行政执法规范化建设经验交流材料

运用规则促进规范今年，我局把推进执法标准化作为执法标准化的重要组成部分，牢固树立以人为本的执法理念，始终坚持“树立形象、文明执法、强化素质、争创一流”的基本原则，保持良好的整体执法水平。加大执法检查力度，规范执法检查，以制度为保障，以教育为抓手，进一步推进执法规范化。在过去的一年里，我局共立案400多个案件，调查和处理各种市场违法行为。我们一直保持投诉、复议和诉讼零记录。我们履行了保障正常市场交易秩序、保护群众合法权益的神圣职责。一、努力内功，夯实行政执法工作基础基层工商执法工作集政治、法律、社会、服务于一体，有其特殊性。特别是在日益复杂的执法环境下，实施理性、科学、文明、规范的执法要求，对基层工商执法工作，特别是执法主体的素质和能力提出了新的挑战和考验。这就要求我们提高干部职工的执法素质和执法能力，并做出切实努力。我局通过“严格执法、公正执法、文明执法”三个意识的培养，提升了行政执法队伍的整体素质。采取“比较、学习、赶超、帮扶”四步模式，建立先进的行政执法标准化模式，增强加强执法标准化的自觉性。在整体培训范围内，建立一批优秀的先进执法模式，通过总结交流、现场观察和巡回报告等形式，鼓励和引导干部职工对照先进，更加自觉地解决执法思想偏差，进一步提高执法规范化水平。(a)严格执法。严格执法是我局对执法人员的基本要求，也是我局实施行政执法规范化的重要内容之一。实践告诉我们，只有严格执法，才能纠正违法行为，保护公共利益和群众利益，体现法律的尊严。1 .认真落实执法资格岗位认证制度和案件承办及协助制度。我局正在探索在总体范围内实施执法岗位资格考试和案件主办人资格考试。总体情况是从事行政执法工作必须报名参加考试成绩在60分以上(含60分)取得行政执法岗位资格和行政执法案件协办单位资格；考试成绩在80分以上(含80分)者为合格的案例组织者。那些在考试中得分低于60分的人将被解除执法职务。只有取得案件组织者资格的执法人员才能带头办案。未取得承办资格的同志只能协助办案。2.加强执法技能培训，提高执法能力。按照我局行政执法规范化的要求，坚持集中培训与分散自学相结合的原则，将行政执法人员的教育学习制度化，推进系统学习、考核提升，有效开展执法技能培训教育。首先，在资金紧张的情况下，我买了100多台电视机、多媒体教学仪器和法律法规。为各工商所、股、所、队订阅半月刊工商行政管理等专业报刊杂志，为干部职工学习法律提供充分的物质条件。第二是集中注意力和自学相结合。县局法律事务处将于每周二在礼堂打印并张贴本周研究的主要内容。每周五下午，用2-3个小时组织各单位、办公室和小组集中进行自学，讨论工作中遇到的疑难问题，要求执法人员认真学习新颁布的法律法规，经常做学习法律的笔记，写学习体会或办案体会，并定期组织检查。三是创新学习交流平台，在* * *工商局局域网上建立“执法社区”，开辟“法律知识园地”、“办案工作汇报”、“疑难问题讨论”、“办案经验点滴”等栏目，方便执法人员学习交流，营造良好学习氛围，提高法律素质和执法水平。第四是开展移动课程。按照事先制定的计划，主管领导亲自带领团队，组织法制单位工作人员到各工商部门进行教学、讲解、案例讲解、故障排除、研讨会等多种形式的学习，学习行政处罚法、行政诉讼法、反不正当竞争法等法律法规和新颁布的各项法律法规，增强全体干部学习和遵守法律、了解法律用法、推进依法行政、秉公执法的意识。第五，定期培训。县局各单位、办公室和小组年初制定培训计划，组织行政执法岗位人员开展法律法规培训。法律股、办公室、监察处和人力资源和教育股定期监督培训的实施，对表现好的单位给予口头表扬和评估，对表现不好的单位给予有限的时间。今年以来，全国共举办了30多次法律法规培训班，1200多次。六是测试效果。* * *工商总局开展了深入的“六个一”活动，即每周一次考试，每年一次考试。