广州黄埔区农村集体资产交易管理细则

广州市黄浦区农村集体资产交易管理规则(修订版)(征求公众意见稿)第一章总则第一条为进一步规范农村集体资产交易，确保农村集体资产交易过程公开、公平、公正，维护基层社会和谐稳定，促进农村集体经济发展，根据广东省农村集体资产管理条例、广东省农村集体经济组织管理规定、广州市农村集体资产交易管理办法等相关规定，结合我区实际，制定本细则。第二条本细则所称农村集体经济组织(以下简称“农村集体”)是指九龙镇和街道辖区内由原人民公社、生产队、生产队改革、改造、重组而成的合作经济组织，包括股份经济合作社、股份经济合作社、经济合作社及其附属经济实体。本细则适用于本辖区行政区域内农村集体资产交易及相关管理活动。第三条本细则所称农村集体资产交易，是指发包、租赁、转让、转让、折价入股、合作建设等农村集体资产交易。此外，法律规定农村土地承包合同由农村集体经济组织内的家庭承包。涉及政府征收(使用)和土地收储的农村集体资产中的集体土地，按照有关土地征收(使用)和土地收储的法律、政策执行，本细则不适用。农村集体自主改造的涉及农村集体性质的旧村社整体合作改造的项目，农村集体引进的合作企业应当通过区内农村集体“三资”平台公开交易。合作企业引进的具体程序由区城市更新主管部门会同区农业行政主管部门按照程序另行制定并公布。第四条本细则所称农村集体资产包括：(一)法律规定属于农村集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水域等土地和自然资源；(二)农村集体成员集体所有的建筑物、构筑物、设施设备、存货等资产；(三)农村集体用于教育、科学、文化、卫生、体育、水利、交通、福利等公益事业的资产；(四)农村集体投资、收购或者兼并的企业资产，以及与其他单位或者个人合资、合作形成的资产中的股份和股权；(五)农村集体所有的商标权、专利权、著作权、专有技术等无形资产；(六)农村集体成员依法集体使用并享有收益权的国有资产；(七)农村集体成员依法拥有的其他资产。国家投资但实际由农村集体管理和使用的公益设施不属于前款所列农村集体资产，不得交易。第五条农村集体资产交易实行“六统一”管理模式，即统一平台建设、统一交易规则、统一交易程序、统一文件格式、统一信息发布、统一监督管理。第六条农村集体资产交易应当遵守有关法律法规，遵循民主决策、平等有偿、诚实守信、公开、公平公正的原则，不得侵犯集体或者他人的合法权益。第二章工作机构及其职责第七条区农业行政主管部门负责全区农村集体资产交易的统筹规划、协调、指导和监督，组织实施本细则，并履行以下职责：(一)将农村集体资产交易监管纳入农村集体资产交易管理平台系统，监管o(一)就本辖区内农村集体资产项目的交易意向和交易申请提供指导意见；(二)审查辖区内农村集体资产项目交易的申请材料和信息，按照本规则的交易标准确定交易服务机构，并将交易材料移交给相应的交易服务机构；(三)指导辖区内农村集体进行资产清理、台账建立和年度清查，督促农村集体及时将资产和经济合同录入区农村集体资产交易管理平台系统，接受实时监管；(四)组织和监督辖区内农村集体资产的交易，现场监督农村集体资产的交易过程；(五)负责审查和监督辖区内交易服务机构组织的项目交易的公告和发布；(六)负责辖区内农村集体交易活动中相关投诉和纠纷的调查、协调和处理；(七)指导和监督本辖区内农村集体经济合同的起草、签订和变更，为经济合同的执行提供后续服务；(八)指导和监督辖区内交易服务机构做好农村集体资产交易档案的管理工作。