由古代关税发展看我国今后关税走向结题报告

论文题目： 由古代关税发展看我国今后关税走向 院（系）： 财政税务学院 专业（方向）： 税务 指导教师： 刘颖 小组成员： 谭畅 徐玮鸿 文迪 王凯莉 论文摘要以古代中国的关税发展为线索引出后文，将古代关税与未来关税发展相联系使之对未来中国经济发展有实际意义。自中国古代，汉唐盛世时的丝绸之路，宋明商品经济快速发展到明清的闭关锁国，经历几个朝代后，我国由天朝大国沦为割地赔款的弱国，这其中缘由主要是我国的海关政策。在鸦片战争后，我们不仅割地赔款，还被侵略国控制关税。而近年来中国的关税总体水平不断下降而我国是否要继续这样的政策还是适当增加关税是本课题重点。古代的关税政策的经验与教训为我们研究今后关税走向提供考察依据，要想为我国关税走向定位必须以史为鉴，汉唐盛世的辉煌，清末民初的国耻，都是我们正确分析关税走向的研究依据。从此更能看出一个国家的关税对其兴衰成败的关键作用。本组认为当今世界竞争激烈，贸易密切，以关税变革实现我国民生改善，财政收入增加，国民经济发展应成为最大着眼点。建国初期及改革开放后加入WTO后的关税政策变迁，当今社会国际贸易形势，中国经济发展态势，当今关税税率，研究中国日后关税税率走向，资本主义国家关税政策，再辅助研究具体案例，最后得出关税走向的结论。关键词：古代 丝绸之路 闭关锁国 海关 关税 经济发展 WTO目录一、研究方向及前言-4二、关税发展进程（一）中国古代部分-4 （二）鸦片战争到改革开放阶段-5 （三）中国当代部分-6三、根据当今社会分析关税发展-7四、案例分析（一）美国-9 （二）日本-10 （三）分析-11五、总结-12 一、研究方向及前言 当今社会,国与国之间的贸易往来愈发频繁。在全球经济一体化的今天，国家关税不仅对贸易产生影响，并且也对国家关系有重大影响。当代中国正处于高速发展阶段，关税对我国意义重大。研究关税的今后发展成为切实的问题。“以史为鉴可以知兴替。 新唐书”研究关税的发展也需要前人经验教训，从中国古代到世界古代进行研究。关税产生的主要条件，即商业活动的存在和公共政权或至少是统治者和头领的存在世界海关和关税史。由此我们可以初步判断，在历史悠久的罗马帝国，中国及印度次大陆会率先出现关税。而我组通过调查发现在2000多年前的中国就有了皇帝颁发的竹片形金节，等于是给海关下达放行的诏书，也就是通行证。有了这样的线索，我们将跟随竹片形金节追溯那段关税的历史。 二、关税发展的历史进程（一）中国古代部分【周 前770年清1840年】可以肯定中国在很久远的古代就已经有了关税，周礼中在介绍政府体系时就涉及了周朝九种税中的第七种“关市税”。很多文献都认为中国的关税起源于西周时期（公元前11-公元前8世纪）。然而关于实际的税收管理系统的资料基本没有，至少在西周时关税并不重要，与现在的关税并不相同，主要是内陆关。政府的财政收入主要来源于农田的税赋并且商业的不发达导致政府的收入来源不能通过关税来实现。周礼记载当时的关税适中，流动贸易获利丰富，政府对农民的谷物丝毫不取。 汉朝丝绸之路极大地繁荣，使得中国对外贸易发展迅速，关税也日趋制度化。在武威张掖酒泉敦煌四郡及阳关玉门关“列四郡，据两关”设官置守保证了丝绸之路的畅通。此时大汉王朝通过丝绸之路与西亚诸国建立贸易关系。 中国海关简史 唐朝开始设有专门机构征收关税。随着商品流通的扩大，关税也逐渐发展起来，并成为一国达到其经济和政治目的的重要手段 中国税收制度史。开始与日本等国发生海外贸易。 宋朝商品经济极大发展宋朝拥有人类历史上最庞大的帆船舰队和商船队，频繁远航至阿拉伯，东非，印度，东南亚和东亚的日本与朝鲜。南宋绍兴末年（1162），仅广州，泉州，两浙三个市舶司关税收入即达200万贯，宋朝仅对进口商品征收7%-10%的关税，也就是说每年仅从上面三个市舶司进口的纳税货物即达2000-3000万贯，这样估计南宋人均进出口额当在1贯以上，甚至可能达到2贯或更多。 中国税收信息网 从明朝开始，中国开始了闭关锁国的历程，海关成了防御部门的下属机制 明史，自此，中国海关失去了原有的价值。 