公益性岗位人员管理办法

第一章总则第一条为了加强公益性岗位的开发和管理，进一步促进就业困难群体就业，鼓励和引导高校毕业生到基层工作，更好地发挥政府的社会管理和公共服务职能，根据中华人民共和国就业促进法，结合我省实际情况，制定本办法。第二条本办法遵循的主要原则如下：(a)重视就业困难群体和失业大学毕业生的原则；(二)优先发展基层社会管理和公共服务岗位的原则；(三)符合条件的，自愿申报，面向社会，公开招聘，择优录取的原则；(4)统一规划、属地管理、总量控制、动态管理的原则。第三条省人力资源和社会保障部门负责制定全省公益性岗位发展规划，全面管理全省公益性岗位发展工作。各级就业部门负责制定本地区公益性岗位发展规划，报省人力资源和社会保障部门批准后组织实施，并负责公益性岗位的日常管理。第二章公益性岗位范围和安置目标第四条本办法所称公益性岗位，是指以政府投资为主，符合公共利益的非营利性管理和服务岗位。主要包括：(一)基层人力资源和社会保障管理公益性岗位。主要在街道(乡镇)和社区从事公共就业服务、社会保障、劳动关系协调、劳动监察及相关事务。如就业社会保障助理、人力资源开发助理、劳资关系协调助理、劳动监察助理等。(二)基层农业服务公益性岗位。主要从事农业、扶贫开发等农村基层公共服务。如村主任助理、新农村建设指导、农业技术推广服务、农业信息咨询、农村科普服务、农业技术指导、农村扶贫开发等。(三)初级医疗卫生服务公益性岗位。主要从事乡镇、社区医疗卫生服务机构、卫生防疫机构和计划生育服务机构的医疗、卫生、保健、防疫等辅助服务。如乡镇医疗卫生救助服务、基层计划生育服务协调、乡镇卫生院护理服务、乡镇(社区)公共卫生监督协调、乡镇(社区)卫生防疫协调、乡镇(社区)妇幼保健、社区护士、社区卫生服务等。(四)基层文化科学服务公益性岗位。主要在街道(乡镇)和社区为居民提供文化、科技、体育等公益服务。如文化服务、文化室管理、文化宣传、科技服务、体育服务等。(五)基层法律服务公益性岗位。主要在街道(乡镇)、社区为居民提供从事法律宣传、民事调解等服务。如司法助理、法律宣传、民事调解助理等。(六)基层民政、养老、托幼和残疾人服务公益性岗位。主要在街道(乡镇)、社区从事政府资助提供的社会工作助理员、敬老、养老、护幼、助残等服务。如民政助理、老年人社区护理(帮助)服务、青年社区护理服务、社区家庭护理服务、社区残疾服务等。(七)基层市政管理公益性岗位。主要在街道(乡镇)、社区从事政府加强城市公用事业、公共事务管理等辅助管理工作。如道路交通、消防安全、环境保护、城市规划、市场、流动人口和公共安全。(八)基本公共环境公益岗位第五条公益性岗位主要面向以下人员：(a)老年失业者；(2)“零就业家庭”成员；(三)单亲抚养未成年人的；(四)享受城市居民最低生活保障；(5)失业的大学毕业生；(六)县级以上劳动模范、军人配偶、烈士；(七)符合条件的残疾失业人员；(八)失业1年以上；(9)因失去土地或其他原因而无法就业的人；(十)其他有就业困难的人员。第三章公益性岗位的发展第六条公益性岗位的发展实行申报制度。(1)雇主提出申请。有公益性岗位需求的，用人单位应当向当地就业部门提出发展公益性岗位的申请。申请材料包括：提交书面申请；填写用人单位公益性岗位开发申请表(见附件1)；政府机构组织机构代码证、事业单位法人证书等证明材料复印件；当地就业部门要求的其他材料。(2)就业部门的初步审查。各级就业部门负责对用人单位申请公益性岗位的初审，按照“一事一议、按需定岗、满岗”的原则，经审核后，将用人单位核定的岗位数纳入当地公益性岗位发展规划。(三)经省人力资源和社会保障部门批准。各级就业部门在组织实施前，应将当地发展规划，包括书面申请黑龙江省市（县）公益性岗位开发审批表(见附件2)和各用人单位的申请材料报省厅批准。公益性岗位每年在6月30日和12月30日前审批两次。