行政法律关系的不对等性

论行政法律关系的不平等摘要行政法律关系是行政法的基本理论问题之一。行政法律关系具有不平等的特征。从社会转型的角度来看，当代中国行政法律关系发生了重大变化和发展。就行政法律关系的不平等而言，近现代行政法律关系与封建行政法律关系有着本质的区别。但同时，这种不平等也是客观存在的，不能消除。它只能在整体上形成结构性平衡。关键词行政法律关系不平等结构平衡文本“法律关系是指在引导人们的社会行为和调整社会关系的过程中，由法律规范形成的人与人之间的权利和义务关系”。1行政法上的法律关系是行政法调整国家行政活动中产生的各种社会关系后，行政主体与其他当事人之间的合法权利和义务。与其他法律关系相比，行政法律关系有其特殊性，其中一个重要特征就是行政法律关系是不平等的。这是行政法律关系内容的一个特征，也是行政法律关系与民事法律关系的区别。当代社会与封建社会的行政法律关系取得了长足的进步和发展，但仍存在诸多不足。为了促进社会发展，建设社会主义和希望社会，需要平衡行政和法律关系主体的权利和义务，实现社会利益最大化。一、行政法律关系不平等的内涵1.行政法律关系主体在法律地位上是平等的。在我国行政法发展的早期，人们通常把单边主义理解为行政法律关系的特征，认为双方地位不平等。事实上，无论法律关系是什么，双方在法律地位上都应该是平等的。中国的行政诉讼法第7条规定，“当事人在行政诉讼中享有平等的法律地位”。双方都是法律上具有独立地位和相对独立性的主体，应平等守法，受法律保护。例如，在行政过程中，行政主体和行政相对人的政治地位和社会地位是不平等的，行政主体的地位要优于行政相对人。然而，在行政诉讼过程中，双方在法律地位上是平等的。2.行政法律关系中主体的权利和义务是相对应的。所谓权利义务对应，是指主体双方相互行使权力和履行义务，不允许一方只享有权利，另一方只履行义务。2在行政管理的法律关系中，行政主体表现为行政权力的执行者。他享有各种行政权力，如惩罚和强制，但同时他必须履行解释理由、听取意见和接受监督的义务。对行政相对人来说，应当履行服从管理、给予合作的义务，但同时也享有理解权、辩护权和参与权。这反映了双方权利和义务的一致性。3.行政法律关系中主体权利义务的不平等。这意味着，尽管主体双方都有相应的权力和义务，但由于各自权利和义务的不同，它们在质量和数量上是不平等的。与民事法律关系相比，行政法律关系中主体权利和义务的相应但不平等也是行政法律关系的一个重要特征。就质量而言，行政法律关系主体的权利义务性质可能完全不同，双方的权利义务数量也不可能相等。由于权利和义务的不同性质，它们不能被同等地衡量，也不是等价交换。行政法律关系中双方的权利和义务具有不同的属性。行政主体的一方依法对公民和其他行政相对人实施强制，而公民的另一方只能请求和指控国家权力机关和司法机关对行政主体实施强制，而行政主体只能对此进行投诉。它反映了双方在权力或权利上的差异。因此，行政机关作为行政法律关系中的行政主体，可以对作为行政相对人的公民实施强制和惩罚，而公民却不能对行政机关实施强制和惩罚。同样，公民可以对行政机关提起行政复议或行政诉讼，而行政机关不能对公民提起行政复议或行政诉讼。这与民事法律关系完全不同，在民事法律关系中，任何一方都不能执行或惩罚另一方，任何一方都可以对另一方提起民事诉讼。二、行政法律关系主体不平等的发展变化在中国封建社会，行政法也规定了行政法律关系的不平等。因此，有人认为封建社会的行政法和现代社会的行政法只是在行政法律关系的不平等方面是相同的。他们都确定了国家行政机关在行政法律关系中的优势地位，把行政法律关系理解为命令与服从的关系。但是，笔者认为，虽然封建社会的行政法和现代社会的行政法都规定了行政法律关系的不平等，但两种行政法律关系却有着本质的区别。在现代行政法律关系中，行政主体在某些管理状态下处于有利地位，但这是客观的、必要的。但这不是绝对和无条件的。1.两种行政法律关系参与者地位的变化。在封建专制制度下，中国的行政法直接规定了君主统治的行政机关和人民的地位是不平等的。这种不平等不仅表现在人民不仅必须服从行政机关依法作出的行政行为，而且广大主体必须无条件服从行政机关任意作出的具体行政行为。这是因为即使是任意的行政行为也仍然受到法律的保护。在法律保护的幌子下，广大人民的财产甚至生命都可以被任意剥夺。这是由封建专制法制决定的。在封建行政法律关系中，行政机关和人民是领导者和被领导者的关系。人民必须服从君主统治下的行政机关的命令，无权反对。随着现代民主和法治的发展，中国现代行政法律关系不再是命令和服从的法律关系。行政主体的执法行为来自法律授权，行政机关行使权力不得超越法律规定。我国的宪法和法律都是由人民代表大会任命的，人民代表由人民选举产生，反映了广大人民的意志。因此，从根本上说，行政相对人对秩序的服从2.两种行政法律关系内容的变化与发展。在封建社会不平等的行政和法律关系中，行政机关享有君主授权的无限权利，拥有处置臣民生命财产的巨大权力。另一方面，根据封建法律的规定，广大的臣民不得不承担很大的义务，享受很少的权力和自由。