新形势下县级供电企业纪检监察工作刍议

1/10新形势下县级供电企业纪检监察工作刍议随着国家电网公司品牌战略的稳步推进和“一强三优”现代企业建设步伐的深入迈进，县级供电企业纪检监察组织（以下简称基层纪检监察组织）在企业“三个文明”建设中所扮演“角色”的戏份越来越重，而且这“角色”还被不断赋予新的内涵，承载了更多的职能和期望。新形势下，基层纪检监察组织如何紧紧围绕“一强三优”供电企业建设这台大戏，充分发挥自身想像力和演技，为大戏的一个又一个高潮穿针引线、加火添薪，首先要做好的就是角色定位，这需要我们认真找准当前县级供电企业纪检监察工作（以下简称基层纪检监察工作）与新形势和新任务不相适应的地方，以不断加强和改进。一、新形势下基层纪检监察工作的角色定位党的十六大和十七大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，国家电网公司系统内外坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，积极推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败各项工作在继承中发展，在创新中提高，取得了较好的成绩，呈现出良好的发展态势。虽然目前系统内的职务犯罪案件还时有发生，但就基层纪检监察组织来说，查案办案已不是工作中的重头戏，如何适应新形势、新任务和新要求，是我们基层纪检2/10监察组织在角色定位时需要更加深入思考的问题。（一）深入发挥教育预防作用，构建和谐的企业廉洁文化。充分发挥教育在反腐倡廉中的基础作用，对保证党风廉政建设的总体成效和提高干部职工拒腐防变能力方面有着重要意义。加强党风廉政教育，牢牢把握正确的舆论导向，有利于推进廉政建设，有利于营造廉洁、诚信、进取的良好企业干事氛围。当前，基层纪检监察组织要根据十七大精神的指引，结合企业党风廉政建设和反腐败斗争实际，积极开展理想信念和思想道德教育，使企业广大干部职工树立正确的“三观”。要坚持预防为主、标本兼治的原则，瞄准企业内部腐败现象易发、多发部位和工作薄弱环节，采取多种形式开展经常性的党纪政纪法纪教育，营造良好的反腐倡廉氛围，构建和谐的企业廉洁文化，以“文化”的力量来熏陶人、引导人、教育人、规范人。（二）努力拓展基层纪检监察工作的深度和广度。我们要不断拓展基层纪检监察工作的深度和广度，要注重“项目”的全过程监察，做到闭环管理。一是加强企业经营管理的效能监察。健全完善国有企业管理的法规政策，防止违法用权的行为，保证企业经营成果真实可靠，防止国有资产流失；二是强化对企业厂务公开活动的效能监察。保证企业资产运行、经营活动、项目投资及费用开支、干部选拔任用、领导干部廉政、企业重大改革措施和涉及职3/10工群众切身利益的事项等情况向党组织、中层干部、职代会代表、离退休职工公开，自觉接受监督；三是加强企业财务资金使用和管理的效能监察。规避财务预算管理“虚”，资金结算管理“散”，监督考核环节“弱”的管理方式，切实提高资金使用效益，防范财务风险；四是广泛开展物资采购、基建工程招投标效能监察，做到用制度管人，用制度管事；五是开展企业执行力效能监察。保证系统上级和企业行政、党组织各项方针大政、工作部署能得到切实有效的贯彻落实，做到凡事有人负责，凡事有人检查，凡事有人监督。（三）持续深化供电企业的行业作风建设。要继续认真贯彻落实国家电网公司“三个十条”，推动企业优质服务和行风建设的深入开展，保证“一强三优”现代公司发展战略目标的顺利实现。