第九条根据黄浦区实际情况，分别设立区级农村集体资产交易服务机构(以下简称“区交易中心”)、九龙镇农村集体资产交易服务机构(以下简称“九龙交易中心”)和社区(行政村)农村集体资产交易服务机构(以下简称“农村集体交易站”)。交易服务机构是农村集体资产交易的专门服务平台，履行以下职责：(一)为农村集体资产交易提供场所；(2)统一发布农村集体资产交易信息；(三)接受投标人的咨询和登记，审查投标人的资格；(四)按照规定组织农村集体资产交易；(五)指导农村集体资产交易合同的签订；(6)保管管理农村集体资产交易的文件和交易记录等资料档案；(七)农村集体资产交易合同备案；(8)记录农村集体资产交易主体的诚信情况。各级交易服务机构对进入市场的农村集体资产的质量缺陷、权属合法性缺陷和违约风险不承担法律责任。区农村集体经济组织资产金融管理服务中心作为区交易中心，履行区交易中心的职责。九龙镇政府负责设立九龙交易中心，并确保九龙交易中心有固定的场地、专用设备、专职人员和营运资金。九龙镇政府负责指导和监督九龙交易中心的日常运作。协会负责设立农村集体交易站，确保农村集体交易站有固定的场所、专用设备、专职人员和营运资金。有条件的乡镇(街道)可以为所有农村集体交易站提供交易场所和设备。农村集体交易站成员由协会理事会和监事会的相关成员组成，实行主任负责制。第十条区农村集体经济组织资产财务管理服务中心指导农村集体将交易项目如实录入区农村集体“三资”平台，实现各级交易服务机构数据资源共享，对农村集体资产异常交易实施实时监管。第十一条农村集体资产交易应当接受各级纪检监察部门、业务部门、乡镇(街道)和农村集体监督机构的指导和监督在保证公开、公平、公正的前提下，根据相关法律、法规和政策，农村集体资产可以通过电子公开招标、现场公开招标、现场书面招标、谈判等交易方式进行交易。电子公开招标是指通过电子交易系统组织符合项目投标资格、符合交易条件和交易规则的投标人进行投标，并根据招标规则第十五条的规定确定项目投标人的交易方式。现场公开招标是指根据招标规则第15条的规定，通过在交易现场抬高投标号牌，组织符合项目投标资格、同意交易条件和交易规则的投标人确定项目投标人的交易方式。现场书面投标是指组织符合项目投标资格、同意交易条件和交易规则的投标人，向交易服务机构提交书面报价资料，在交易现场统一公开报价资料，并根据招标规则第十五条的规定确定项目投标人的交易方式。谈判是指符合项目登记资格并同意交易条件和规则的投标人。经双方公平协商，本项目投标人的交易方式按照竞赛规则第15条的规定确定。第十三条除第十四条规定的情形外，农村集体资产项目应当通过电子公开招标、现场公开招标或者现场书面招标方式进行交易，并按照下列标准进行分级交易：(一)区交易中心负责组织符合下列情况之一的农村集体资产项目的交易活动：1.本辖区行政区域内农村集体建设用地使用权出让项目；2.在本行政区域内转让或者转移农村集体建筑或者构筑物的项目；(三)区内农村集体投资、收购、兼并的企业资产，以及与其他单位或个人合资、合作形成的资产中的股份和股权；4.区行政区域内单项工程总承包额在200万元以上的农村集体资产项目；5.九龙镇行政区域内建筑面积2000平方米以上的农村集体建(构)筑物租赁项目；每条街道行政区域内建筑面积1000平方米以上的农村集体建(构)筑物租赁项目；6.九龙镇行政区域内承包期在20年以上、第一年面积在100亩以上或承包金额在10万元以上的农村集体耕地、荒地、山地、林地、草地、水面、滩涂等土地经营权交易项目；(一)街道行政区域内承包期10年以上、面积10亩以上或第一年承包金额2万元以上的农村集体耕地、荒地、山地、林地、草地、水域、滩涂等土地经营权交易项目；7.