明代的税收史学文那是人们还不知道，这将是中国屈辱的开始。 清康熙二十四年宣布开放海禁设闽海关，粤海关，江海关，浙海关。派户部官员专管海关事务，而乾隆二十二年下诏除广州一口以外其他四口不许外国船舶停靠，但原海关仍然继续办理华船征税业务。 维基百科 中国古代关税的职能：侦察敌情，保卫所辖范围内的土地，保卫地方安全；检查保护经过海关的商人和使团的行李物品；控制战略物资出口；收取关税。 中国海关简史 封建社会，关税长期起着财政关税的作用。关税的征收是为了增加财政收入但由于封建社会生产力水平低下，社会分工不充分，交通运输不发达，国家对外贸易规模比较小，经济发展极为缓慢，虽然关税是统治者取得财政收入最方便的来源但因其贸易量较小，关税收入极其有限，关税的作用也未得到充分发挥。这一时期关税形式主要以“内部”关税为主，“外部”关税较少。 （二）鸦片战争到改革开放阶段【1840年-1978年】在闭关锁国的状态下，清政府日益腐败，欧美列强拓展海外市场，英国率先发动鸦片战争自此中国大门被迫打开。在南京条约中开五口通商，免交内地税。这使得中国被列强压榨，流失财政来源，百姓疾苦。中国由一个独立自主的封建国家变成了一个半殖民地半封建国家。此后的对外通商口岸逐步深入内地，与此同时列强的势力也深入我国腹地。此时的关税已失去了原本的增加国家财政收入，控制进出口商品的作用。新中国成立之前，我国经济十分落后，民族工业较少，经济对外依赖程度很大，中国关税长期被帝国主义把持，关税制度的制定、海关的行政管理、关税收入的支配，均为帝国主义国家所操纵，关税成为帝国主义国家控制清政府，掠夺原材料及资金的工具。（三）中国当代部分【1978年-2012年】新中国成立之后，西方国家对我国进行了强大的经济和政治封锁，我国经济发展处于内外交困的境地，面对这种局面我国政府制定了独立自主发展经济的政策，努力摆脱帝国主义的经济和政治封锁。在关税制度方面，新中国收回了关税的管理权，实行了关税自主，使关税在新中国经济建设中发挥着日益重要的作用，并随着我国社会主义经济建设的不断深入，建立起适合新中国经济发展和政治需要的新关税制度：1.成立了海关总署 1949年10月25日中华人民共和国海关总署成立，作为国家行政机关统一掌管全国一切海关事宜，受政务院领导和政务院财经委员会指导并与贸易部保持密切联系。 2.制定了中华人民共和国进出口税收和中华人民共和国海关进出口税则暂行条例 税则的设置实行复合税制，按照与我国是否订有贸易互利条约或协定，分别规定适用普通税率和最低税率；按照进出口合一的原则，进出口税都有一个税则分类项目，分别订立不同的税率。 3.国家加强对进出口贸易的管理，对外贸易由国家专营并集中纳税 4.加强口岸管理 5.加强对进口商品价格管理 改革开放之后，我国加强了对外的经济联系，强调对外贸易是我国经济发展不可分割的重要组成部分。为积极发挥关税在增加财政收入、调节进出口、保护国内生产和市场以及平衡国际收支等作用，我国对原有的关税制度惊醒了恢复和修改。1978年对外贸易部公布中华人民共和国关于入境旅客行李物品和个人邮递物品征收进出口税办法，随着改革开放和海关工作的开展，原有的关税制度出现了许多弊端，为适应新形势，1980年开始，我国政府对关税制度进行全面的改革：1. 恢复海关总署实行单独计征关税并取消出口税2. 对进口税率进行了修改调整的商品主要有三大类：一是国内生产不足的工业原料和原料型产品，为补充国内生产，鼓励这种商品的进口，我国降低了这类商品的进口税率；第二类是国内要求大力发展的短线产品，降低这类商品税率；第三类是国内已经能生产的机械设备，我国调高了此类产品的税率。3. 制定各种关税优惠政策吸引外商投资4. 制定各种关税优惠政策发展我国区域经济5. 加强了关税对出口贸易的调节作用6. 加强了关税制度的法制建设自1992开始，为满足我国社会主义市场经济发展的需要适应国际经济通行规则和复关谈判，建立以法律手段和经济手段为主、必要的和合理的行政手段为辅，主要采用关税、汇率等经济手段调节进出口的外贸管理体制，我国又进一步加大了关税制度的改革：1. 