一是要加强行风建设和优质服务管理，树立“行风无小事”的意识，切实把行风工作当成供电企业的生命线，把行风建设作为重中之重的工作狠抓落实；二是以开展供电服务检查为契机，加强供电服务自查整改，规范供电服务行为；三是广泛深入开展创建“群众满意基层站所（办事窗口）”和“金牌服务迎奥运”等行风建设和优质服务主题活动，通过主动承担更多的社会责任，树立县级供电企业“责任、感恩、进取”的良好形象。4/10二、影响基层纪检监察工作角色发挥的不利因素目前基层纪检监察工作面临着四个“更加”即任务更加重、领域更加宽、标准更加高、要求更加严。这些“更加”，迫切要求基层纪检监察工作要正视影响角色发挥的不利因素，并切实解决存在的问题。（一）思想认识上存在的问题。在县级供电企业，纪检监察工作思想上认识不到位的情况主要表现在以下几个方面，一是想当然的认为纪检监察工作就是查案办案，而平时企业并无什么案件可办，纪检监察工作人员多兼几项其他方面的工作，或是承揽一些“运动型”、“活动型”、“突击型”的工作理所当然，企业纪检监察工作没有得到准确定位和落实；二是认为企业党风廉政建设、预防职务犯罪、纪检监察和效能监察等方面的工作有纪检监察部门在负责，企业其他各条线该干什么干什么，没必要在“本职”以外多下功夫，企业党风廉政“一岗双责”没有很好的履行到位；三是认为企业纪检监察工作开展好难度大、得罪人、吃力不讨好。监督上级怕报复、监督同级怕排挤、监督下级怕失缘，况且一旦查出个什么问题，恐怕又会对本系统或本企业造成什么不良影响；四是认为企业纪检监察工作抓到一定程度就差不多了，和谐企业贵在“和谐”，老是监察来监察去的，会影响大家的情绪和工作积极性。（二）工作机制上存在的问题。基层纪检监察组5/10织有时工作开展效果不是很好，与没有建立健全科学有效的工作机制有很大关系。一是基层纪检监察组织同时接受上级纪检监察组织和同级党委的双重领导，在实际工作过程中，因为身处位置等客观原因，上级纪检监察组织的领导往往于无形中被弱化，有关纪检监察任务的部署时而得不到及时有效的执行，反而是同级行政或党委下达的“非专业”事务更多地牵扯了基层纪检监察组织的精力，最终造成“耕了人家的地，荒了自己的田”的尴尬局面；二是基层纪检监察干部兼职过多，专职不专的现象比较严重。目前县级供电企业纪检监察部门并入政工科，一般情况下是设一名纪检专职。新形势下，供电企业越来越重视企业文化建设、精神文明建设、新闻宣传等方面的工作，这些都是政工科义不容辞的本职，更是一抓就“出彩”、一抓就见“成绩”的工作，身处政工科的纪检专职，在开展工作时很难做到重心不偏；三是基层纪检监察工作开展浅尝辄止，不够深入。由于较为科学有效的工作机制尚未健全，加之缺乏有效的落实措施，致使企业纪检监察各项工作难以深入、深化。甚至在开展工作时不愿主动触及矛盾，不能集中精力静下心来思考一些深层次的问题，工作开展要靠上级纪检监察组织推一推才动一动的情况比较突出。（三）职能发挥上存在问题。不深入领会自身职能的内涵，不知该如何有效发挥自身职能也是基层纪检监6/10察组织工作开展不力的重要原因。一是组织协调变成了单打独斗。纪检监察组织的重要职能就是组织协调，但在县级供电企业实际工作当中，或由于基层纪检监察组织自身能力不强、或由于企业领导的不重视、或由于相关职能科室的不配合，一些本应由纪检监察组织负责牵头或监督实施的工作，到头来却变成了由纪检监察组织单打独斗，一包到底，既当运动员又当裁判员，严重削弱了基层纪检监察组织的威信和协调职能；二是职能作用发挥不够全面充分。基层纪检监察组织应该充分发挥在党风廉政建设、预防职务犯罪、纪检监察和效能监察、行业作风建设等各方面的“教育、监督、检查、考核”职能和作用，但在实际工作中却因为各种主、客观原因，很难做到统筹兼顾、完全履职。甚至于久而久之，基层纪检监察组织的职能发挥就只剩下了“出事”后的查案办案。（四）考核机制上存在的问题。