十三五时期智慧西城建设规划

“十三五”时期智慧西城建设规划北京市西城区科技和信息化委员会二一六年九月目 录前 言1一、发展基础1（一）“十二五”期间“智慧西城”建设成就1（二）面临形势5二、“十三五”智慧西城建设思路9（一）建设目标9（二）指导思想12（三）基本原则12二、主要任务13(一)加强智慧基础设施建设，夯实应用基础13(二)建立大数据中心，有序推进共享应用15(三)推进智慧政务体系建设，提高政府行政效能16(四)推进智慧城市管理体系建设，提升社会管理水平17(五)开展智慧公共服务体系建设，提高公共服务水平19(六)促进智慧产业发展，推广智慧模式20四、重点工程21（一）智慧基础设施提升工程21（二）大数据中心建设工程24（三）政务服务提升工程26（四）城市运行提升工程27（五）公共服务提升工程31五、保障措施34（一）加强组织领导，完善体制机制34（二）完善政策标准，保障运行安全34（三）加大支持力度，落实资金保障35（四）吸引社会参与，强化多元运营35（五）加强人才培养，促进国际合作36附件：重点任务分工37III前 言智慧城市是指充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，为市民提供更美好的生活和工作环境，为企业创造更有利的商业发展环境，为政府构建更高效的城市运营管理环境。 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键期，经济发展全面进入“新常态”，各项改革事业进入“攻坚期”。“十三五”时期也是北京市西城区全面实现转型发展的关键时期，推动智慧西城建设，对于西城区疏解非首都核心功能，促进产业转型升级，构建高精尖产业，提升城市管理，优化城市环境，改善人民生活具有重要的战略和现实意义。本规划以我国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、“宽带中国”战略及实施方案（国发201331号）、促进大数据发展行动纲要（国发201550号）、积极推进“互联网+”行动的指导意见（国发 201540号）、关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见（国发20155号）、关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见（国办发201551号）、京津冀协同发展规划纲要、北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、“十三五”时期北京市信息化发展规划(2016-2020年)、宽带西城行动计划、北京市西城区信息化项目管理办法、西城区电子政务网管理规定等为主要依据编制，是全区国民经济和社会发展“十三五”规划体系的重要组成部分，是“十三五”时期智慧西城建设的指导性、规范性文件，是全面推动智慧西城发展的行动纲领。37一、 发展基础（一）“十二五”期间“智慧西城”建设成就 “十二五”期间，在市委、市政府和区委、区政府的正确领导下，西城区紧紧围绕“服务立区、金融强区、文化兴区”的总体发展战略，制定了“智慧西城”顶层规划方案，并大力推进“智慧西城”各领域建设。全区信息基础设施日益完善，“智慧西城”建设的统筹力度不断加大，在城市管理、公共服务、政府服务、基础设施、资源共享利用等方面取得了显著成绩，打造出了一批智慧西城精品工程,在智慧北京评测中多年排名第一,具有西城特色的“智慧城市”样板初具雏形。1. 智慧西城顶层设计顺利推进2013年8月，完成了“智慧西城”顶层设计工作，明确了智慧西城“三层云、五大领域”的顶层设计总体框架,依托顶层设计，实现了全区信息化项目统筹管理，整体信息化实现了集约化发展。截止到2014年底，全区已形成“全响应”、政务效能、城市运行、经济运行、资源环境五大重点领域，电子政务、信息资源、信息安全三大专项和56个部门（街道）共计64个顶层设计方案。