森林资源资产评估收费问题

论森林资源资产评估收费森林资源资产评估和收费是全面推进集体林权制度改革的重要问题，也是关系到我国森林资产管理健康发展的关键问题。2009年，国家物价局和国家国有资产管理局颁布实施资产评估收费管理办法。森林资源资产评估收费也必须适应这一体制改革，调整过去单一的收费方式，实行政府指导价和市场调节价。关键词：中国；森林资源资产评估；费用中间图分类号：文件标识号：文章号：中国森林资源资产评估收费研究郭保祥北京市林业局林产工业规划设计研究院森林资源资产评估收费是全面推进集体林权改革的一个重要问题，关系到我国森林资产管理的健康发展。国家物价局和国有资产管理委员会的资产评估收费管理办法于2009年生效。森林资源资产评估收费必须进行改革，以适应和调整过去单一的收费方式。应采用政府指导价和市场价格。关键词：中国；森林资源资产评估；费用加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估师制度和评估体系，规范评估行为，维护交易各方合法权益，是中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见(钟发200810号)明确提出的要求。森林资源资产评估体系的建立已成为集体林权制度改革整体推进的重要组成部分，森林资源资产评估收费是关系到集体林权制度改革整体推进的重要问题，也是关系到我国森林资产管理健康发展的关键问题。1 .中国从事森林资源资产评估的机构类型中国的资产评估行业始于20世纪80年代末。中国最早提到资产评估问题的政府文件是1989年国家国有资产管理局发布的关于国有资产产权变动必须进行资产评估的若干规定号文件。中国资产评估协会成立于1993年。随着社会主义市场经济的发展，资产评估项目越来越多，规模越来越大，涉及的行业越来越多，技术复杂程度越来越高。20世纪90年代，我国开始逐步建立林业产业森林资源资产的市场运行机制。1996年，国家国有资产管理局和林业部发布森林资源资产评估规范（试行），2007年发布资产评估准则森林资源资产评估具体指引。对中国森林资源资产评估的发展历程和存在的问题进行了专题讨论(郭保祥，2010)。目前，20世纪90年代初以来从事或建立的森林资源资产评估机构主要有4种类型，学者也有3种类型(霍振斌等，2007)。由于成立背景不同，业务发展和收费也不同。一个是1990年代中期南方集体林权改革试点阶段林业部门批准的森林资源资产评估机构。20世纪90年代中期，根据南方集体林改革和发展的需要，根据1996年12月16日国家国有资产管理局、林业部发布的森林资源资产评估技术规范（试行）(国资办发1996)59号公告，经林业部批准，南方林业改革试点省(市)开始试点设立专职森林资源资产评估机构。例如，林业部调查和规划研究所于1996年设立了森林资源资产评估办公室。二是2005年后国家发改委成立的森林资源资产价格评估专业机构。根据国家行政许可法(国家主席令2003年第7号)、国务院对确保行政审批项目设定行政许可的决定(国务院令2004年第412号)、价格评估机构资质认定办法(国家发展和改革委员会令2005年第32号)和价格评估人员执业资格认定办法(国家发展和改革委员会令2005年第33号)，发展和改革委员会建立了专业预见三是2006年后林业主管部门批准的林业调查规划设计，以及科研院所的森林资源资产价格评估机构。根据森林资源资产评估管理办法(财企2006529号)和森林资源资产评估专家审定办法(齐林2007121号)，林业主管部门批准的林业调查规划设计、科研院所森林资源资产价格评估机构持有工程咨询单位资质证书或林业调查规划设计资质证书。第四，2005年后，财政部将批准资产评估机构。根据国有资产评估管理办法(国务院令199791号)和资产评估机构审批办法(财政部令200522号)，经财政部门批准的资产评估机构持有财政部门颁发的资产评估资格证书。目前，上述四种评估机构均存在，但根据国有资产评估管理办法(国务院令1997)91号和资产评估机构审批办法(财政部令2005)22号)，从规范森林资产评估的角度来看，今后森林资产评估将逐步发展为持有财政部门颁发的资产评估资格证书。中国森林资源资产评估的现行收费是多少？根据财政部、国家林业局关于印发森林资源资产评估管理暂行规定的通知(财企2006529号)的规定，依法设立的森林资源资产评估机构，需要对森林资源资产及相关资产进行转让、拍卖、抵押、合资、联营、合并、租赁、结算等价值评估时，可以收取评估费。森林资源资产评估是资产评估领域的一个具体分支。由于其资产的特殊性，多年来一直与资产评估大家族分离，跟不上资产评估行业的发展，滞后于林业的发展。由于中国幅员辽阔，南北和东西发展不平衡，仅工资标准和物价水平之间的差距就非常大。在全国范围内制定统一的森林资源资产评估收费标准是不现实的。2.1评价单位的识别根据价格评估机构资质认定管理办法(国家发展和改革委员会令第32号)的规定，森林资产价格评估机构应具备工商登记企业法人资格的基本条件。目前，森林资源调查规划设计、林业科研和教学单位性质为事业单位，不具备工商登记企业法人资格的基本条件，不属于森林资源资产价格评估机构资质认定的行政许可范畴。