全市危险化学品和烟花爆竹安全生产大排查大整治工作实施方案

重庆市安全生产监督管理局关于印发全市危险化学品和烟花爆竹安全生产大排查大整治工作实施方案通知各区县（自治县）安监局，有关中央在渝和市属企业，有关单位：为深刻领会习近平总书记、李克强总理和孙政才书记、黄奇帆市长等等领导同志指示批示以及8月14日全市危险化学品安全大排查大整治工作动员部署视频会议精神，深刻吸取“8.12”天津滨海新区危险品仓库爆炸事故教训，切实抓好全市危险化学品、烟花爆竹安全大排查大整治工作，有效防控事故，现将全市危险化学品和烟花爆竹安全生产大排查大整治工作实施方案印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。重庆市安全生产监督管理局 2015年8月16日全市危险化学品和烟花爆竹安全生产大排查大整治工作实施方案为认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神和全市危险化学品大排查大整治工作动员部署视频会议精神，扎实抓好全市危险化学品、烟花爆竹安全大排查大整治工作，按照国务院安全生产委员会关于深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治的紧急通知（安委明电20153号）、重庆市人民政府安全生产委员会关于开展危险化学品和易燃易爆物品安全大排查大整治工作的通知（渝安委201514号）等文件要求，制定本实施方案。一、 工作目标全面摸清底数。对危险化学品、烟花爆竹企业（以下简称企业）储罐区、仓库、堆场、中转场等开展地毯式摸排，网格化监管。全面掌握介质、储量等基本情况，评估安全风险，完善档案资料，建立基本数据库。企业彻底自查。企业全覆盖、深层次、地毯式自查自纠，隐患登记建档率100%。一般隐患立即整改，重大隐患100%完成整改或落实有效防范措施，隐患上墙公示率100%。全面覆盖检查。各区县对辖区企业全覆盖检查，对重点企业、场所全面组织专家进行诊断，重大隐患挂牌督办率、非法违法行为查处率100%。市安监局对中央在渝和市属企业全覆盖督查。重拳打非治违。对危险化学品、烟花爆竹领域的违法违规生产、经营、建设行为，100%依法查处，向社会公示。有效防控事故。通过大排查大整治工作，切实提高企业安全生产水平，有效防范泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故，坚决杜绝较大及以上事故发生，努力确保零死亡目标实现。二、 排查整治范围全市危险化学品生产、经营、储存、使用企业和烟花爆竹生产、经营企业。重点包括：1.长期、临时储存或中转危险化学品数量大的企业、场所；2.涉及“两重点一重大”的危险化学品生产、储存企业；3.周边有学校、医院、住宅小区等人口密集区域的危险化学品生产、储存企业；4.危险化学品（化工）交易市场；5.设在居民楼的涉及危险化学品、烟花爆竹经营、储存点；6.有成品、半成品、涉药原料储存仓库的烟花爆竹企业。三、 排查整治内容（一） 政府层面1.按照“五级五覆盖”的要求，落实安全生产“党政同责、一岗双责”，建立危险化学品安全生产齐抓共管机制情况；2.贯彻习近平总书记、李克强总理和孙政才书记、黄奇帆市长等领导同志有关指示批示精神，开展危险化学品和易燃易爆物品安全生产大排查大整治工作情况，重点是打非治违、隐患排查、挂牌督办、停产关闭、事故查处、追责问责等情况；3.制定、实施危险化学品和易燃易爆物品领域安全发展规划，落实危险化学品源头监管情况，重点是化工园区、工业园区化工集中区、危险化学品经营市场、危险化学品仓储物流等规划和实施情况；4.提升危险化学品领域本质安全水平专项行动、危险化学品交易市场安全专项治理、烟花爆竹经营安全专项治理、危险化学品和烟花爆竹重点县攻坚等重点工作推进情况。（二）企业层面1.查责任落实。重点检查企业按“五落实五到位”的规定建立全员安全生产责任制情况，企业主要负责人值班（带班）、带队开展安全检查情况，研究解决涉及企业安全生产的重大问题情况；2.查企业证照。检查企业是否依法设立，各类许可证照是否齐全并在有效期内，是否存在不具备安全生产条件的企业从事危险化学品和易燃易爆物品生产经营问题；3.查安全条件。