“智慧西城”顶层设计在统筹全区信息化项目、突出民生领域信息化应用、推进一批跨部门共建重大项目、加强基础资源库建设、促进信息化深度整合等方面发挥了良好的指导和支持作用。2. 基础设施支撑能力显著提升光纤到户入企超过40万户，均满足百兆到户千兆入企的能力,覆盖率达到83%，覆盖率位居北京城六区第一。使用10M及以上宽带接入互联网的用户数达到15万户。高清双向网改造覆盖30余万户，占全区总户数的80%，建设有线电视光缆约1.1万余公里，无线通信覆盖率接近100%，建成社会领域无线热点1200余个，无线网络发展水平全市领先。建成统一的政务网和网络安全平台，实现部门上下和横向跨部门之间、北京市政务网络的互联互通；进一步优化政务无线信号，完成20个院外区属委办局无线网络开通工作;初步建成电子政务云平台，完成40多个部门超过300个业务系统的迁移部署，集约化建设初见成效。3. 信息基础平台建设取得突破完成区人口、法人、地理信息、宏观经济与社会发展四大基础数据库和城市管理数据库、区街居数据库等14个专题库建设；建成立体交叉数据中心，完成79个单位的信息资源目录体系建设，部署了34个交换节点，52条链路。搭建了物联网应用支撑平台、图像管理平台、地理空间信息共享交换平台、云应用支撑平台、应用系统移动化适配平台等支撑平台，实现了各委办局信息基础设施的共享和信息集成；建成公务员门户系统，提供整合接入全区各类政务资源的功能，实现数据、应用、页面等不同层级的资源整合；整合统一认证系统，集中实现用户信息、凭证和组织机构的统一管理。 4. 五大领域建设取得显著成效“全响应”服务社会管理能力极大增强。建成“全响应”网格化社会服务管理创新平台，通过城市管理、社会管理、社会服务网格的三网融合，进一步提升了政府公共服务管理效能；实现了1个区级指挥中心、15个街道分中心、261个社区、44个委办局分中心之间系统的互联互通；建成139个智慧社区，推广多项智慧应用；整合区内热线资源到全区为民服务一号通“12341”热线，实现统一转办督办；通过统一建设知识库和分级维护，实现基础信息共享和实时更新。政务效能全面提升。建成区级经济与社会发展决策支持平台、政府绩效考核相关指标定期监测平台、区域经济与社会建设指标体系评价平台、功能区经济分析监测平台、固定资产投资项目管理平台和与现有部门数据采集系统的数据衔接平台等六大平台，实现移动地图、公众性数据存档等服务；首创全国24小时自助行政服务，完成网上行政服务大厅建设，建成国内综合智慧行政服务中心，实现业务全区通办和“区-街-居”三级联动；建成移动政务应用平台，完成36个区级部门、12个街道办事处的OA办公系统个性化定制工作；利用社交化平台和微博、微信、网站专栏等渠道，实现政民互通；建成并应用电子监察系统，建成区委权力公开透明运行网和区政府权力公开透明运行网，实现政务透明。城市运行管理不断完善。建成部门联动的区域应急指挥体系，基本实现了城市部件、城市问题、城市供能、环卫、交通、旅游、卫生等要素的网格化管理全覆盖；人口监测、城管执法、环保监测、公共安全预警、维稳安保等方面实现信息化，形成政府治理、社会调节、居民自治良性互动模式，社会建设考评指数名列全市第一；推进智能交通系统建设，建成交通运行监测平台和金融街智能交通服务系统，开展智能停车引导试点建设，促进交通信息服务升级；建成重点区域雨量监测系统和防汛系统，实现了重点区域的隐患排降、汛情采集、险情派发和汛情快报生成与数据共享；建成食品安全信息发布系统，对食品安全相关工作动态等进行公示，方便市民获取各类食品安全信息。经济运行管理领域初具成效。建成经济网格化管理系统，实现对区域经济主体的网格化管理；全面深化区域电子商务应用，拓展完善电子商务公共服务平台功能，发展区域特色电子商务产业，形成一批电商品牌；搭建西城中小企业网，为中小企业提供政策查询、融资担保、培训讲座、项目申报等服务；区域电子商务应用全面深化，积极鼓励中小企业加入社区电子商务平台，有效盘活社区中小商业资源。资源环境监测稳步推进。