每个季度，人民教育股和法律事务股共同制定法律法规，从整体上检验干部职工的学习效果。那些考试不及格并排在倒数三名的人将根据县政府的规定受到处罚。法律法规考试合格率100%。在系统内开展行政执法情景模拟竞赛；同时，* * *工商行政管理局也积极组织和参加了县法制办和县司法局组织的普法培训和考试。通过多种形式的学习和考试，所有执法人员的理论水平和业务素质都得到了有效提高。3.狠抓执法程序教育，规范办案流程同时，严格执法要求执法人员注意执法时不要粗暴。例如，在询问当事人、证人和违法者时，必须有两名执法人员在场。在检查期间，必须出示证书。在执法过程中，他们必须按规定着装，佩戴执勤标志，仪表端庄，语言文明。(二)公正执法公平执法是中国社会主义法制的基本要求。公平l公正执法的关键在于建设一支高素质的工商行政执法专业队伍。掌握团队建设是一个解决症状和根本原因的过程。近年来，我局开展了集中教育和整顿等活动，并就转变执法观念进行了大讨论，这确实是解决队伍中突出问题的有效途径。我们做好平时的工作，立足于提高工商执法人员的整体素质。增强忧患意识和危机感，当务之急是加强教育培训，提高队伍的政治和业务素质。通过培训、教育和改进，我们将尽一切可能提高团队的素质。组织学历、全面培训和在职培训等活动，鼓励执法人员利用课余时间学习政治和业务，不断更新知识。2.端正执法思想，完善规章制度，规范执法行为。经常采取与执法人员推心置腹的方式，纠正行政执法工作中重实体、轻程序的不当执法思想；更注重处理的案件数量，而不是处理的案件质量；我们要高度重视打击违法行为，轻保护当事人的合法权益。完善规章制度，制定行政执法责任制管理办法、罚没物品管理办法、首问责任制等一系列管理措施，规范内部执法活动。以便所有执法活动都能遵循规则。(三)文明执法文明执法是社会文明的缩影，是社会文明进步的体现。所谓文明执法，在具体的行政执法工作中，我们要求执法人员以人为本，按照法律规定的权限和程序，运用法律规范处理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格、公正、文明执法，进一步加强行政执法队伍建设，树立工商行政执法队伍的新形象。全体执法人员通过多种形式，结合当前的创先争优活动，认真学习和深刻领会“三个代表”重要思想，构建和谐社会理念，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，实现执法为民、服务社会、管理与服务相结合，实现“权为民、情为民、利为民”。通过大讨论等活动，切实增强执法为民意识，树立正确执法理念，牢固树立服务经济建设、秉公执法、执法为民的执法理念。我们始终把促进生产力发展、促进先进文化发展、实现人民根本利益作为工商行政管理的出发点和归宿。我们把遵守“三个代表”要求和人民群众的满意和认可作为检验和衡量工商行政管理的基本标准。二、过程控制，规范行政执法程序行政执法案件质量是行政执法的生命线。案件的质量不仅体现在事实的准确性和违法行为的性质上，还体现在办案程序的合法性和办案程序的规范性上。任何环节中的任何缺陷都可能导致整个案例中的错误。任何过程的拖延都可能导致纵容非法行为。因此，规范办案流程，提高办案质量，是行政执法工作的出发点和落脚点。(一)严格遵守办案流程，推进行政执法工作规范化。严格遵守过错责任追究制、行政处罚法及相关法律法规的规定。严格执行持证上岗制度、告知和说明理由制度、听证制度制度建设是有序工作的基础，是行政执法规范化的重要组成部分。几年来，我局十分重视各项制度的建立和完善。制定了规范性文件备案审查、执法人员学习培训、行政处罚听证、行政执法公示、过错责任追究、评议考核、重大案件审理备案、行政执法责任制等制度。建立了比较完善的规范行政执法体系，形成了系统规范行政执法的机制。