业环境监测站负责日常工作。各区县农业局组织成立农业面源污染综合防治项目组，具体负责项目实施工作。2、技术保障由重庆市农委和西南大学、重庆大学等有关专家教授组成重庆市农业面源污染综合防治专家组，具体负责农业面源污染综合防治技术研究和规范制定，推广先进实用技术，开展科技研究和攻关，参与项目管理和指导项目建设。各示范区县成立相应的技术指导小组，负责本辖区的技术咨询与服务。3、资金保障按照重庆市农业委员会关于2008年部分市级农业生产发展资金项目实施方案批复的通知（渝农发2008420号）文件精神，农业面源污染综合防治示范区建设项目由市农环站牵头实施，大足县、开县、江津区、江北区具体承担，每个示范区补助资金预算为30万元，示范区建设实行先建后补，建成后向市级主管部门提出验收申请，经市级专家组验收合格后拨付资金。各区县要积极争取财政配套资金和各部门的支持，广泛动员社会力量资助，引导示范区群众自力更生，保证示范区建设工作顺利进行。五、具体要求1、加强领导，提高认识。开展农业面源污染防治，加强农业资源环境保护，解决农村生态恶化和环境污染等问题，是农业和农村经济可持续发展的战略需要，是农业部门一项新的重要职责。各项目区县农业局和农业环保站要站在全局的高度来认识此项工作，要进一步增强责任感和紧迫感，加强领导，明确职责，落实人员，主动工作，把农业面源污染综合防治示范区建设作为一项重要任务来抓,要认真组织力量,成立项目组,负责项目的组织实施和技术指导。2、落实责任，抓好示范。由于农业面源污染涉及面广，内容多，治理难度大，因此各项目区县要结合农业生产和农业面污染的实际情况，根据项目区实施的具体内容和需要达到的目标，明确示范区建设的主要任务，要对任务进行分解落实，有序组织推进，在规定的时间按时完成。要把农业面源污染防治和农业产业发展结合起来，有针对性地提出农业面源污染的防治措施，改善项目区存在的农业面源污染问题，促进循环经济发展。要抓好示范，为全市农业面源污染防治提供样板和经验。3、强化科技，突出重点。农业面源污染综合防治技术是多种农业生态技术的集成，内容多，技术强，各示范区在实施过程中，要紧紧依靠科技，突出农业面源污染防治重点，要从农业面源污染防治技术模式和运行管理模式进行认真的思考与积极的探索。要针对示范区存在的农业面源污染问题，推广相应的防治技术，如农药化肥减量技术，农业废弃物循环利用技术，畜禽粪污无害化处理与资源化利用技术等。要通过模式的探索和技术的推广，不断提高示范区建设的科技水平。4、加强管理，认真总结。各项目区县在组织实过程中要加强对示范区建设的管理，要吸取过去农业面源污染试点示范的经验，认真探索、研究、记录和总结。切忌只注重实施不进行研究、只注重过程不考虑结果、只注重记录不进行总结分析的操作方式。在示范区建设项目完成后，各项目区县要认真分析总结，提出有指导意义和推广价值的农业面源污染技术模式和管理机制。附件：1、2008年大足县农业面源污染综合防治示范区建设项目实施方案2、2008年开县铁桥镇亿世村农业面源污染综合防治示范区建设项目实施方案3、2008年江津区农业面源污染综合防治示范区建设项目实施方案4、2008年江北区双溪村农业面源污染综合防治示范区建设项目实施方案附件12008年大足县农业面源污染综合防治示范区建设项目实施方案项目名称：大足县农业面源污染综合防治示范区建设实施单位：大足县农业局农业环境监测站通讯地址：大足县龙岗镇南环路33号邮政编码：联系电话：联 系 人：邹 斌主管部门：大足县农业局联系电话：联 系 人：陈志坚填制日期：二00八年一月三十一日大足县位于长江北岸，重庆西部，地处东径10528至106，北纬2923至52之间，东临铜梁县，南与永川、荣昌交界，西与四川省安岳县相连，北与潼南毗邻，东西宽53公里，南北长51公里，距重庆主城区82公里，距成渝高速公路、成渝铁路30公里。是全国生态农业示范县,重庆市重要的农业大县、产粮区和对外开放的窗口，是渝西经济带重点建设县之一；地形以浅丘为主，幅员面积209.9万亩，其中耕地116.12万亩，农业用地64.3万亩。全县辖20个镇、2个街道办事处、2个乡，242个行政村，2101个村民小组，50个居民委员会。总户数26.3万户，其中农业户数为21.1万户，城镇户数5.6万户。