九龙镇行政区域内承包期10年以上或第一年承包金额12万元以上的农村集体工厂、仓库、商店、办公楼、住宅楼、市场、临时物业或其他土地利用项目；每条街道行政区域内的农村集体工厂、仓库、商店、办公楼、住宅、市场、临时物业等项目，合同期在5年以上，或第一年合同金额在12万元以上的；8.涉及面积大、影响范围广或情况复杂的农村集体项目，区农业行政主管部门认为有必要由区交易中心负责交易的。(二)九龙交易中心负责组织九龙镇行政区域内符合下列条件之一的农村集体资产项目的交易活动：1.交易总额在50万元人民币及以下的农村集体资产项目5.九龙镇政府认为需要由九龙交易中心办理的涉及面积大、影响广或情况复杂的农村集体项目。(三)农村集体交易站除按规定进入区交易中心或九龙交易中心外，负责辖区内其他农村集体资产项目的交易活动。严禁将农村集体资产分割成项目、分割成小块进行降级。第十四条符合下列情形之一的农村集体资产项目，可以协商交易：(一)发展幼儿园、养老院、社区清洁服务等公益项目；(二)地铁等与农村集体公共设施建设项目有政府投资和经济关系的项目；(三)集体资产折价入股、合作建设项目以外的集体建设用地使用权；(四)连续两次现场公开招标或现场书面招标无人报名而未能成交的项目。因前款第(一)项、第(二)项、第(三)项情形需要协商办理的项目，由农村集体提出申请，经镇(街道)交易管理机构审查，镇人民政府和街道办事处批准后，报区农业行政主管部门备案，并经农村集体成员大会或者成员代表会议表决通过。前款第四项情形的协商交易项目，其交易条件应当与前两次公开交易一致，并由农村集体提出申请，经镇(街道)交易管理机构审查，镇人民政府和街道办事处批准后，方可进行交易。农村集体交易站负责组织协商交易项目的交易。第十五条农村集体资产项目应当按照下列竞争规则确定：(一)通过电子公开招标、现场公开招标或现场书面招标进行交易的农村集体资产项目一般应遵守以下竞争规则：1.如果只有一个投标人，投标价格不得低于底价；2.如果有两个以上的投标人，则按照价格最高的投标人中标的方式进行交易。3.在价格和条件相同的情况下，农村集体成员、原承租人和其他依法享有优先权的投标人在竞争中享有优先权。如果同时有两个以上的优先权，以法定优先权为准；如果不能确定优先顺序，应通过现场抽签确定投标人。根据项目协议，投标人应向农村集体或其成员提供相关服务。农村集体或其成员根据投标人提供的服务向投标人支付相应费用的，项目可以将支付的费用作为交易底价，按照“不高于底价，最低价”的原则确定投标人。(2)通过协商交易的农村集体资产项目应遵守以下竞争规则：1.如果只有一个投标人，投标价格不得低于底价；2.有两个以上投标人的，应当按照不低于底价和最佳综合因素的方法进行交易。每个投标人的综合因素应根据投标人的实际情况和项目申请人与投标人协商后确定。第十六条以电子公开招标、现场公开招标或现场书面招标方式进行交易的农村集体资产项目，投标人必须缴纳交易保证金，一笔保证金只能参与一个项目的交易。原则上，交易保证金标准如下：(一)项目涉及的合同期限不超过1年，交易保证金不得超过项目总金额的30%；(二)项目涉及合同期限超过1年，交易保证金超过amo总额的10%交易存款和其他存款由农村集体信托交易服务机构收取。如果投标人未能中标，交易保证金应在项目交易结果公布后5个工作日内全额无息退还给投标人。投标人的交易保证金应在交易服务机构签订合同后5个工作日内一次性无息退还给投标人，或根据交易公告的约定转为合同履约基金或其他保证金。投标人违反交易规则的，交易保证金由交易服务机构按照交易规则处理。第十七条各交易服务机