初步建成节能在线监测服务平台，推进节能降耗领域精细化管理；建成重点区域大气环境质量监测及信息管理系统，为实时掌握大气环境质量变化、提出有效控制对策提供了科学依据；建成重点区域雨量、雪量监测系统，实现雨量、雪量和低洼积水的自动检测、报警和预警分析；建成什刹海水质智能监测系统，预警预报重大或流域性水质污染事故；建成餐馆油烟在线监测系统，实现了对大气污染的精细化管理；建立广告牌匾检测系统，实时监测广告倾斜程度并自动报警；建成环保移动监察执法信息系统，提高了现场执法人员的业务办理效率。（二）面临形势 “十三五”时期是北京落实“四个中心”的首都城市战略定位、加快非首都核心功能疏解、构建“高精尖”经济结构，实现创新驱动发展、实施京津冀协同发展规划的关键时期。新一代信息技术的发展和北京功能定位的调整，对智慧西城的建设提出了更高的要求。1. 信息资源共享和开放，要求完善体制机制和标准规范随着我国智慧城市建设进入新阶段，国家和市级层面对政务信息开放和共享提出了新的要求。西城区原政务信息整合机制不完善，部门信息系统相对独立，同类数据在不同部门内的不一致性等问题，迫切需要通过建立完善的体制机制和规范来加以解决。设置相应的领导机构和下属机构，明确职责分工，建立完善的工作制度，进行业务联动和流程优化，以更好地满足公众需要。建立完善重大决策的咨询机制，包括专业咨询机制、公众咨询机制、咨询结果公开机制，保障智慧西城建设的科学性和透明性。建立信息获取、数据编码、通信网络、支撑服务、信息分发应用以及信息安全的相关标准，完善标准体系建设。2. 信息的准确有效传输，要求提升信息基础设施建设水平信息基础设施建设是实现智慧西城的基石，是实现信息的准确、及时传输的基础。新一代信息技术的快速发展和信息准确有效的传输，对信息基础设施建设提出了更高的要求，西城亟需推进三网融合，落实宽带北京行动计划，积极推进下一代互联网的普及和应用。充分利用互联网、电信网、传感网等新一代信息技术，建设泛在城市物联网络，实现信息化、远程管理控制和智能化管理，实现社会服务管理全面覆盖。以高度的政治责任感，更敏锐、更系统地谋划基础设施安全保障工作，履行首都核心区的职责，全面提升保障能力，提高网络的可靠性、稳定性和免受攻击能力，保障基础信息网络和重要信息系统安全。3. 国家大数据行动纲要，要求加强大数据广泛应用按照国家促进大数据发展行动纲要（国发201550号）、关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见（国发20155号）、关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见（国办发201551号）、北京市大数据和云计算发展行动计划北京市大数据和云计算发展行动计划（2016-2020年）等文件要求，我国要在2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局，北京市将建设成为国内领先、国际一流的大数据汇聚中心、交易中心、创新中心和产业高地。结合国家政务信息化工程建设规划，西城“十三五”期间要整合政务数据资源和社会数据资源，布局建设区大数据平台、大数据中心等基础设施，促进大数据、云计算、物联网的广泛应用。大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿，好办事，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。推动区级大数据应用，充分利用现有企业、政府等数据资源和平台设施，注重对现有数据中心及服务器资源的改造和利用，建设绿色环保、低成本、高效率、基于云计算的大数据基础设施和区域性、行业性数据汇聚平台，避免盲目建设和重复投资。加快完善重要领域信息资源，加强与社会大数据的汇聚整合和关联分析。4. 提升政府服务效率，要求加强城市协调高效运行随着智慧西城开发建设步伐的加快，“效率、安全、智能、生态”等一系列问题将成为今后一段时期内关注的重点，这些问题不断考验着政府的管理水平和服务能力。