总人口93.2万人，其中农业人口77.2万人，农村劳动力45.5万人；全县国内生产总值85.6亿元，县级财政收入5.6亿元，城镇居民人均可支配收入11395元，农民人均纯收入4231元。一、 项目所在区域情况（一）农业生产情况经过多年的努力，我县形成了优质粮油、瘦肉型猪、枇杷、笋竹、冬菜调味品等五大农业产业基地。其中，优质粮油30200公顷、产量47万吨；50头以上规模养殖场450个，存栏猪48.12万头、出栏61.6万头；枇杷6667公顷、产量0.8万吨；笋竹2667公顷、产量1万余吨；冬菜调味品2000公顷、产量1.5万吨。特色农业逐渐明显，农业效益逐步提高，全县农业结构不断得到优化，五大产业对促进我县农业农村经济的持续、健康发展起到了积极的推动作用。（二）农业面源污染情况据大足县“第一次全国污染源普查”资料表明，全县农业面源污染主要来源于化肥、农药、农膜等农用投入品和农作物秸秆等种植业污染源、畜禽粪便等养殖业污染源、水产投肥、用药等养殖业污染源以及农村生活污染源。1、种植业污染源： 化肥污染全县24个镇街化肥施用总量按纯量计算为31900吨，单位面积施用量约29公斤/亩。其中，氮肥施用总量19788吨，磷肥7018吨，钾肥3509吨，复（混）肥1595吨。肥料种类主要有：碳酸氢铵、尿素、过磷酸钙、磷酸二氢钾等。化肥的施用方式为底肥深施，追肥有条施和叶面喷施等。造成污染的主要原因是：一是复种指数高。我县主要种植模式包括麦玉苕套作，稻麦轮作，稻菜轮作，稻油轮作，春秋玉米轮作，玉米秋菜轮作，茄子（辣椒）丝瓜（冬瓜、苦瓜）秋冬季菜（莴笋、莲白、花菜、大白菜），蕃茄秋豇豆（黄瓜）莴笋瓢白大白菜，早南瓜黄瓜黄瓜冬季菜，黄瓜黄瓜黄瓜冬季菜，木耳菜丝瓜瓢白莴笋冬寒菜，四季豆蕃茄冬季菜，茄科类反季节菜莴笋瓢白花菜等。蔬菜等经济作物种植面积大，肥料施用次数频繁，施用量高。二是化肥利用率较低。根据资料显示：施入土壤肥料的吸收利用率，一般氮吸收率不到50%，磷不到30%，钾不到40%，钙不到21%，镁不到20%左右。大量的N、P通过地表径流流入江河，造成水体富营养化，给农业生态环境造成巨大的生产压力。使用化肥对农业面源污染主要表现在：一是矿质肥料中重金属含量高于土壤本底。长期大量使用造成部分土壤重金属含量明显上升；二是氮磷钾比例不协调，氮肥过量，造成肥料当季利用率不高，蔬菜、水果等农产品硝酸盐含量超标，品质下降；三是设施栽培田块超量施用化肥，加之频繁灌溉，造成土壤次生盐渍化和地下水污染。农药污染全县每年使用农药418吨（折纯量），单位施用量0.38公斤/亩。农药的长期大量使用，害虫抗药性愈来愈强，且大量害虫天敌被杀灭，破坏了农田生态平衡和生物多样性，每亩病虫害防治成本逐年提高。喷洒农药时，还会造成大气污染；化学农药残留在作物体内形成一定的累积，造成人畜中毒，也能造成土壤污染和水体污染。使用农药造成农业面源污染的主要表现：一是在蔬菜、果树等农作物使用禁用农药造成农药残留超标，夏、秋季发生率较高；二是施药器械和方法落后，大部分药液落于土壤表面，形成在土壤中农药残留；三是农药瓶、袋用后弃置于沟渠边、池塘旁或施药后雨水冲洗，部分农药污染水体。因此在土壤和水体中偶尔有残留农药检出现象。农药的主要使用品种有：粉锈宁、多菌灵、吡虫啉、辛硫磷、百菌清等。主要是叶面喷施，拌种和灌根。农膜污染全县每年使用农膜561吨，平均使用量为0.51公斤/亩。其中地膜约312吨。据调查测算，全县农膜回收约251.16吨，年残留量高达60.84吨，残膜率达19.6%，部分地膜残存于农田土壤中，农膜碎片（残膜）进入土壤后，分解产生有毒物质污染土壤，改变土壤物理性质，造成耕地理化性状恶化，通透性变差，阻碍农作物根系吸收水分及根系生长，导致农作物减产。农作物秸秆据调查测算，全县2007年粮食作物秸秆产生总量为82.59万吨，其中禾本科粮食作物秸秆74.28万吨，油料、豆类秸秆2.87万吨。作为农村生活用能作燃料直接焚烧的秸秆约为57.81万吨，约占总量70%。剩余秸秆堆放在田间地头，随意抛弃约为8.26万吨，约占总量的10%。作为饲料、肥料综合利用秸秆问题约为16.52万吨，约占总量的20%。2、畜禽养殖污染源据调查测算，70%以上的畜禽粪尿得到收集，用作肥料。全县每年有机肥使用量在65万吨以上。