集体林权制度改革主要涉及非国有森林资源资产评估。根据财政部、国家林业局关于印发森林资源资产评估管理暂行规定的通知(财企2006529号)的有关规定，即“对非国有森林资源资产的评估，100万元以上的银行按揭贷款项目，由财政部门委托具有资产评估资格的机构进行评估；对100万元以下的银行按揭贷款项目，财政部门可委托具有资产评估资质的机构或林业部门管理的森林资源调查规划设计、林业科研教学等具有丙级以上(含丙级)资质的单位进行评估，提供咨询服务并出具评估咨询报告”。2.2中国森林资源资产评估费(1)1992年12月10日，国家物价局和国家国有资产管理局制定资产评估收费管理暂行办法(价费字1992625号)。随着集体林权制度改革，福建、江西、湖北、湖南、辽宁等地相继出台了森林资源资产评估收费标准。福建与其他4个省市森林资源资产评估收费标准对比表见表1。2005年11月22日福建省物价局关于重新核定林业中介服务收费项目和收费标准的通知(闽价2005531号)，福建省发布了森林资源资产评估收费标准。湖北省2007年7月6日湖北省物价局关于森林资源资产评估收费标准的复函(鄂方嘉府函200773号)规定，经过一年多的审判起诉江西省发展和改革委员会于2009年6月25日发布了江西省森林资源资产评估收费标准，编号为省物价局关于确定森林资源资产评估收费标准的复函(江西省森林资源资产评估收费标准，江西省森林资源资产评估2009年第1212号)。表1福建省与其他4省森林资源资产评估收费标准比较等级评估值(万元)速度()同意评论祝福建设省1低于10062005富531(1)本表采用确定差异率的累进法计算。(2)每个评估项目的最低评估费用为200元；(3)森林资源资产评估费，不包括森林资源资产调查费。2101-10002.531001-50000.845001-100000.55高于100010.1湖北方省150岁以下(含)6湖北省价格房屋服务函200773号2009年11月6日省物价局关于确定森林资源资产评估收费的批复森林资源资产评估费，不包括森林资源资产调查费。250至100以上(含)53100至1000以上(含1000)2.541000至5000以上(含5000)0.855000至10000以上(含10000)0.56超过100000.1湖南方省1低于100(含)5湘嘉府200889号森林资源资产评估费，不包括森林资源资产调查费。2100-500(包括500)2.53500-1000(包括1000)2410000-5000(包括5000)0.855亿-1亿(含1亿)0.36超过1亿0.08江西方的省150岁以下(含)6江西发展改革收费词20091212号森林资源资产评估费，不包括森林资源资产调查费。250-100(含)3.63100-1000(含)1.541000-5000(含)0.555000-10000(含)0.36超过100000.06(2)由于1992年12月10日国家物价局和国家国有资产管理局制定的湖南省服务价格管理条例严重不能适应评估行业发展的需要，福建、江西、湖北、湖南相继出台的森林资源资产评估收费标准明显偏低。但是，从现有的森林资源资产评估收费方法和标准可以看出，森林资源资产评估的计算除了没有使用评估等级、评估值的划分区间和收费标准，而且森林资源资产评估费用不包括森林资源资产调查费之外，均采用差异率累积法，这符合我国森林资产评估的实际情况。然而，由于林地、林木和当地经济条件等因素，森林资源资产调查费更加复杂，将在另一篇文章中具体讨论。2009年12月4日，国家发展改革委、财政部发布国家发改委关于森林资源资产价格评估管理有关问题的复函号通知(NDRC价格2009年第2914号)，规定了资产评估收费标准。计件收费标准见表2:表2国家发展改革委、财政部逐件收费差异率累进收费表等级账单限额(人民币10，000元)差别收费率()1低于100(含)9-152100 1000以上(含1000)3.75-6.2531000 5000以上(含5000)1.2-245000 10000以上(含10000)0.75-1.25510000以上(含)0.15-0.256超过0.1-0.2(3)辽宁省朝阳市物价局于2010年1月21日发布辽宁省朝阳市森林资源资产评估收费标准(贾超20104号)。见表3。这是自2009年关于林业技术服务收费有关问题的通知发布以来的第一种充电方式。表3辽宁省朝阳市森林资源资产评估费用等级评估值(万元)速度()同意评论1低于1008贾超2010第4号森林资源资产评估费，不包括森林资源资产调查费。2100-200(包括100)6.53200-500(包括200)4.54500-1000(含500)3.551000-5000(含1000)2.565000-10000(含5000)1.5710000以上(含10000)0.83如何解决我国森林资源资产评估的专业收费问题1999年我国评估机构基本完成脱钩改制后，评估服务成本越来越高。然而，评估收费制度的严重缺陷导致资产评估行业恶性价格竞争加剧，评估市场混乱，严重影响了资产评估行业的健康发展。在过去的两年里，公共关系中的问题3.1必须实施关于确定全省林业服务