建设智慧西城就是借助于全面的集成的智慧技术，建立统分结合、协同运行的城市管理智慧应用系统，通过更全面的互联互通、更有效的交换共享、更协作的关联应用、更深入的智能化，促进人流、物流、信息流、交通流的协调高效运行，使城市运行更安全、更高效、更便捷、更绿色、更和谐。5. 提高群众幸福指数，要求加强智慧民生建设利用物联网、云计算、移动互联网、信息智能终端等新一代信息技术，通过对各类与居民生活密切相关信息的自动感知、及时传送、及时发布和整合共享，提升涵盖孕育、安居、乐业、老年各个阶段的社会服务水平，从本质上改变人民的生活方式，实现对公众服务的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化，提高民众幸福指数。6. 智慧西城建设的艰巨性，要求完善资金保障机制智慧西城建设是一项浩大的工程，需要各管理部门和建设运营部门的长期投入，持续的资金保障至关重要。要加大财政性资金投入力度，用于智慧城市项目的建设或奖励补贴，引导扶持智慧产业发展。作为首都核心功能区，西城将大力争取国家和北京市在信息化项目资金等方面对西城区的倾斜支持，保障项目的顺利实施和建设成效。积极创新投融资机制，不断拓宽融资渠道，鼓励和吸引各企业和社会资本参与信息化建设，引入资金、技术实力雄厚的国内外大型企业参与建设，解决从资金到技术的一系列问题。二、“十三五”智慧西城建设思路（一）建设目标1. 总体目标 立足首都新功能定位，创新体制机制，利用大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术，建立起符合首都核心功能定位的新型智慧城区，提高城市管理品质，支撑西城区可持续发展。到2020年，智慧西城建设水平继续保持全国领先，以高速、泛在、融合为主要特点的下一代城市信息基础设施更加完善，城市物联网传感设施覆盖范围更广，信息和网络安全保障体系更加完备。以智慧设施建设为基础，以大数据建设为中心，完善智慧政务体系、智慧城市管理体系、智慧公共服务体系三大体系建设，为政府、企业、公众提供智能化的服务，鼓励智慧产业发展，使标准化建设走在全国前列，最终建成“智慧城市建设示范区”、“信息惠民服务领先区”。2. 具体目标智慧基础设施建设。到2020 年，基本建成支撑创新驱动发展，国际一流的高速、泛在、融合、智能、可信的下一代信息基础设施，完成全区的光纤改造，实现三网融合，升级有线政务专网，实现信息基础设施和信息化应用相互促进，支撑互联网+融合发展，为西城区经济社会发展奠定坚实基础。 大数据中心建设。组建大数据工作领导小组，建立领导小组办公室，完善相关工作体制机制，统筹协调推进各项任务和工程的落实；构建统一、健全的数据开放共享体系，形成政务数据开放制度、标准和体系；实现政务非涉密数据逐步开放，到2020年，开放政府非涉密数据60%以上；构建包括数据接入层、存储层、支撑层、应用层、数据标准体系和安全运维管理体系的四横两纵的大数据格局；融合政务数据和社会数据，在人口分析、企业监管、城市综合运行、民生服务、宏观经济分析等方面开展大数据创新应用，在政府决策、城市管理、提升政务效能、改善公共服务中发挥显著作用。智慧政务体系建设。紧密围绕简政放权、放管结合的行政体制改革要求，形成“互联网+政务”的创新发展模式和城市竞争力新优势。推动体制机制改革，形成创新驱动机制。加强政务信息的整合与共享，构建公众综合服务平台，推动跨部门跨领域的互联互通、资源共享、协同创新，构建全区一体化的智慧政务体系，提高政府效能,实现执政为民。推进政府开放，完善大数据监督和技术防腐体系，广泛吸引社会力量和公众参政议政、民主监督，改进政民互动模式，打造阳光政府。正确引导舆情提升正能量，推进市民建立公共信用信息大数据平台，实现政务、商务、社会、司法等领域社会信用的全面覆盖。智慧城市管理体系建设。