产生农业面源污染的原因：一是部分规模化养殖场没建粪污处理设施，粪便直接排入溪沟、河流，畜禽粪便的资源化利用十分低下；二是农村部分散养畜禽粪尿散失，粪肥露天堆放，雨水冲淋，地表径流，污染水体；三是农村积肥池夏季雨水过多时，外溢污染，规模养殖场露天堆放粪肥淋失及臭气污染无害处理不彻底而排入水体，引起水体污染。3、水产养殖污染源2007年全县水产养殖总面积2.88万亩，其中养殖面积在20亩以上的水产养殖专业户有310户，经渔政部门批准具有法人资格的水产规模化养殖场有6家。养殖品种有：草、鲢、鳙、鲫、鲤鱼等，养殖方式以池塘养殖为主，排水方式有自流和机械排水两种情况。养殖户和规模化养殖场为了追求经济效益，大量投入饵料、化肥、畜禽粪便和各种废弃料作饲料，对水体水质造成污染。投饵量最多的草鱼高达2500kg/亩以上，水质污染严重，这些水又直接排放于农田或溪河，造成农业面源污染。4、农村生活污染源据调查测算，2007年底全县农业户数为21.1万户，其中有粪污无害化处理利用设施的有2.53万户（沼气池、卫生部制“三格化粪池”），约占12 %；无粪污无害化处理利用设施的有18.56万户，约占88 %。农村生活污水处理率约占20%，处理方式主要是排入沼气池。生活垃圾的无害化处理率约占15%，处理方式：一是收集作肥料施用；二是随意排放、污染环境。（三）农业面源污染治理情况按照县委、县政府和市农业局的统一安排和部署，围绕建设生态经济强县的目标，我局规划、实施了以宝顶大足邮亭主干线为轴心，以长龙生态园区、化龙荷花山庄、龙岗五星枇杷山庄、中发苑、南北山生态观光园、邮亭枇杷山庄、邮亭鲫鱼美食一条街为重点的农业观光园区或农家乐。三年内建立了农家生态园区10处，面积1000亩，扶植龙头企业10个，发展家庭生态农户2500户，发展无公害蔬菜10000亩、苦丁茶2000亩，新建沼气池1500口。通过合理布局，规模化生产、经营以及推广种、养、加、销及农村能源综合利用的复合型生态模式，农业面源污染得到了综合防治，农业生产进入了良性循环。二、项目任务计划针对大足县农业面源污染日渐突出的现象，市局安排我县实施“农业面源污染综合防治示范区建设”项目。（一）项目建设地点通过认真选点，我局2008年拟在宝顶镇慈航村，慈航桥、罗家院子、翘角院子和化龙街村等四个自然村实施农业面源污染综合防治。（二）项目实施规模在四个自然村选择相对居住集中的110户农户，535.2亩水田实施农业面源污染综合防治项目。1、自然村有农户110户，511人，其中：集中居住104户，分散居住6户。土地总面积35.68公顷，其中：林草地面积4.85公顷，耕地面积27.47公顷，其它3.35公顷。种植粮食作物12.96公顷、经济作物顷9.52公顷，水产养殖5公顷，畜禽养殖4161头、只、羽，其中猪540头，家禽3600羽。农民年人均纯收入约3250余元。2、自然村年化肥施用折纯量为15.52吨，其中氮肥7.77吨，磷肥4.66吨，钾肥3.09吨；农药施用折纯量203.38公斤；农膜年使用量0.44吨，使用面积0.74亩，回收率约占70%。3、自然村生活垃圾产生量0.44吨/天，收集回收的占12%；生活污水排放量99.18吨/天，随意排放、污染环境的约占90%；畜禽粪便产生量1.35吨/天，排入沼气池处理的约30%；作物秸秆产生量150.45吨，利用率70。4、生活饮用水来源为自来水。（三）项目区现有的有利条件项目区距县城5公里，位邻大足宝顶石刻风景区，大足至宝顶公路横穿而过，交通、通讯便利、电力充足，有较好的农田水利等基础设施，能够起到良好的示范作用；实施过重庆市村社人行便道项目；实施过重庆市沼气池建设项目，已建有25m3大型沼气池4口、810 m3沼气池12口；实施过大足县政府批准立项的大足县荷莲系列产品精加工产业化项目，有无公害基地374亩。此外，国家旅游局评定的“国家级农业旅游示范点”-大足荷花山庄，“特色食品加工厂、市级龙头企业”-重庆荷香食品开发有限公司也在此区域。在龙头企业的带动，能够保证项目建设所需资金，是“农业面源污染综合防治示范区建设”项目和科技宣传带动的理想场所。并且各级领导对“农业面源污染综合防治示范区建设”项目建设高度重视，成立了专门的领导班子，把农业面源污染综合防治作为调整产业结构、为民增收和干部年终考核的内容。同时，镇政府已决定多方投资作为项目的配套资金，为项目的实施提供了可靠的保证。