在封建专制制度下，行政法律关系主体的权利和义务严重不平等。在现代国家，在行政主体之间的法律关系中，行政机关享有更多的行政权力，行政相对人有更多的服从义务。在行政程序法律关系中，行政相对人享有更多的行政权力，行政机关承担更多的行政程序义务。并不是说行政机关在任何时候、任何情况下都只享有行政权利，而行政相对人只承担行政义务。即使在行政实体之间的法律关系中，双方也相互拥有权利和义务。因此，在现代民主法治国家，行政与法律关系主体之间的不平等是相互的、双向的。然而，封建行政法律关系的不平等是单边的、单向的。3.行政法律关系外部保障机制的变迁与发展。在封建专制制度下，由于封建社会的本质是维护封建君主，行政机关的职能是维护君主的利益和权利，剥夺广大臣民的权利，因此，行政机关与臣民之间的行政法律关系不能等同。现代行政法是民主政治的产物，是民主政治的重要组成部分。这种与专制相对应的政治制度决定了现代行政法与封建专制时代行政法的根本区别。一方面，人民代表机关依法规定了行政机关的基本组织和行政活动的基本原则和程序，从而规定了行政机关的职责、权限和责任，而行政机关只能是守法者和执行者，没有法律以外的特权。另一方面，公民通过各种形式和程序对行政活动进行全面和广泛的监督。包括行政机关的内部监督、行政机关以外的其他权力以及社会各种力量对行政机关的监督，如申诉制度、复议制度，特别是行政诉讼制度。这种建立在政府与人民平等基础上的监督制度，与封建专制的行政法律关系有着根本的不同。第三，行政法律关系不等于结构性平衡行政法律关系中主体的权利义务不平等是客观存在的，不可能实现完全对等。只有平衡理论的理论逻辑才能用来处理它。只有建立符合法治精神的行政权利和义务的合理结构模式，才能实现行政法治的健康发展。为了平衡行政法律关系中双方的权利和义务，必须处理好行政主体与行政相对人的关系，即行政权与公民权的关系，并平衡二者。1、缩小行政权力的行使范围和范围。由于长期的计划经济体制和较长的官方标准历史传统的影响，中国在很长一段时间内创造了一个权力社会。行政权力的影响几乎覆盖了社会的每一个角落。因此，在社会主义法治发展的今天，我们应当加强行政组织和行政立法，对行政机关的权力来源、活动领域、活动范围、行政机关的设立、人员等作出具体明确的规定。通过法律的实施，性行政机关的权力行使受到限制，从而使行政机关能够在一个完善的法律框架下执行法律2.改善行政权力的运作方式。传统的行政权力行使方式具有很强的强制性，是一种典型的命令服从关系。行政机关是主动给予的一方，而行政相对人总是处于被动的等待和承受状态。这种传统模式容易导致和强化行政机关与行政相对人之间的对立，使行政权力和公民权利脱离紧张状态。提高行政权力的途径是改变传统的权力行使方式，弱化其命令服从的强制性色彩，提高行政机关与行政相对人的亲和力，从而改善行政机关与行政相对人的关系。例如，对于传统的行政职能，如行政处罚、行政许可、行政起诉、行政征用、行政强制等。行政公开应严格按照行政法的规定执行，使这种决定公民利益、权力和自由的行政权力能够受到法律程序和公民及舆论的监督。3.提高公民权利的地位。民权是建设现代民主法治国家的基石。不承认公民权利的基本地位，就不可能有民主的宪法制度。正如英国著名宪法学者戴雪在英国所说，“宪法不仅是个人权利的起源，也是普通法院对个人权利进行规范和执行的结果。”3在我国，宪法宣布中华人民共和国的一切权利属于人民，公民的基本权利载于宪法并受到保护。一方面，根据宪法，公民的权利被赋予了很高的地位。然而，另一方面，宪法与其他法律，尤其是行政法相分离。因此，要提高公民权利的地位，实现公民权利在行政法中的重塑，当务之急是改变宪法权利和公民地位无法实现的现实，大力提升公民权利的地位。在立法上，应承认并授予平等公民权和行政权的法律资格。正如一些学者所指出的，“行政法上的平衡首先应该是行政机关与另一方之间实体权利和义务的平衡。这种平衡是在行政法的立法和法律解释过程中实现的。”4也就是说，在实体行政法中，通过承认行政相对人在行政秩序和利益中的主体资格和积极作用，从而对行政相对人使用授权规范和激励机制，也有可能实现行政管理的目的。同时，行政程序法应克服片面追求行政机关行使权力的效率和便利的观念，应充分发挥行政程序法的功能，赋予公民更多的程序权利，以抵消和平衡行政主体和行政相对人在行政实体法中的不平等权利。4.加强对公民权利的保护。为了加强对公民权利的保护，一方面需要在立法中明确规定行政机关维护社会秩序、公民权利和提供社会服务的职责，从而将行政机关的权力转化为对公民和社会的义务和责任。法律应当明确规定行政机关不履行或者不履行这些法定职责的法律后果，以增强行政机关的责任意识，促使行政机关积极履行职责。另一方面，为了充分保护公民权利，有必要建立一个充分的公民权利救济的法律平台，使公民权利能够通过一定的手段和方法真正与行政权力对抗和竞争。要进一步完善行政诉讼法和行政复议法，把一切行政行为，即一切行政权力的表现，纳入内部行政审查和司法审查的视野。5.加强公民权利与行政权力的沟通。通过加强行政机关与行政相对人之间的沟通，实现双方的共同