提高视频监控覆盖率，增强公共安全防控智能化建设；建成城市综合管理信息平台，建成快速、智能、联动的城市应急指挥系统；完善全区环境质量监测网络布局；推进食品和药品安全许可、监管和处罚信息、检验检测信息共享，实现食品药品安全监管；搭建安全生产综合信息平台，实现安全生产标准化、隐患排查治理、安全检查、行政执法和事故查处，提高安全生产监管监察的智能化水平；创新城市管理方式，使城市资源得到优化配置和高效利用，逐步形成全面感知、广泛互联、高度智能的立体化和精细化城市管理体系。智慧公共服务体系建设。运用云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术，促进医疗健康、优质教育、社会保障、公共文化、旅游服务等专项应用创新体系建设，打造信息惠民公共服务平台，使公众能方便、及时、高效地获取基本公共服务，提升全区居民幸福感。智慧产业发展。引入智慧城市行业龙头企业，加速智慧产业集聚，转变经济增长方式。抓住国家和北京市进行智慧城市总体及相关专项创新试点的机遇，营造创新氛围，打造智慧产业基地，建立智慧产业基金，以智慧应用带动智慧产业发展，着力推进重点区域和重点领域的智慧产业建设，以示范和试点带动智慧产业的发展。（二）指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧密围绕“智慧北京”发展总体目标和“十三五”期间西城整体发展战略定位，以深化政府体制改革，建设廉洁高效服务型政府为根本目的，以推动互联网、物联网、大数据等与经济社会运行全要素深度融合为主要手段，以改善民生和强化城市治理为主要目标，建设国际一流的和谐宜居之都，推动西城区经济社会全面健康发展。（三）基本原则统筹规划、有序实施。统筹规划业务、技术、机制和运营四方面的内容，按照共建共享的理念，按照需求紧迫程度有序推进信息化基础设施建设、大数据中心、政务服务、民生服务平台和系统建设，逐步实现数据的共享与开放，为城区精细化管理提供信息化支撑。数据驱动、融合创新。立足西城区智慧城市建设实际需求和建设重点，充分融合大数据、互联网等信息技术最新进展和发展理念，通过将数据融入政务运行的全流程之中，务实推进“互联网+”落地实施，达到城市科学治理及信息惠民的相关要求。创新机制、多元参与。借鉴国内外智慧城市建设先进经验，大力推动机制创新，以服务为抓手，优化政府内部业务流程，通过智慧西城建设实现对政府深化改革的有力支撑和推动。创新建设理念，引导社会资本、技术力量及民众智慧共同参与到智慧西城建设中来，实现智慧西城的高水平建设。可管可控、确保安全。落实国家信息安全等级保护制度，强化网络和信息安全管理，落实责任机制，健全网络和信息安全标准体系，加大依法管理网络和保护个人信息的力度，加强要害信息系统和信息基础设施安全保障，确保安全可控。二、 主要任务(一) 加强智慧基础设施建设，夯实应用基础推进高速网络深度覆盖，强化三网融合。实现4G全覆盖，重点区域率先实现5G建设示范，扩大公益性无线网络覆盖范围，满足市民随时随地高速网络的接入需求。强化三网融合工作，推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，加快宽带网络建设，全面提高网络技术水平和业务承载能力。加强基础设施融合共享，整合提升各委办局现有政务网络、视频网络，为城市运行管理提供安全可靠、高带宽的网络基础设施。建设泛在城市物联网络，实现社会服务全覆盖。综合应用互联网、电信网、传感网等领域新技术，加强对传感器、摄像头、电子标签等物联网感知设备的统筹布局和共建共享，对城市运行保障、生态资源环境等实施全方位实时检测和感知，使各类主体积极响应社会需求，信息互通共享，行动协同联动，实现社会服务管理全面覆盖，带动信息产业的整体发展。完善政务云平台内容建设和服务能力。完善电子政务云平台的需求分析和整体设计，加强机房的集中布局和安全管理，完善区级政务外网云建设，整合重点领域和部门应用，规范云服务交付、服务评估和服务保障体系，持续提升区级政务云的服务能力和应用水平，“十三五”末期建成完善的云计算中心。健全网络和信息安全保障体系。