（三）年度目标示范区通过新建、整合污染防治设施，使农业面源污染得到有效防治。如生活垃圾分类处理（垃圾桶），建垃圾站，配保洁员；污水通过管网集中到污水处理站进行处理；人畜禽粪便进入沼气池处理；实施测土配方施肥技术、病虫草鼠害统防统治等等一系列清洁生产技术,提高有机肥使用量，化肥和农药的使用量分别减少15%和10%；加强农技、农艺、农机等秸秆还田技术的配套和创新，提高秸秆还田质量，并运用各种行政干预手段禁止秸秆焚烧，保证秸秆利用率达到100%；禁止使用高毒高残留农药的规章制度和农田设置有毒有害危险废弃物回收池等建立无公害农产品基地；对山、田及房屋综合整治，优化环境，促进都市旅游观光农业的发展，吸引了更多的市民前来休闲、娱乐和观光。（四）预期效益从生产过程和生活环境入手，综合整治乡村环境和农业生产环境，并建立农业面源污染防治长效运行管理机制，使示范区农村生活垃圾、人畜粪便、农业废气物得到全面处理，农业化肥用量减少15%，农药用量减少10，农产品上档升级。同时在项目区加强宣传和培训，并建立农业面源污染防治长效运行管理机制，防治污染源的扩散，改善农村生态环境，提高农民生活质量，保护农业生产资源，推进社会主义新农村建设。（五）建设内容1、从生产过程入手，防治农业面源污染通过新购频振式杀虫灯15盏，建田间有毒有害危险废弃物回收池18口，建堆沤池37口，测土配方施肥535.2亩，病虫草鼠害统防统治535.2亩等系列清洁生产技术,并提高有机肥使用量，使化肥和农药的施用量分别减少15%和10%；购汽化炉4台或引进蘑菇种植技术，提高秸秆还田质量，并运用各种行政干预手段禁止秸秆焚烧，保证535亩水田的秸秆利用率达到100%；加强农产品产地环境、农业投入品和生产过程的监控、管理，有效控制高残留农药的施用，新建无公害农产品或绿色食品示范基地150亩，使农产品的质量得到提高。 2、从生活环境入手，防治农业面源污染购垃圾桶220口，对生活垃圾分类处理；建垃圾处理站4个，配保洁员8名；建35M3污水处理站4口，把污水通过管网集中到污水处理站进行处理；新建沼气池22口，把人畜禽粪便引进入沼气池处理；墙体硬化、涂白计10000m2，门窗刷漆计5000m2。散发各种技术、宣传资料1000份，制作标识牌200块，设立板报、横幅等20块，并充分利用各种媒体，进行广泛深入的宣传发动，提高广大干部群众的认识，激发自觉参与的热情，形成政府引导、社会支持、群众参与、人人动手的良好氛围。3、建立管理体制和职责开展宣传教育，加大资金投入，加强定位监测。同时，通过多种方式开展宣传教育，提高农民素质。为加快我县农业面源污染综合防治示范区建设项目实施步伐，确保项目实施工作的顺利进行和取得实效，县农业局成立项目实施工作领导小组，由农业局分管领导任组长，农环站、农技站、土肥站、植保站等单位和实施村主要负责人为成员和第一责任人，并明确各项目标、任务和奖惩办法，年终考核兑现。4、建立健全环境卫生长效管理机制成立卫生保洁队伍由8人组成的专业保洁队伍，对垃圾实行统清、统运，负责村道的日常保洁和除“四害”工作。此外，由村民代表选出2名人员进行卫生监督，对卫生工作定期开展检查评比。认真开展卫生与健康知识宣传良好卫生习惯的养成是环境卫生建设的关键。一是通过开展各种活动，多形式多渠道对村民开展卫生和健康知识教育，引导村民养成良好的卫生习惯，对防治疾病具有重大意义。二是制定由村民代表会讨论通过的卫生公约、家庭美德公约等村规民约，对村民不卫生行为进行约束。建立“农业面源污染综合防治”的保障制度除实现村有垃圾站、户有垃圾收集桶外，还应建立日常保洁、检查评比和考评奖惩制度，建立村务公示栏和曝光台，公布举报电话，聘请义务监督员。并与村民签订卫生责任书。保洁队实行“三定”制。即定路段，定人员，定职责，做好村道的日常保洁、垃圾清运和定期开展除“四害”活动。村监督人员每月末负责检查和考核，对卫生家庭以插红旗标识；对村民不卫生行为进行劝导；将结果在村里的宣传栏、广播公布，并纳入评选“十星文明户”、“五好文明家庭”的条件中。同时，实行村干部、驻村干部包户负责，使各干部“人人有担子、个个有压力”。并把维护环境卫生整洁纳入村支两委年度工作目标考核。建立资金保障机制按照“谁受益、谁出钱”的原则。