目前，基层纪检监察工作开展的好不好，相关人员履职到不到位，没有一个较完善的考评体系，缺乏对工作量化和质化的标准。虽然上级党委每年都全对县级供电企业开展一年一度的党风廉政建设责任制考核工作，但针对企业纪检监察工作人员具体履行岗位职责情况以及工作能力、工作效率等情况没有较为完善细化的考评办法，难免出现干好干坏、干与不干考核起来都一样的现象。而且目前县级供电企业普遍开7/10展职代会民主测评干部工作，有的纪检监察干部为了在平时落个好人缘，年终测评得个好成绩，因而出现在工作中不敢坚持原则、不肯唱黑脸的现象。（五）队伍建设上存在的问题。县级供电企业纪检监察干部业务素质参差不齐，大多是半路出家，上岗前没经过培训，上岗后没时间培训，业务知识常常得不到有效更新和补充，难以适应形势要求，制约了企业纪检监察工作质量的提高。有的县级供电企业甚至把纪检监察岗位当作是“闲职”，从而在思想上就根本忽视了对企业纪检监察队伍的教育、管理和建设工作。三、加强和改进基层纪检监察工作适应国家电网公司系统改革发展的新形势，为“一强三优”现代企业建设保驾护航，是县级供电企业不断改进和加强纪检监察工作的必然要求。（一）领导和管理体制上的改进。在执行对基层纪检监察组织实行双重管理的基础上，是否可以更加突出和强化上级纪检监察组织的垂直统一管理。一是有利于基层纪检监察组织各项监督职能的开展，特别是有利于对同级党委和“一把手”的监督；二是有利于强化对基层纪检监察工作的落实和指导，可以做到同系统内各基层单位纪检监察工作同部署、同检查、同考核；三是有利于基层纪检监察组织“减负”，可以把更多的精力投入到纪检监察工8/10作的“本职”上来。（二）工作机制上的改进。建立健全科学有效的纪检监察工作机制，制定完善的落实措施。一是是否可以尝试建立巡视督察工作机制。即由省公司监察部牵头，从各市局系统有关单位抽调业务精、作风硬的巡视人员，建立巡视督察组，定期不定期地对县级供电企业党委落实党风廉政建设责任制、纪检监察工作开展的情况进行巡视督察，并对基层纪检监察组织进行业务指导。这样既解决了部分县级供电企业党委对纪检监察工作的不够重视的问题，又促进了县级供电企业党风廉政建设责任制的落实，随之基层纪检监察组织的工作环境和工作条件也会逐步得到改善；二是是否可以尝试建立联查联办案件机制。即由市局纪检监察组织牵头，抽调部分业务能力强的县级供电企业纪检监察干部组成专项调查组进行交叉查处、联合办案。这既提高了办案质量和办案效率，又锻炼了县级供电企业纪检监察干部的办案能力。（三）考核机制上的改进。当前，基层纪检监察干部工作能力提高不快的一个重要原因就是缺乏工作积极性和进取心。要采取有效措施，引进竞争和激励机制，科学考核评价企业纪检监察干部工作实绩，才能把纪检监察干部提高自身工作能力的内在积极因素充分调动起来，推动纪检监察工作的可持续发展。可以考虑由上级纪检监察9/10组织制定统一的考核标准，对基层纪检监察干部查案办案、执法纠风、宣传教育、源头治理、信访调查等各项工作进行量化管理，明确岗位职责。坚持定量考核与定性考核相结合、平时检查与年终检查验收相结合、干部自我测评与职工民主评议相结合，进行业绩综合评分排位，其考核结果予以通报，并作为对基层纪检监察干部业绩评定、优进劣汰的重要依据。（四）工作方式上的改进。一是要加强纪检监察工作的计划管理。既要制定纪检监察的近期工作计划，更要重视纪检监察中长期的工作部署，任务越繁重，越要防止基层纪检监察工作陷入“只知埋头苦干，不顾抬头看天”的局面。不但要抓好每一项具体工作的落实，还要善于从全局和长远考虑问题，加强事关全局性工作的部署和指导，促进企业纪检监察工作水平的不断提升；二是要注重纪检监察工作的开放式管理。要把企业纪检监察工作融入和延伸到生产、经营、管理的方方面面。要增