降低关税水平2. 降低了出口退税率3. 调整外商投资的关税优惠政策4. 调整关税结构农产品平均关税税率为21.2%；工业品平均关税税率为16.4%三、根据当今社会分析关税发展目前世界经济持续增长的大格局未变，新兴经济体成为世界经济增长的主要动力。全球经济在高速增长中调整，增长格局出现分化：美国经济可能保持温和增长；欧元区经济基本面依然稳固，中期经济前景总体向好；日本经济再现疲态；新兴经济体具备了快速增长的条件，基础设施建设需求旺盛，城市化进程快速推进，金融体系趋于健全和稳定，将维持较高增长，成为支撑全球经济增长的重要力量。在世界经济持续增长的大局势下，也有很多不稳定的元素，世界经济运行风险加大。全球经济失衡加剧、增速放缓，国际竞争更加激烈。美国次贷危机影响蔓延，美元持续贬值，对全球金融市场尤其是国际货币体系造成的冲击将直接威胁全球经济的稳定运行。新兴经济体受次贷危机影响相对较轻，但也难逃信贷紧缩的困扰。受粮食库存见底、人口增长、大批生物燃料制造企业上马等因素的影响，国际市场粮食价格上涨，部分地区出现不安定状况。石油等初级产品价格高位运行，全球通胀压力增大，新兴经济体将为石油和原材料进口付出更高代价。以发展中国家“主权财富投资基金”兴起等为标志，新兴大国在国际经济格局中的分量显著增大，致使西方发达国家的贸易与金融保护主义抬头，贸易摩擦增多。国际上一些政治因素对世界经济走势的影响也不容忽视。世界的经济发展来看，目前，国际经济呈现一种以地缘经济合作发展为主体，跨地缘贸易和投资发展为辅的整体格局。地缘经济发展主要表现在地缘区域经济一体化趋势明显，最典型的是欧洲经济一体化进程的实质性突破，欧元区的成功建立，使世界经济格局发生了战略性的改变。在50多个国际性组织和机构中，就有30多家是地缘区域性的。国际经济组织和机构是推动地缘经济和国际贸易、国际投资发展的主要载体，它大体上可分为三类，即贸易类、金融类和行业经济类。这些组织和机构对地缘经济、国际贸易和国际投资发挥着重要的作用。从地缘角度划分，世界总体上可分为六大经济区域：即亚洲、欧洲、北美洲、南美洲、大洋洲、非洲（南极洲未计入）。目前世界经济发展是很不平衡的，按总量来看，欧洲、北美洲、亚洲占了世界经济总量的91%；而人口占世界总量的79%，国土面积占世界总量的57.4%。从经济发展水平来看，发达国家主要分布于欧洲、北美洲和大洋洲，这三个区域的人均GDP在2.23万美元之间。发展中国家和不发达国家主要分布于非洲、亚洲和南美洲，这三个洲的人均GDP只有0.110.5万美元。 世界经济导论整体上看，目前的世界经济呈现为欧洲、北美洲和亚洲三足鼎立的格局，这三个区域决定着世界经济的实力格局。在亚洲，其经济实力主要由中国、日本、印度和韩国四个国家所主导，四国的GDP占亚洲总额的73%，占世界总额的18.25%。但中国和印度的人均GDP较低，只有0.10.2万美元。在北美洲，其经济实力主要由美国、加拿大、墨西哥三国所主导，三国的GDP占北美洲总量的98.8%，占世界总量的31.69%。在欧洲，其经济实力主要由德国、英国、法国、意大利、西班牙和俄罗斯六个国家所主导，六国GDP占欧洲总量的70.6%，占世界总量的23.92%。 世界经济概论国际贸易的方面，所谓国际贸易结构是指一定时期内货物贸易额和服务贸易额在国际贸易总额中所占的比重。和世界经济力量格局一样，国际贸易同样呈现出欧洲、亚洲和北美洲三足鼎立的格局，三个区域的国际贸易额占世界总额的87.13%。其中亚洲主要有中国、日本、中国香港、韩国、新加坡、印度、马来西亚、泰国和土耳其九个国家和地区，九国和地区的国际贸易额占亚洲总额的84.9%，占世界总额的23.96%，而中国和日本是亚洲国际贸易的领头羊；欧洲主要有德国、英国、法国、荷兰、意大利、俄罗斯和波兰七个国家，七国的国际贸易额占欧洲总额的69.2%，占世界总量的28.81%；北美洲主要有美国、加拿大和墨西哥三国，三国的国际贸易额占北美洲总额的99.91%，占世界总额的17.27%。 