采取宝顶镇补一点，村财出一点，重庆荷香食品开发有限公司捐一点，村民交一点的办法，多渠道筹集卫生经费，宝顶镇要不定期组织考评，对环境卫生好的户授予卫生户流动红旗，并给予适当的物质奖励。（五）工作进度1、2008年3月宣传、培训；2、2008年4月上旬进行土壤取样检测；3、2008年4月中旬设立农资专供门市；4、2008年4月下旬组建统防统治专业队和秸秆焚烧干预队；5、2008年5月2009年4月实施测土配方施肥技术、病虫草鼠害统防统治技术、秸秆还田技术、宣传、培训以及“清洁田园、清洁家园和清洁水源”三清洁建设、沼气池建设和生态家园建设等； 6、2009年5月自查、整改； 7、2009年5月迎接市局验收。（六）投资概算1、项目总投资项目总投资98.1495万元。其中：农户生产技术培训费3万元，防治工作组织与宣传费2.5万元，污染防治设施设备建设等专用材料费39.8645万元，差旅费1万元，交通费1万元，会议费3.2万元，劳务费4万元，印刷费0.8万元，测土配方施肥5.885万元，病虫草鼠害统防统治0.535万元，秸秆还田24.075万元，绿色食品示范基地3万元，长效运行管理机制1.5万元，管道0.49万元，生物填料6.3万元，荷梗饲料加工厂1万元。2、申请市级项目资金申请市级项目资金30万元。（详见下表）大足县农业面源污染综合防治项目市级项目资金投向序号建设内容规格或标准数量单位单价金额承建单位1秸秆还田535亩350县农技站2频振式杀虫灯每2.4hm2农田安装1盏15盏2003000县农环站3田间有毒有害危险废弃物回收池每23hm2农田设置个,容积.6米318口1302340招标4垃圾桶每户两桶,规格2530cm220个153300招标5堆沤池1.52.0立方米37个36513505招标6垃圾处理站12平方米4个5102040招标7污水处理站35立方米4个800032000招标8生物填料105平方米10010500招标9管道规格2530cm50根492450县农环站10劳务费专家、学者指导40000县农环站11差旅费、交通费3615县农环站12合 计3、其他资金县财政和农户自筹68.1495万元。三、项目实施单位（一）单位性质、隶属关系、职能（业务）范围大足县农业环境监测站隶属于大足县农业局，是社会公益类、财政全额拨款的事业单位。它的主要职能（业务）范围：1、对本县主要危害农业环境的污染物进行定期定点监测。2、负责本县环境质量调查评价，定期向农业环境保护主管部门和上级监测站报告当地农业环境质量状况和污染动态；定期编写农业环境质量报告书。3、参加本县农业环境污染事件的调查，为仲裁环境污染纠纷提供监测数据。4、参加地区性农业环境标准的制订和修订工作。5、完成农业环境保护主管部门下达的有关其它任务。（二）主要优势与财务资产概况大足县农业环境监测站现有职工17人，其中大专4人，中专2人，高级农艺师2人，中级农艺师4人。具有从事农业环境保护管理和监测能力，具有敬业精神，能基本适应现阶段农业环境保护与监测工作的需要。（三）失信记录大足县农业环境监测站成立以来无失信记录。四、相关单位及其参与事项大足县农业局：负责项目工作的组织管理、指挥、协调工作，解决项目实施中出现的问题，抓好项目配套资金的落实。大足县农业环境监测站：负责编写项目实施方案，具体负责建设工作的实施，并定期上报项目建设进展情况，确保项目按时、保质完成并通过市级部门的验收。大足县农业局计财科：项目建设资金专户管理，专款专用。大足县土肥站:负责测土配方施肥。大足县农技站:负责保护性耕作技术推广。大足县农能中心:负责沼气建设技术指导。附件2：2008年开县铁桥镇亿世村农业面源污染综合防治示范区建设项目实施方案一、项目名称开县铁桥镇亿世村农业面源污染综合防治示范区建设。二、项目实施单位及负责人 实施单位：开县农业生态环境保护站负责人：付光荣三、项目建设地点及规模（一）项目建设地点及规模该项目确定在开县铁桥镇亿世村叶子坝的一个自然村落中实施农业面源污染综合防治示范。示范区内，主要对160个农户的生活污染进行治理、500多亩农田粮食生产污染进行综合防治。（二）项目村基本情况亿世村地处开县县城西部30公里处、距铁桥场镇3公里。该村辖9个农业社，1042户，3852人，幅员面积7.22，实有耕地1542亩（田1156亩，地386亩），果园640亩，人均耕地0.68亩。