检查危险化学品和易燃易爆生产、经营、储存活动是否符合政府制定的化工等行业安全发展规划，是否在政府规划的生产、储存的区域内。查企业是否经具备相应资质的机构设计，工艺流程、装置布局、周边条件是否符合现行设计规范要求，是否存在安全距离改变等重大变更情况；4.查装置设施。涉及“两重点一重大”的危险化学品生产、储存装置是否实施了自动化改造，自动化控制系统运行是否正常，应安装安全仪表系统的是否制定安装计划。重大危险源是否设置自动报警装置和远传联锁控制装置，是否存在超温、超压、超液位运行问题。企业反应装置、储罐、管线、阀门、机泵等设备设施是否完好，特种设备是否定期检测。是否按要求开展防腐蚀、防泄漏管理，跑冒滴漏问题是否及时治理。涉及有毒气体场所是否配备足够的监测、报警装置；5.查储存安全。危险化学品、烟花爆竹仓库、堆场是否根据储存介质的危险和禁忌特性实行合理的分区管理。是否存在超设计能力、超许可范围储存问题。物品推放、装卸、搬运等管理是否规范；6.查夏季安全管理。是否针对高温汛期特点，制定并落实了安全管理措施，监测、通风、防火、防爆、泄压、防毒、防雷、防静电等设施是否齐全有效；7.查特殊作业管理。是否开展了化学品生产单位特殊作业安全规范（GB30871-2014）专题培训，相关安全管理制度、操作规程是否及时修订，倒罐、动火、受限空间作业等管理是否规范。8.查消防和应急管理。 消防通道是否符合事故状态下应急车辆进出的需要，通道是否畅通，供水系统、灭火装置是否完好。是否及时修订和完善应急预案，应急物资是否充分，是否定期开展应急演练；9.查安全培训教育。从业人员特别是新招用人员、换岗人员和新设备、新装置操作人员是培训合格后上岗，“两重大一重点”操作岗位人员基本素质是否达到有关要求，三项岗位人员是否持证上岗，是否按规定对承包商和劳务输入人员开展了作业前的培训教育。四、工作步骤（一）动员部署（2015年8月15至8月18日）。各区县安监局结合自身实际，成立领导小组，立即制定排查整治方案，及时将习近平总书记、李克强总理和孙政才书记、黄奇帆市长等领导同志有关指示、批示精神和市委市政府安排部署传达到辖区各危险化学品生产、经营、储存企业，督促各企业立即行动、抓好落实。（二）企业自查（2015年8月19至8月30日）。各企业要制定具体实施方案，明确责任和措施，落实到具体人头，对所有生产环节、生产部位、装置设施全面开展排查，弄清基本情况，认真评估安全风险。对发现的问题，逐项落实整改责任和措施，做到“五落实”，真查真改，限期消除隐患，及时公示，并于8月底前向所属安全监管部门报告排查整治情况，接受监督。 （三）区县检查（2015年8月20日至9月15日）。各区县安监局要根据制定的方案，结合“三部曲”检查、标准化回头看等工作，对辖区企业开展全覆盖检查，对重点企业和场所应组织专家对企业实施诊断式排查，督促企业落实责任、整治隐患。（四）市安监局抽查（2015年8月25日至10月30日）。市安监局成立危险化学品和易燃易爆物品安全大排查大整治工作领导小组，巡视员金正德任组长。组成4个专项督查组对重点区县、重点企业开展督查，对区县督查面达到30%，抽查企业50家。五、重点措施（一）强化打非治违。关口前移，重心下沉，由各社区居委会、村委会组织对辖区危险化学品、烟花爆竹经营储存情况逐地、逐楼、逐户进行排查，发现非法违法行为立即报告，在有关部门对非法储存物品妥善处置前，要督促各户主、店主、企业负责人落实值守责任。加强宣传发动，采取印发传单、张贴宣传画等形式，公布举报电话，动员广大群众积极参与，对非法违法行为进行举报，对有效信息给予奖励。对所有的非法违法行为按照“四个一律”原则，查处一批、曝光一批、停产整顿一批、依法关闭一批，上限处罚、顶格问责，做到违法必究、违规必惩，查处结果及时向社会公布，推进依法治安。（二）深化源头治理。把涉及危险化学品和易燃易爆储存装置、场所纳入安全评价和安全监管的重点，结合“三部曲”检查，组织专家和安全服务机构对其开展安全评估，确保其符合现行规范标准。把牢安全设施“三同时”许可关口，坚持严准入、高标准，坚决防止盲目投资、盲目发展危险化学品和易燃易爆物品项目，提高新建项目本质安全水平。（三）全力清剿隐患。