第七条省人力资源和社会保障部门根据全省失业和就业资金，宏观控制公益性岗位总数。各级就业部门应当根据公益性岗位需求和就业资金承受能力，合理控制地方公益性岗位规模。第四章公益性岗位人员的招聘和管理第八条各级就业部门应当根据省厅批准的公益性岗位发展规划和用人单位提供的岗位条件，向社会公开发布招聘信息。第九条各级就业部门负责制定招聘工作计划，组织报名、资格考试、考试和考核、申请公告、择优录用等工作。在公开招聘的基础上，通过双向选拔初步确定拟录用的候选人，并及时在候选人所在社区或原单位进行公示。在正式确定雇员之前，不得提出异议。第十条公益性岗位人员录用前，用人单位和当地劳动就业部门负责组织免费岗前培训，发放培训结业证书。第十一条用人单位应当自招用公益性岗位人员之日起一个月内，签订不超过三年的书面劳动合同，并报当地就业部门备案。第十二条劳动合同法关于无固定期限劳动合同和支付经济补偿金的规定不适用于公益性岗位劳动合同。第十三条用人单位直接管理公益性岗位人员，确定具体岗位职责，并制定相应的管理制度。用人单位应当将评估其就业状况作为支付工资和社会保险的重要依据。第十四条公益性人才实行动态管理和退出机制。有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，并及时报告当地就业部门停止发放各种补贴。(a)通过其他手段实现就业；(二)公益性岗位已工作三年；(三)达到法定退休年龄或者死亡的；(四)不能坚持正常工作的；(五)一年内连续旷工15天或累计旷工30天；(六)一第十五条公益性岗位人员的工作年限不得超过3年，距法定退休年龄不满5年的除外。对家庭生活特别困难，在职期满仍难以就业的，经各级就业部门考核合格，报省人力资源和社会保障部门批准的，可以延长工作年限，续订劳动合同。第十六条各级就业部门应将公益性岗位人员信息录入金保网，实行网络实名制管理。第五章公益性岗位人员的待遇第十七条公益性岗位人员的工资由岗位工资和岗位补贴组成。岗位工资和岗位补贴总额不得低于当地最低工资标准。岗位工资由用人单位支付，金额不得低于当地最低工资标准的30%；岗位补贴由当地就业部门从专项就业基金中按不超过当地最低工资标准的70%拨付。就业专项基金给予的岗位补贴在用人单位承担的岗位工资到位后拨付。用人单位应当按月足额支付公益性岗位人员工资，并将工资总额报当地就业部门备案。第十八条用人单位应当为公益性岗位人员办理基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险，并从就业专项资金中全额补助。补贴不包括雇员个人应支付的部分，以及雇主和个人支付的其他保险费。第十九条公益性岗位员工发生工伤事故后，人力资源和社会保障部门应当进行工伤认定和劳动能力鉴定，并按照国务院发布的工伤保险条例和黑龙江省公益性岗位聘用人员参加工伤保险的意见(黑保发2010)116号文规定享受相关待遇。第二十条用人单位申请公益性岗位补贴和社会保险补贴的程序按照省财政厅、省人力资源和社会保障厅关于印发黑龙江省就业专项资金使用管理实施办法（试行）的通知(黑金俱乐部200914号)执行。第二十一条公益性岗位聘用的普通高校毕业生和残疾人的补贴标准由省人力资源和社会保障部门另行制定。第六章监督检查第二十二条各级就业部门要主动接受纪检监察部门对公益性岗位招聘的监督，确保公益性岗位招聘“公平、公正、公开”。同时，要设立监督举报电话，接受社会各界的监督。第二十三条各级就业部门应当定期检查公益性岗位的就业情况和用人单位对就业人员的安置情况。如有缺额、停发、冒名顶替、冒用补贴资金等行为，停止使用公益性岗位人员资格，追回被挪用的补贴资金，情节严重的，由司法机关依法追究当事人的法律责任。第二十四条公益性岗位的用人单位必须设立专账，管理其申请的补助资金，专款专用，并接受就业、财政、审计等部门的监督检查。