该村主导产业以粮食作物为主，其次是梨。2007年粮食播种面积达4659亩，农民人均纯收入2962元。该村属县级新农村建设示范村，基础条件较好。现有村级公路27，其中水泥路面3，硬化耕作便道5000m，实现了村村通。且有渝巫公路和江里河纵贯全村近6。交通方便，水源充足，是我县的粮食主产区域。（三）项目区基本情况项目示范区子叶坝位于江里河畔，属长江小江支流上游，是亿世村条件较好的一个自然村落，农户居住较为集中，涉及3个社（5、6、7社）的部分农户及农田：共有160户，农耕地540亩（田483亩，地57亩）。农户饮用机井水达100%，耕作便道入户达100%。（四）项目示范区农业面源污染现状1、农村生活污染：项目区内农户居住集中，生活污染严重。一是生活垃圾均是直接倾倒溪沟、河边，随雨水的冲刷、涨洪进入河流，严重影响长江水体质量。二是农户生活污水均未处理直接无序排放，对地下水造成污染，直接威胁着农民的饮用水安全。2、农田面源污染状况：一是农民施药用肥科学性不强，盲目施用、乱用滥用现象普遍，特别是在防治水稻螟虫时间，用药时间掌握不当，往往增加用药次数和用量，不但增加生产成本，影响农产品质量，而且农田环境污染严重。在用肥上，未开展测土配方施肥，普查存在重化肥轻有机肥，导致土壤板结，氮、磷养分流失严重。二是农田废弃物污染。施药后的包装袋（瓶）等有毒有害废弃物乱丢现象特别严重，直接污染农田，影响耕作和作物正常生长。农作物秸秆乱堆乱放严重，利用率低（不到30%），资源浪费严重，又造成农田环境污染。四、项目建设目标示范区通过项目建设后，农业面源污染得到有效控制；农村生活垃圾分类处理率达100%，生活污水处理率达100%；农作物秸秆利用率100%，田间有害废弃物回收率100%；农药化肥施用量比近三年减少10%以上；建立一套行之有效的运行管理模式。五、项目建设内容及配套技术（一）生活污染治理1、每个示范户配套2 个垃圾桶（对有机垃圾和无机垃圾分类收集），垃圾临时堆放站和垃圾清运车，推广生活垃圾分类收集，无机垃圾填埋等无害化处理技术；2、建生活污水净化池，推广生活污水净化处理技术，实现农村生活污水达标排放。（二）农田污染治理1、建秸秆堆沤池。推行秸秆覆盖栽培、秸秆过腹还、秸秆快速腐化返田等循环农业生产技术；2、设置有毒有害废弃物回收箱，对有毒有害废弃物收集进行集中填埋处理，推广清洁生产技术；3、安装频振式杀虫灯，实施测土配方施肥，农作物病虫草鼠统防统治。推广测土配方施肥技术，生物、物理防治技术和农作物病虫草鼠综合防治技术；4、推广水稻标准化生产技术。（三）探索农业面源污染综合防治运行管理模式为了保障项目的长久效益，因地制宜地，从宣传培训、管理、补偿、监督四个方面建立与之相适应的运行管理模式。（1）宣传培训机制。通过制作标语、召开院坝会、建立污染治理公示栏、组织培训、发放资料、利用会议、广播、电视，开展农业面源污染防治先进示范户评选活动等形式，宣传农业面源污染防治的目的和意义，按生产季节集中培训农户10次，培训1500人次，将农业面源污染综合防治技术培训到户，确保示范户在全村能够真正起到治污的示范作用。（2）管理机制。制定村规民约，建立由村委会牵头、示范户参与的管理运行模式。聘请热爱公益事业的社员作保洁员和设施管护人员2 名，负责对生活垃圾和田间有毒有害废弃物的清运、公共设施的管护和清洁卫生的监督。（3）补偿机制。农业面源污染综合防治维护资金，原则上采取“谁受益谁负担”， 示范户缴纳一定的污染防治维护资金，项目适当补偿。支付聘请人员报酬和设施维护经费，保证项目建成后发挥永处效益。（4）监督机制。落实农户门前“三包”责任制，与示范户签订“农业面源污染综合治理责任书”，选聘义务监督员，公开电话等。对生活环境、农田环境污染的治理好坏进行定期检查和评比，将结果在“公示牌”张榜公示布。把群众监督、舆论监督、重点监督、经常监督有机结合起来，形成严密有效的监督机制。六、资金预算及投资亿世村农业面源污染综合防治示范区建设共投资30万元，其中：生活污染治理投资14.4万元；农田污染治理投资6.91万元；运行管理投资2.1万元；其他费用6.59万元。本项目申请市农发资金30万元。（一）生活污染治理投资14.4万元1、户用垃圾桶320个，50元/个，计16000元；2、1-2立方米的污水净化池90口， 700元/个，计63000元；3、垃圾临时堆放站10个， 4000元/个，计40000元；4、配垃圾清运车1辆25000元。