关于加强高校政府采购管理工作的探讨(修订1016)

关于加强高校政府采购管理工作的探讨摘要： 本文通过对高校政府采购的特点和意义及采购管理工作的现状进行了分析，从健全管理和监督机制，加强政府采购预算编制工作，加强部门协调采取灵活多样的采购方式，利用信息技术搭建管理系统，制定标准、采用竞价机制提高产品性价比，加强人员培训提高业务水平等方面提出了促进高校政府采购工作健康发展的若干建议。关键词：高校；政府采购；探讨我国自从颁布政府采购法以来，取得了可喜可贺的成绩，从2001年到2010年的十年里，政府采购金额从653亿元增长到8422亿元，年均增长30%左右，2011年已经达到11332亿元。十一年间通过政府采购，我国累计节约财政资金6600多亿元1。高校是我国培养高级专业人才，发展科学技术文化的主要公共事业机构，其主要收入包括财政拨款、事业性收入及其他收入等，因此政府采购也成为高校货物类、服务类和工程类等项目的主流，政府采购金额逐年增长。虽然高校通过政府采购能够加强财政支出管理，降低风险，抑制贪污腐败现象的产生，但由于高校政府采购管理制度的不完善和教学科研任务的特殊性导致高校政府采购管理仍然存在严重的问题。日前，中国社科院法学所的一项研究显示，调查样本中高达八成的政府采购物资价格高于市场平均价2，因此如何解决高校政府采购管理工作中存在的问题已成为高校亟待解决的课题。1 高校实行政府采购的特点我国高校主要承担着教学、科研、服务社会的使命，其政府采购与国家机关和其他性质的单位有明显差异。（1）必要性：高校人数众多，所需的各类货物、服务、工程采购量巨大，内部控制不健全，分散采购风险极大。长期以来高校采购领域多发频发贪腐案件证明，实行政府集中采购是完全必要的。（2）专业性强。教学科研设备是采购的主要内容，其要求精密度高、专业性强，特别是进口设备，必须专业技术人员参与。（3）计划性差。长期以来，高校松散的采购模式导致集中采购的意识不强，计划性差，突发性和紧迫性采购需求较多，在保证教学科研秩序正常运行和采购程序合法合规之间存在巨大的矛盾。（4）资金渠道复杂。随着国家办学层次的多样化，高校资金来源也成多元化，不单是财政拨款和事业性收费，还有其他筹资渠道，如银行贷款、BOT融资、对外投资收益、捐赠等。2 高校政府采购管理工作的现状2.1 思想认识不足，制度不完善虽然我国从1996年开始试行政府采购制度，但现在也没有单独的高校政府采购法规其实施细则，不利于高校有效的开展政府采购工作。加之，使用单位思想认识不到位，产生抵制情绪，认为政府采购周期长，集中采购来的产品物不及所值，质量和价格不如自行采购的理想。某些高校误认为物资采购中部分资金是收取学生费用的预算外收入不属于财政资金，可以不纳入政府采购的范围，学校可以自行进行招投标，甚至有人认为政府采购就是“走过场、集中腐败”，从而导致部分采购人员产生徇私舞弊的心理，滋长了腐败行为。2.2采购周期长，缺乏灵活性政府采购程序复杂和涉及部门繁多，必须经过编制预算、制订采购计划、制作招标文件、发布招标公告（预公告）、开标评标、中标公示、签订合同、设备安装、组织验收、结算等程序，而招标程序最低需要55天，使得采购周期过长。而高校政府采购项目一般都是保障教学科研秩序所急需的物资，时效性强，采购周期过长显然不利于高校的发展要求。2.3采购需求的强烈指向性与政府采购法规的要求存在巨大矛盾在政府集中采购过程中，高校教学科研仪器设备具有技术指标硬、精准度高、专业性强的特点，使用单位强烈需求，依赖性强。但多数精密仪器设备在国内市场上只能提供唯一产品的技术参数，加之近年来国家又加大了对进口产品的限制，导致需求产品无法找到相同功能的替代产品，就潜意思指定了品牌或者供应商。这与政府采购法规要求的“政府集中采购禁止指定产品的品牌，指定产品主要部件的品牌，禁止采取以特定产品的技术指标作为编制采购文件的依据等方式间接指定品牌”相违背，从而出现了采购需求的强烈指向性与政府采购法规的要求存在巨大矛盾。2.4政府采购价格高于市场平均价采购人市场调查不细致，采购预算编制不准确。采购人在进行市场调查时，只考虑同一地域而忽略了整个国内国际市场；了解市场零售价格时，只考虑某一品牌的特定产品，价格单一；甚至未作市场了解。导致产品价格到底多少心里往往没底，从而让商家报价虚高。同时，采购人在编制预算前，没有对市场进行精确的了解，没有对市场发展趋势进行科学预测，没有考虑供需、技术等多种因素对价格的影响，盲目根据过时的市场价格，甚至仅凭“拍脑门”就确定产品价格，从而导致预算不准确，采购价格过高。采购成本增加过去高校集中采购项目都是委托各地方政府采购中心代理完成，而今年按照国务院机构改革和职能转变方案的要求，将整合政府采购、国有产权交易等平台，建立统一公共资源交易平台，使得各省市政府采购中心将拆销，从而高校集中采购只能委托社会代理机构进行。根据发改委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知的规定，招标代理服务费按照中标金额的0.5%到1.5%收取，这就隐形增加了采购成本，导致集中采购价高于市场平均价。3 改进高校政府采购管理工作的建议3.1提高认识，加强领导，健全管理和监督机制 为了进一步推进政府采购工作，高校结合自身实际情况应加强组织领导，及时研究解决政府采购工作中遇到的问题，明确负责政府采购工作的部门和有关人员，制定学校政府采购管理办法和实施细则，对集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务，必须依法实施政府采购，切实做到严格执法；完善政府采购信息公告制度，以此明确采购范围和操作规程，做到招标信息公开、评标公正、结果公平，严格接受社会的监督。