完善信息安全基础设施，健全信息安全防护体系，加强信息系统安全测评，加强预警感知能力，部署可视化监控平台，全面监控网络窃密、计算机病毒、网络攻击和网络违法犯罪等潜在的安全隐患，加强重点领域的网络空间综合治理能力，做好应急处理和保障。(二) 建立大数据中心，有序推进共享应用制定大数据工作方案，规划大数据中心框架体系。在深入分析西城区大数据建设现状和充分借鉴国内外大数据建设经验的基础上，制定基于西城区大数据建设的工作方案和工作计划，构建大数据中心的框架体系。创新大数据体制机制，统筹推进标准规范建设。完善数据开放共享办法，制定数据标准和管理制度，优先推进基础信息库资源共享，确立政务大数据向社会开放机制，鼓励企业参与大数据运营；创建政策法规和标准体系，加快推进数据资源生成、采集、交换的标准规范研究和制定，建立数据安全标准规范体系，数权保护体系、数据管理标准，规范大数据全生命周期管理。建立大数据中心。统一建设大数据基础设施，开展云平台和网络设施能力提升建设，加强云平台安全体系建设，为实现云资源一体化，满足大数据中心海量数据交换和接入、存储、分析、传输、备份与容灾等需求提供支撑；汇集市区两级政务数据、互联网搜集数据、商业购置数据至数据中心；构建四横两纵的大数据平台，四横包含接入层、存储层、应用支撑层、应用层，支持海量和多样数据的采集、共享、交换和应用，两纵包括数据标准体系和安全运维管理体系，保障数据中心正常运转和数据安全。创新大数据应用。汇集政务数据、互联网数据、商业购置数据等内部和外部数据，建立更新和比对校验机制，保证数据的可用性；优先在人口、企业监管、城市运行、民生服务、宏观经济等领域开展大数据创新应用。(三) 推进智慧政务体系建设，提高政府行政效能完善政务门户建设。建设基于云计算的政务门户，实现硬件资源、数据交换、应用支撑、资源管理的统筹，有效降低电子政务建设运维成本，提升资源集约化程度。不断提升政务门户网站功能，深化政务公开，提供面向全区各部门工作人员和公众综合性服务的统一平台，实现政务信息共享和业务协同。完善移动政务门户建设，方便公众随时随地获取政府公开的政务、便民信息。健全“互联网+政务”服务平台。完成公共服务平台顶层设计，建立相应的标准规范，统一推进实施和建设。健全全区行政服务综合信息化体系，建设部门、街道、社区网上办事子网站，实现三级联动和“一网式申报”。优化再造服务流程和服务平台，整合政务信息和服务平台，推进实体政务大厅与网上服务平台融合，建设一体化网上政务服务平台，实现行政部门审批事项“一口式受理、一站式服务、一条龙办理”，并实现对全区行政审批事项办理事前、事中、事后全程的实时管理监督。推动基于移动互联网的政务应用。在移动政务应用平台整体框架下，统一接入全区各单位新建、已建政府移动应用，进行集中管理和发布，促进跨部门、跨领域信息更加快速与广泛的共享；推动电子政务应用由以内部流转为核心的管理业务应用向以市场监管、社会治理和公共服务为核心的互联网应用转变，充分利用社会化互联网服务资源拓展优化政务管理和服务,更好满足公众需求。加强政府公共数据开放服务。加快制定政府公共数据资源向社会开放的标准规范，探索建立政府公共数据资源开发利用的规范和渠道。深化公共资源、食品安全、市场监管、交通状况等重点领域的政府数据公开，采用外包、政府购买服务等方式获取用于政府管理和公共服务的产品和服务。(四) 推进智慧城市管理体系建设，提升社会管理水平完善智慧交通服务。建立交通信息资源目录体系，进一步加强交通信息资源建设，整合各行业核心业务数据资源，形成统一共享的交通地理信息数据库和交通基础信息资源库，完善交通信息交换平台，探索建立跨部门、跨行业的综合交通数据中心，实现共享与交换。加强应急指挥平台建设。以立体化数据资源为基础，完善应急指挥中心建设、应急预案模拟培训与管理系统、应急通信调度系统、指挥调度系统、综合业务管理系统、移动应急装备与物资库管理系统等分系统建设，打造集应急资源管理、应急事件预测、应急信息综合分析为一体的综合性应急指挥平台，切实提升突发事件监测、预警和应急处置能力。