世界经济概论国际经济格局存在的问题，整体上来说，主要是区域之间、区域内的国家之间经济发展不平衡，实力和贫富差距大。原因是多方面的，有国际、国内的政治、经济、人文等诸多因素影响，但主要还是内部原因。从国际环境因素来看，主要的影响因素是国际政治、国际贸易和国际金融问题，其中最重要的是国际金融中的国际货币体系。当今世界是和平与动荡并存的，当代中国若想雄起于世界必将提升综合国力与大国相竞争。四、分析案例（一）美国 关税税则：协调制：自1980年7月1日起，按成交价征税。自1990年以来，美国开始使用协调制度或HS制度下的关税税则，从而代替了原来的美国税则。协调制税则是国际通用的关税税则，它改善了进口统计的分类，也可满足海关的使用要求。协调制度税则美国文本共将商品分为22类、97章。2海关征税制度 预付税款的缴纳 进口商应交纳的海关税费，包括边境税和特别税费，如反倾销税、反贴补税，或标志税。根据经1978年的海关手续改革和简化法案修改的美国法典，应允许进口商在进口申报时或条例规定的晚些的某一时间，但不得晚于提交所需进口申报单证后的30天期限。如果货物是进入保税仓库的，则在其从保税仓库提出供消费时交纳预估税款。节税制度 节税是指对某一批进口货物应付或应退税款的最后计算或确定。通过进口的清算而体现的海关对政府或进口商作出的决定是最终的，结论性的。 美国海关退税制度 所谓退税，是指按照美国法典第19卷第1313条A项规定对在美国使用负税进口产品制造或生产一种产品并再出口者退回原交纳的有关税款。制成品必须在有关负税进口产品进口之日起5年内，出口退税额相当于出口产品中外国已负税料件税款的99%。适用退税的普通关税，倾销税，反补贴税，和标志税。退税同样适用于国内税法对进口规定的税种，以及耨写种类的石油及其制品的进口许可证费等。美国海关关税优惠制度美国海关关税优惠制度主要分成两种基本类型。第一种类型主要是涉及美国产品出口后经过有效的加工复运进口的产品，如果外修理或改制货物的复进口关税优惠，国外组装美国零部件关税优惠等。第二种类型是反映美国贸易政策，如国际贸易协定等。 日本进出口商品的分类和关税率 1987年之前，日本作为海关合作理事会关税税则目录(CCCN)协议的签约国，在外贸进出口商品分类方面一直使用CCCN分类系统。从1988年1月1日起，日本开始采用编码协调制(HS)系统。关税率由海关税率法确定并予以公布。在发达国家中，日本的平均关税率比较低，特别是工矿产品的平均税率只有2.1%。关税的减免、退还和偿还(1)减免日本的关税减免有有条件减免和无条件减免两种形式。有条件关税减免又分为限制性减免和普遍减免，享受何种待遇主要取决于货物进口后的用途。此外，关税减免又可分为永久性减免和临时性减免，这主要取决于所依据法律的稳定性。 有资格申请关税减免的进口商是有限制的，而且对经关税减免后进口货物的使用和用途有较严格的限制。(2)退还预付关税后，发现货物符合减免部分或全部关税的规定，允许退还部分或全部关税。目前，日本的退税对象主要适用于被退回或被毁坏的货物，以及为生产出口产品所进口的原材料等。(3)偿还关税偿还与退还相似，二者的区别在于：关税退还的对象为关税交纳者，而偿还则不一定必须付给实际纳税人，也可偿还给法律事务所指定的人。(三)分析由美国和日本可以看出,发达国家的关税政策较为宽松，通过以上调查，和对社会背景世界形势的分析，中国加入WTO后，为融入世界贸易的大潮流降低关税，当前市场的外来商品丰富多样。2011年9月8日，为帮助非洲国家增强发展能力和贸易能力，减缓国际金融危机冲击，中国承诺逐步给予所有同中国建交的最不发达国家95%的输华产品零关税待遇，目前正在逐步加快落实。由此，关税也成了我国与其他国家睦邻友好的纽带。而我认为，在当前世界日益密切的大环境下，降低贸易壁垒发展多边贸易是大趋势，短期不会改变。所以中国关税的未来发展趋势也将会是逐步降低的。五、总结在当今时代，降低关税成为中国经济发展的大趋势。加入WTO，经济一体化水平的增加