(二)农田污染治理投资6.91万元1、作物秸秆堆沤池25个， 600元/个，计15000元；2、田间有毒有害废弃物回收箱15个，400元/个，计6000元；3、安装频振式杀虫灯3盏，1200元/盏（含电杆及安装），计3600元；4、测土配方施肥检测费，检测土样20个，计8000元；5、制作测土配方施肥建议卡500份，计1500元；6、农作物病虫草鼠统防统治1000亩次，每亩15元，计15000元；技术培训及资料费20000元。（三）运行机制投资2.1万元1、宣传费：制作示范户门牌160个，30元/户，计4800元；示范区标志牌3块，3000元/块，计9000元。2、治污管理费：聘请清洁员和设施管护员共2名，管护费补助6000元/人.年，计12000元。（四）其他费用6.59万元1、交通费15000元；差旅费10000元；资料印刷及邮电费10000元；项目资料的搜集与完善、归档及验收等相关费用30900元。七、项目建设时间及进度安排本项目实施时间表为一年。从2008年8月至2009年7月。第1-2月：立项与方案制定；第3-4月：宣传发动，技术培训；第5-10月：项目全面实施；第11-12月：县项目办组织验收；总结，迎接重庆市验收。八、保障措施（一）组织保障为了保证项目的正常开展，我县高度重视。自江津会议后，我县立即成立了项目领导小组，由农业局长熊良体任组长、分管局长副组长，财务科、信息环保科、农环站、农技土肥站、植保等相关科站负责人为成员。负责组织协调和项目经费的落实。下设办公室（农业环保站内），由分管局长任主任，环保站站长、信息环保科长为副主任，环保站全体职工为成员，具体负责项目规划与实施。同时，镇村成立了相应领导小组，铁桥镇派2名实职领导亲自督阵，负责项目村的领导指挥，村支书和村主任负责项目落实与关系协调，保障项目正常实施。（二）技术保障组建技术顾问组，攻克项目实施中的技术难问题。以市农业环境保护站为技术支撑单位，从市县农技、植保、土肥相关站聘请农业环保、农技土肥、植保高级农艺师为技术顾问，在项目实施过程中，进行技术攻关和现场指导。（三）资金保障以农户自筹为主，国家项目补助为辅的原则。一是要始终坚持以村民自己投劳，引导群众自力更生实施农业面源污染综合防治。二是争取上级项目投入。项目资金使用上，实行专款专用，接受市、县财务部门的监督，确保项目顺利实施。附件3：2008年江津区农业面源污染综合防治示范区建设项目实施方案一、项目名称重庆市江津区农业面源污染综合防治示范区建设项目二、项目承担单位及负责人项目承担单位：江津区农业局 负责人：欧应刚项目实施单位：江津区农业环境保护监测站 负责人：蔡国学三、项目建设地点及基本情况（一）项目建设地点确定在重庆市江津区白沙镇恒和村羊狮田自然村落（详见重庆市江津区农业面源污染综合防治示范区建设项目建设区域分布图）建设晚熟橘桔农业面源污染综合防治技术示范区。示范区涉及农户157户，规模达1000亩。（二）基本情况1、江津区基本情况江津是一个历史文化悠久的城市位于重庆西南长江之滨，距渝中区公路里程50公里；铁路里程65公里；水路里程72公里。江津城区气候特征与重庆相近。江津区域地形南高北低，最低处珞璜十坝海拔1785米，最高点四面山蜈蚣坝海拔l 7094米，主城区平均海拔2097米。全区面积320044平方公里，耕地面积221万亩（田123亩、土98亩）；人口145万，其中农业人口122万人；全区2007年产粮食66.93万吨，施用化肥约4万吨，农药700-800吨；江津是以种植业为主的农业大区，主导产业为柑橘和花椒。江津区农业面源污染防治还处于起步阶段。2、 恒和村基本情况 恒和村位于白沙镇西部，是江津区首批社会主义新农村建设示范村。距江津主城54公里，塘白路和江合高速公路横贯全境，规划中的渝泸高速铁路也将穿境而过，建成后的渝滇公路从白沙镇到重庆仅须30分钟的时间。12公里的村级道路纵横密布，农民出行道路网络健全；该区域地貌属浅丘，地形较为平坦，土质肥沃，四季分明，雨量充足；水利资源丰富毗邻一江两河（长江、狮头河、驴溪河）；全村有农户2287户，村民总数7280人（其中：男3825人，女3455人，即男女比1.23:1），安置三峡库区移民77人。