加强舆情分析。建立舆情汇集、分析、报送、反馈、预测预警、保障和激励机制，搭建舆情监测分析系统,实时采集网络舆论信息，识别关键信息，分析事件的产生和发展概况，预测事件的发展态势、民众关切度和影响力等，及时反馈到相关部门和人员，为舆情预警和决策提供参考。完善环境管理信息系统。完善和优化水、气、土壤、噪声、固废、生态等环境监测监控设备，建立环境监测数据标准体系和环境信息数据库，开展环境治理设施及监测监控设备的运营服务，保障环境监测、治理体系的高效运转，提升城市环境管理能力。加强智慧市政建设。以地理信息系统、城市网格系统和数字城管系统为基础，从城市规划设计、城市建设、城市运营管理、市政设施运行管理等全生命过程，对城市公共资源进行有效的感知、监控和管理。加强经济领域分析和决策支持。建立经济运行数据库和决策支持系统，整合全区各部门的政务业务数据和企业业务数据，逐步建立宏观经济、新兴产业发展、城市宜居指数等主题经济分析库。智能提取经济运行的关键指标并进行可视化的展示、分析、监测和预警，为决策者提供直观认识，并对异常情况提出解决方案。(五) 开展智慧公共服务体系建设，提高公共服务水平搭建信息惠民平台，充分调动各方资源，整合服务内容，拓展服务渠道，创新服务模式，为民众提供一站式、广覆盖、多层次、差异化、高品质的公共服务。深入推进智慧教育发展。提升教育信息化基础设施，构建数字化教育资源共享体系。通过教育资源开发利用和优质教育资源广泛覆盖、互联网推进教学和学习方式的变革，提升教学水平、学习能力和管理能力，促进教育公平，提升教育质量。继续推进智慧医疗建设。提升区域卫生计生信息化基础设施水平，建立区域卫生计生信息平台，统筹各类卫生计生信息资源，实现区域医疗卫生机构互联互通、资源共享。深化社区卫生、公共卫生、医疗服务、计划生育、综合管理五大领域业务信息系统建设和应用，重点强化服务深化医改信息系统。加强各业务系统数据和医疗健康大数据的研究和分析利用。加强医院信息化建设，优化就诊流程，推进医院精细化管理。发展基于互联网的医疗卫生服务，提升互联网+新技术惠民服务水平。加强远程医疗信息化支撑力度，方便患者就医，为实现基层首诊、分级诊疗奠定基础。推进智慧养老服务体系。整合社区服务资源，提供一站式养老咨询、申请、评估、分类转接等服务，发展智能化养老机构，推进社区养老信息化建设。加快推进智慧文旅建设。构建智慧文化、旅游服务平台，将智慧技术与多种服务业相融合，以旅游文化、旅游体验为中心，创新现代文化旅游业服务模式。构建智慧文化、旅游管理平台，实现文化、旅游与其他委办局多部门信息共享和协作联动机制。建设智慧文化、旅游营销平台，通过互联网和移动互联网的网络媒体实现西城区整体形象的推广，整合文化、旅游相关信息资源，通过大数据分析等手段实现精准营销。巩固加强智慧社区建设。提倡以人为本，以生活服务、社区管理和公共服务、智能小区、智能家居为重点，推动智慧社区试点示范建设。逐步满足社会保障、医疗健康、交通出行、文化娱乐、公共事业等一站式生活需求。完善电子商务服务体系。鼓励辖区内传统的商贸批发市场向电子商务迈进，探索以琉璃厂、马连道、牛街、天桥、大栅栏、西单、什刹海等区域为重点的特色行业电子商务平台。推动大型骨干企业发展供应链电子商务，基于区中小企业服务平台开展面向中小企业的电子商务应用。加大电子商务宣传，开展电子商务培训、推介、体验活动，促进电子商务创新型项目发展。(六) 促进智慧产业发展，推广智慧模式加强智慧产业载体建设。建立智慧城市协同创新中心和产业基地，整合西城区的产业发展配套政策、金融、场地等资源，搭建创新服务平台，吸引智慧产业领域专家学者、领军企业参与，围绕智慧产业的规划设计、系统集成、建设运营等领域，以智慧基础设施建设、共性平台建设、政务服务、企业服务、民生服务等为重要抓手，以智慧西城建设为示范，全面引领西城区产业转型升级和创新发展，启动智慧城市领域具有国际先进水平的项目设计和研发，将基地打造成为全国领先的智慧产业新高地和高层次人才集聚地。推动智慧技术的创新研发和应用。