3.2加强部门间协调，采取灵活多样的方式，缩短采购周期高校应结合自身的急需性和专业性较强的特点，积极加强与主管部门和执行采购部门间的协调，运用不同的采购方式：通用设备直接由社会代理机构完成，以便发挥政府批量采购的优势，降低成本和风险，节约资金；对于技术复杂、数量小、来源单一的教学科研设备，可由学校自行分散采购，如采用协议供货、询价议价等方式。通过灵活多样的采购方式，更好的解决了政府采购周期长与学校急需物资的矛盾，保障了学校正常的教学科研秩序。3.3构建竞价管理系统，探索新模式，缓解采购需求指向性与法规要求的矛盾政府相关部门应该探索创新出适应高校的一套政府采购模式，研制出适合高校政府采购的网上竞价管理系统，解决以往地域限制的影响，增加产品和供应商的选择范围，寻找具有相同功能或性能的替代品，从而降低了产品的直接或间接的指向性。如武汉工业学院、合肥工业大学、华中师范大学等结合学校实际情况研发了网上竞价管理系统，经过几年的实践，大大提高了政府采购工作效率、加大了产品可选范围，抑制了采购产品的单一来源。其次，使用单位在申报采购需求前，应进行充分的市场调研，了解更多具有类似功能的产品，扩大选择范围，尽量避免需求产品的不可替代性。第三，完善高校政府采购法规，各级部门应根据高校的特殊性制定不同的特许法规，研究多样的采购形式，避开高校对各种专业设备的指向性，从而解决需求与法规要求之间的矛盾。3.4提高采购人员业务水平，强化预算编制工作，保证采购产品质量为保证采购产品的质量，首先高校要加强政府采购队伍的建设，树立廉洁奉公意识，加强对采购人员政策法律、专业知识的培训，提高业务能力；改进考核方式，加大考核力度，增加采购人员的责任意识和服务意识，使其充分细致的做好市场调查工作。其次，强化采购预算的调查和论证工作，各使用单位在编制采购预算前对产品的品牌、型号、参数指标、价格、功能等做好市场调查，对大精贵仪器设备使用效益、使用场地、技术人员情况等组织专家进行科学论证，避免采购预算计划的盲目性，造成资源浪费。第三，编制预算应以现实情况为基础，考虑产品易采购、预算能按期执行等，从而确保采购的产品能满足教学科研的需要。综上所述，高校在政府采购管理工作中应该积极探索新思路，创作新模式，不断改进现有采购方式，充分发挥政府采购的优势，提高采购物资的性价比，为推进高校又好又快发展发挥积极作用。参考文献：1 我国政府采购规模将首超万亿元J.经济参考报,2012.2.16.2 中国法制法制报告G.社会科学文献出版社,2012.33秦文东.高校政府采购的存在的问题及对策J.经济发展研究，2012,(4)77-794凌晨，张少翃. 高校政府采购中的问题与建议J.实验科学与技术，2011,(5)152-1535吴斌.高校政府采购中存在的问题及对策J.价格月刊，2006,(12)30-316侯金如,楚平霞.关于加强高校政府采购工作的思考J.经济论坛，2012,(5)126-1287李竹钦.高校实施政府采购存在的问题及对策J.重庆科技学院学报:社会科学版,2010,(2)79-818王时群.关于高校政府采购存在问题的思考J.会计师,2012,(2)66-679周丽俭.我国高校实施政府采购制度存在的问题及对策J.经济研究导刊,2007,(2)153-15410闫琳.对高校实行政府采购问题的思考J.包头职业技术学院学报,2004,(9)35-3611李娟.完善高校实施政府采购措施的探讨J.内蒙古科技与经济,2009,(5)53-5412吴鸣鸿.我国高校政府采购人员队伍建设问题再探讨J.福建教育学院学报,2012,(4)39-4213方小丽,徐广军,张腊梅,李晓林.新形势下我国高校政府采购队伍的建设J.实验技术与管理,2009,(9)175-177Discussion on strengthening the purchasing management of University AdministrationAbstract：Based on the characteristics of universities and significance of government procurement and procurement management work analyzes the current situation, from the sound management and supervision mechanism, strengthen the government procurement budget, strengthen sectoral coordination adopt flexible procurement methods, the use of information technology to build management system , development of standards, improve product cost using the auction mechanism, strengthen personnel training to imp