在工商行政管理机关行政处罚案件程序规定和行政处罚法相结合的基础上，我局制定了三项有特色的制度：一是行政处罚案件两级审查制度。本制度主要从法律部门和行政执法案件审查人员的条件、行政执法案件审查的范围、行政执法案件审查的主要内容、行政执法案件审查的处理意见、行政执法案件审查异议的处理等五个方面加强对我局行政执法案件审查工作的指导。进一步规范行政执法案件审查程序，确保法制审查工作落到实处。二是关于办案单位自行办案的有关规定。条例对办案单位自行审查案件的适用条件和情形、现场检查的义务、非法证据的认定、执法文书的制作、权利的告知、处罚的执行、立案的方法和档案的归档等方面都作出了明确的要求。规定办案单位自行审查案件，存在滥用简易程序、适用简易程序事实不清、证据不足、适用简易程序程序不合法、不立案等问题。过去实行简易程序处罚存在的问题得到了有效解决，现场处罚行为得到了规范，从而达到了警示和教育的目的。第三，行政执法评议考核制度。在这一体系中，我们主要完善了行政执法评价标准、实施评价和奖惩评价机制。在组织实施考核中，成立了领导机构，明确了责任部门，明确了抽查和互查的考核方式，并将考核纳入年度目标绩效考核范围。在评价、考核、奖惩措施中明确了奖惩的主体、奖惩的方法和奖惩的定义。通过加强对行政执法的评价和考核，调动了执法人员的积极性，提高了监督和服务水平，全面依法行政不断向规范化方向发展。(三)规范行政处罚自由裁量权，塑造公平公正的执法形象为防止行政处罚自由裁量权的滥用，进一步规范行政执法行为，创建公平、准确、科学、细化、分级决策、责任落实的行政处罚自由裁量权机制，2009年以来，我局将规范行政处罚自由裁量权作为防控腐败、促进执法公正、提高执法效率、促进行政执法规范化的重要内容。首先，结合现行法律法规，认真梳理了行政处罚自由裁量权的执行依据。根据法定行政权限原则，对本部门实施的行政执法依据进行了梳理和详细总结。依法确定的行政处罚权应当编制权力目录，并细化分解到内部机构和包括领导在内的各工作岗位。要重新界定每个领导干部和每个工作岗位的权力，避免(四)深入开展行政执法案卷评查活动，全面提高执法水平经过几年的执法实践，我们深刻认识到执法档案的质量直接反映了行政执法的水平。执法案卷中的问题实际上是行政执法问题的集中表现。通过对行政执法档案的审查，可以及时了解和掌握执法人员的行政执法工作，有助于我们及时发现和纠正行政执法工作中存在的问题，预防和避免行政执法错案的发生。为此，我们把行政执法案卷评查作为法律监督工作的重点，建立和完善了一套行政执法案卷评查制度，有效促进了全系统行政执法案件质量的提高和行政执法行为的进一步规范。一是建立和完善行政执法案卷评查标准。根据行政执法的实际工作，制定了工商行政管理机关行政处罚案件程序规定，确定了9个共同标准，包括法律主体、准确认定对象、认定事实清楚、证据确凿、程序正当、程序完备、申请依据正确、合法、适当、及时归档和文件装订。此外，根据行政处罚、行政许可和质量认证文件的特点，根据相应的法律、法规、规章和相关规定，分别确定了各类文件应遵循的具体标准，并逐一量化，便于评估和操作。通过建立和完善行政执法案卷评查标准，对行政执法人员的具体行政执法行为起到了指导和制约作用。二是建立行政执法案卷评查长效机制。为了真正实现行政执法案卷评查的目的，解决评查过程中的短期行为和应对检查问题，我们从完善行政执法监督长效机制入手，建立了行政执法案卷评查长效机制。我们制作了行政许可案卷检查表、一般程序行政处罚案卷检查表、简易程序行政处罚案卷检查表。规定执法部门应对每份执法案卷逐一进行自查，建立案卷评查台帐，并定期上报我局法律事务处备查。根据情况选择参与全面检查活动和运行优秀档案的档案，以备后用，确保档案检查工作的定期化和制度化。三是开展优秀行政执法档案评选。通过每年组织的行政执法档案综合评价活动，评选本年度十大优秀档案，获得优秀档