对排查出的隐患，严格分类监管，实施分级跟踪督办，督促企业做到“五落实”，限期整改销号；对发现重大事故隐患，必须立即整改，一时难以整改到位的，要责令企业立即停产、停工、停用，安排专人24小时盯守，并切实做到 “五落实”，确保绝对安全。加快重大危险源自动化监控系统改造工作，提高装置的自动化控制水平，减少现场操作人员，提高安全水平。（四）坚持疏堵结合。抓住制订“十三五”规划时机，坚持统筹协调、有退有进、合理布局、科学发展的原则，及时修订和完善危险化学品和易燃易爆物品安全发展规划。在安全第一、科学规划的前提下，加快危险化学品专业仓储设施、交易市场所建设，推进储存进专业仓储、经营进集中市场工作，着力解决危险化学品和易燃物品经营、储存散、乱，在居民区设危险化学品经营点前店后库、上店下库违规储存等问题。（五）加大搬迁力度。对不符合安全发展规划、不符合现行规范标准的老企业，特别是位于人镇人口密集区的非民用危险化学品生产、储存企业，各区县要按照国家安全监管总局等四部委部署，纳入搬迁计划，尽快落实项目核准、搬迁用地等方面的鼓励支持政策，综合运用城镇规划、行政许可、环境治理、安全风险防控等措施，督促企业限期搬迁。对不具备搬迁条件的，要提请当地人民政府依法予以关闭，彻底消除隐患。（六）提升应急能力。进一步加强危险化学品和易燃易爆物品事故应急处置能力建设，统一和规范地方政府危险化学品事故接处警平台，建立责任明晰、运转高效的应急联动机制，确保遇有突发事件能及时有效进行处置。组织开展全方位、多角度的宣传教育活动，送安全知识进工厂、进学校、进社区，不断提高全民事故防范意识和逃生避险、自救互救技能。六、工作要求（一）切实提高认识。各级安监部门、各企业单位要认真学习、深刻领会习近平总书记、李克强总理和孙政才书记、黄奇帆市长等领导同志的重要指示批示精神，清醒认识当前安全生产形势的严峻性、复杂性、突发性，强化风险意识，切实加强组织领导，扎实推进大排查大整治工作，做到有部署、有方案、有行动、有成果，主动作为，真抓实干，严守安全防线，确保各级党委、政府的工作部署落实到位。（二）加强协调联动。各区县安监局要认真履行综合监管职责，依托安全监管联席会议等制度，督促推动相关行业行动起来，整体推进大排查大整治工作，确保排查整治无盲区、全覆盖。对重点地区、重点领域、重点环节、重点企业，特别是对居民集中居住区、人员密集场所，危险品物流中转场所，危险化学品（化工）交易市场、集中连片等区域要集中各方力量，开展联合执法、拉网式排查，彻底消除隐患，确保敏感区域安全。（三）保持信息畅通。各区县安监局、各相关单位要随时掌握大排查大整治工作进展情况，保持信息畅通，加强信息报送。各企业要在8月30日前，将自查自纠情况及危险化学品、烟花爆竹仓库（堆场）基本情况调查表报送当地安监部门。各区县安监局要实行周报制度，及时报送工作安排部署、领导带队检查、部门专项督查、隐患排查治理、重大隐患挂牌督办、查处典型案例、重大问题协调解决等情况。10月20日前，将工作总结和危险化学品、烟花爆竹仓库（堆场）基本情况汇总表、危险化学品烟花爆竹安全大排查大整治工作情况汇总表报市安监局。联系人：徐玲、张仁开，联系电话：、，传真：，邮箱：。附件：1.危险化学品、烟花爆竹仓库（堆场）基本情况调查表。 2.危险化学品、烟花爆竹仓库（堆场）基本情况汇总表。 3.危险化学品烟花爆竹安全大排查大整治工作情况汇总表。- 12 -附件1 危险化学品、烟花爆竹仓库（堆场）基本情况调查表企业名称： 重庆中石化惠通油料有限公司 填表人： 任然 填表时间：2015年08月18日序号企业名称企业类别企业规模员工总数仓库（堆场）名称仓库（堆场）类别仓库（堆场）面积（m2）储存物品品种设计储存能力（吨）实际储存量（吨）仓库（堆场）与周边主要构建筑及相隔距离相关标准规范规定的安全保护距离（米）按最严重后果考虑如发生事故可能波及的人数（人）1重庆中石化惠通油料有限公司渝湘高速公路洪安停车区（南侧）加油站危险化学品经营小型企业10加油站油罐区危险化学品储罐50m汽油70t0-66.5t高速匝道47米 修理厂37.5米8、25米32重庆中石化惠通油料有限公司渝湘高速公路洪安停车区（南侧）加油站危险化学品经营小型企业10加油站油罐区危险化学品储罐50m柴油90t0-85.5t高速匝道47米 修理厂37.5米3、9米33重庆中石化惠通油料有限公司渝湘高速公路洪安停车区（北侧）加油站危险化学品经营小型企