第二十五条公益性岗位开发、管理、安置、使用、检查和监督的有关单位和人员应当严格履行职责，徇私舞弊、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪处理。第七章补充规定第二十六条各地应根据本办法制定实施细则。第二十七条本办法自发布之日起实施。为加强公益性岗位的开发和管理，有效促进就业困难人员就业，根据中华人民共和国就业促进法、贵州省就业促进办法、贵州省公益性岗位管理办法的规定，结合我区实际情况，制定本办法。一、公益性岗位范围公益性岗位是指非营利性公共管理机构(2)社区公益性岗位。具体而言，它包括非营利的福利院、疗养院、公共卫生服务机构以及由村庄、城镇和社区管理的其他公益岗位。在村庄、城镇和社区发展清洁、森林保护、安全和社会服务等公益岗位。(三)机关事业单位、国有企业和集体企业后勤保障和公共管理服务岗位。主要包括警卫、收发、驾驶、印刷、保洁、绿化、公学住宿管理等后勤服务岗位需要聘用的编外人员。(4)其他政府需要特殊岗位。二、公益性岗位安置对象符合下列条件之一并持有就业失业登记证的七星关区非农业户籍、劳动能力和就业意愿人员：(a) 残疾证名残疾失业者；(2)“4050”人员：女性40岁以上，男性50岁以上的失业人员；(三)城镇零就业家庭成员：城镇同一户口的家庭成员中，符合法定劳动年龄，有劳动能力和意愿，因就业困难无人工作的；(四)享受城市居民最低生活保障并登记失业人员；(五)登记失业12个月以上；(六)失去土地成为城镇登记常住居民的失业人员；(七)省人民政府同意确定的就业困难的大学毕业生；(八)省级以上人民政府认定的其他就业困难。三、发展公益性岗位(一)公益性岗位的设置应遵循因地制宜、因岗设人、按需设岗、控制岗位总数、不重叠、不重复、限制岗位数量的原则，做到科学安排，充分发挥公益性岗位的作用。(二)开发公益性岗位的用人单位必须向区人力资源和社会保障部门申报，经区人力资源和社会保障部门审批后，方可办理招聘手续和人员招聘。四、公益性岗位人员招聘(一)公益性岗位必须优先安置就业困难人员。(二)招聘新的公益性岗位应当公开、自愿报名，并坚持“公开、公平、公正”的原则。招聘工作由区人力资源和社会保障部门具体承担，由用人单位协助。五、公益性人员劳动关系的建立和解除公益性岗位人员由各用人单位管理。用人单位应当与劳动者签订为期一年以上的劳动合同，并到区人力资源和社会保障部门办理就业登记手续。合同期满后，通过考试的人员将续签下一年的劳动合同。合同期内年终考核不合格或违反本单位公益性岗位考核奖惩办法，情节严重的，由用人单位报区人力资源和社会保障部门审核备案后予以免职。六、公益性岗位人员待遇(一)在公益性岗位安置就业有困难的，其工资由用人单位支付，然后向区人力资源和社会保障局申请分配公益性岗位补贴。(二)对各类公益性岗位招用就业困难人员，并缴纳社会保险费的，按政策给予社会保险补贴，社会保险补贴实行先发放后补偿。七.公益性岗位的申请与分配(一)用人单位可凭下列书面材料，按月或按季度向区人民社会保障局申请补贴：1、公益性岗位补贴申请表；2、公益性岗位工作人员银行工资支付清单；3.公司内部结算票据。(二)用人单位应当每月向区人民社会保障局报告公益性岗位人员的增减情况，并按月上报(2)公益性岗位人员由用人单位直接管理，用人单位负责与值班人员签订劳动合同，确定具体岗位职责，制定相应的管理制度。(三)公益性岗位实行考勤制度。用人单位应当将就业情况作为岗位补贴的重要依据进行评估。(四)对公益性岗位管理实施检查考核制度。区人民社会保障局负责对用人单位进行监督检查。检验不合格的，应限期整改。经整改仍不符合要求的，停止实施公益性岗位补贴。九、公益性岗位人员有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，