幅员面积14.2(km)2。该村以生态农业观光旅游为主导发展方向，主导产业为晚熟橘桔，计划年内建成10000亩橘桔基地。3、项目示范区的基本情况羊狮田自然村落：位于现恒和一社（原高峰四社），共有157户628人，耕地面积1716.3亩，其中:田603.5亩，土1112.8亩；砖瓦住房214间，砖混住房346间，土瓦房屋109间，砖瓦砖混住房占住房总数的83%；厨厕分离户96户，占89%；石板路已入户78户，占72%；饮用田、塘井水86户，占80%。现有晚熟橘种植规模达1000亩，部分已投产，农药、化肥施用量较大。（三）项目实施区域面源污染现状1、农田面源污染方面：主要存在推广测土配方施肥不普遍，综合防治病虫草鼠害力度不够，化肥、农药使用科学性不强，田间柑橘残枝、粮食秸秆和农膜等废弃物乱丢乱放现象普遍存在，综合利用率低，广大农民渴望农业标准化生产技术推广实施。2、生活面源污染方面：多数村民环保卫生意识不强，拆除乱建乱搭附属设施和危房缺乏主动性，人畜粪便和生活污水无害化处理与资源化利用设施建设滞后，生活弃物乱丢，污水横流的“脏、乱、差”现象普遍，没有形成面源污染防治意识。3、水源方面：绝大多数村民饮用自掘井水和田塘水，水质安全令人担忧。（四）项目区实施农业面源污染综合防治示范区建设的优势该区域已实施乡村清洁工程、农村村社便道工程、国债沼气项目，基础设施建设已基本完善，能够实现项目打捆、集中打造，解决资金短缺的难题；该区域种植有1000亩已投产晚熟柑橘，农业面源污染现象严重且必须及时治理，具有农业面源污染综合防治的示范性。 四、项目建设目标“农业面源污染综合防治示范区”的建设目标是：（1） 总体目标使示范区农村生活垃圾处理、人畜粪便处理、农业生产废弃物（农膜、残枝、秸杆等）等处理及资源化利用率达到100%；化肥利用率提高10%，农药用量减少10%，实现标准化生产；建立农业面源污染防治长效运行管理机制，实现长效运行，实现示范推广目的。（2） 重点目标1、巩固乡村清洁工程建设成果，保证其设施的使用和机制的正常运行。 2、维护农村村社便道工程的建设设施，保证示范区域的道路畅通。 3、发展“猪-沼-果”模式的沼气国债项目，实现人畜粪便、生活污水和秸杆的无害化处理与资源化利用。 4、推广测土配方施肥、病虫草鼠害综合防治等综合技术，提高农业的清洁化生产水平，示范区农产品标准化生产技术入户率达到100%。 5、通过示范区的建设，探索出农业面源污染防治长效运行管理机制。五、项目建设内容及标准（一）农田面源污染防治建设 利用乡村清洁工程清洁田园的设施及技术，以“两减一控（减少农药和化肥用量，控制高毒高残留农药的使用）为目标，推广农产品生产综合技术，突出农业废弃物的资源化利用。 1、推广测土配方施肥技术。在示范区内按每50亩取1个检测土样，共计60个；制作测土配方施肥建议卡500份发放到农户，以“测土到田间、配方到企业、供肥到村社、培训到农户”为测土配方施肥模式，推广测土配方施肥1000亩，通过推广测土配方施肥技术，提高化肥利用率，减少肥料用量，使示范区内化肥施用量比近三年平均施用水平减少10%以上；同时建立1个土壤肥力与环境监测点。2、推广农作物病虫草鼠害综合防治技术。一是在示范区安装频振式杀虫灯2盏。二是实施示范区统一灭鼠。做到“五统一”和“三不漏”方法。即统一组织、统一技术、统一筹集资金、统一供药和配制毒饵、统一投药方法和时间；社不漏户、户不漏田、田不漏块。一次投足毒饵，使毒饵投放覆盖率达到95%以上，把农田、农舍的鼠密度控制在5%和3%以内。三是通过组织植保专业队或采取统一组织、统一配方、统一防治时间和分户防治的方式大力推广病虫综合防治技术，实施柑橘病虫害统防统治技术1000亩。四是在示范区内建1个病虫害测报点，并塑立标牌。为柑橘病虫害防治提供科学依据。3、推广柑橘标准化技术。通过编写示范区无公害农产品柑桔标准化生产操作规程，开展柑橘标准化实施示范。实现示范区产地环境无害化、基地建设规模化、生产过程规范化、质量控制制度化、生产经营产业化、产品流通品牌化,以不断提高示范区农业标准化生产水平。通过在项目区开展技术培训和技术指导，在示范区重点建立农业投入品定点采购和使用记录制度，建立农产品生产档案记录制度和农产品标签管理制度三项制度，实施记录达100%