重点突破信息感知、传输、分析、应用等关键核心技术，推动智慧社区、智慧医疗、智慧教育、智慧文化、智慧安防等领域的创新应用，创造更加便捷的智慧生活。发挥智慧城市产业联盟作用，依托京津冀产业基础和协同发展布局，加快新一代信息产品和智能硬件的研发、制造和应用推广。四、重点工程 “十三五”期间，围绕智慧西城重点任务，打造“一个基础，一个中心，三大体系”五大工程：先进的信息基础设施，开放共享的大数据中心，透明、高效的智慧政务体系，精准、高效的城市运行提升工程，泛在、便捷的公共服务体系。（一）智慧基础设施提升工程推进光网工程建设。在充分利用原有管线资源和光缆资源的基础上，对已建政务网加大光纤化改造力度，提升政务光纤网速度，提高政务网传输能力，满足政府与各委办局之间大数据共享交换的需求，实现政务光纤全覆盖，达到安全、可靠、可扩展。推进三网融合，提升网络基础设施服务能级。推动三网融合，完成市政府下达的基站与宽带接入建设协调任务，落实宽带北京行动计划；积极推进下一代互联网的普及和应用，实现4G全覆盖，重点区域率先实现5G建设示范，加强基础设施融合共享；扩大公益性无线宽带局域网络覆盖范围，协助业务主管部门、运营商加大光纤入户、到企、入园区工作；按照北京市的要求，基于数字电视网站和交互式网站等资源拓展政务、民生类服务，加强居民与政府的互动。升级有线政务专网和无线政务专网，提升政务网络性能。继续推进“无线西城”建设。推进电信管道、电信杆路、通信铁塔等电信设施的共建共享。在充分借助北京市对重点区域网络基础设施建设的基础上，进一步扩大公益性无线宽带局域网络覆盖范围，引导企业对重点街区建设公益性无线网络，实现全区主要商务楼宇、公共场所WIFI免费接入。建设城市物联传感“一张网”。构建物联网监测平台，加强对传感器、摄像头、电子标签等感知设备的统筹和共享，提升城市运行动态监测、风险管理、突发事件预测预警和科学应对的能力；建设决策通和数字化视频应用系统，确保实现城市管理和社会管理工作可视化；建立物联网公共服务平台，实现远程和智能化管理控制，使各类主体积极响应社会需求，信息互通共享，行动协同联动，实现社会服务管理全面覆盖。完善政务云平台，创新管理运营模式。完善电子政务云平台的整体设计，进行计算资源池、存储资源池、云管理平台、云安全管理、云备份系统、灾备中心等内容建设；加强机房的集中布局和安全管理，完成异地共享容灾备份中心建设，探讨租用成熟云平台等建设运营模式，增强服务器、存储等硬件服务能力和运营效率；完善区级政务外网云建设，整合重点领域和部门应用，各部门已建和新建的信息化平台和系统，原则上都要统一到云平台，规范云服务交付、服务评估和服务保障体系；持续提升区级政务云的服务能力和应用水平，完善政务外网共性应用、外网应用支撑平台、基础设施，实现完备的云计算中心。加强网络和信息安全防护。全面提高网络和信息安全防护能力，提高网络的可靠性、稳定性和免受攻击能力，重点保障基础信息网络和重要信息系统安全。建立健全网络与信息安全工作的组织体系、管理规章和责任制度，落实国家信息安全等级保护制度。完善重要信息系统目录，强化各主责部门在网络与信息系统定级、备案、测评、整改中的监管作用，开展网络预警监控平台等管理手段的建设工作。提高政务外网网络保障能力，全面满足各级政府部门的接入需求和云计算、大数据、下一代互联网等新兴技术要求，促进政务处理各环节上下联通。加强重点领域安全监管、预警、应急处理、灾难恢复和网络空间综合治理能力，做好重点日期的应急协调与保障工作。加强对运维数据的日常分析，找出网络和系统潜在的问题，避免事故发生。（二）大数据中心建设工程完善基础库和专题库建设。完善人口、地理、经济、法人等基础数据库建设，进一步加强数据资源的整合，推动交通行业、健康医疗、公共信用、城市公共管理、国民经济、市场监管、人力社保、统计、质量监督、园林绿化、电子商务、文化创意、生态环境、旅游服务等重点领域的数据专题资源库建设和共享，完善共享交换平台建设，适应大数据平台的接口要求。建设区大数据中心。依托政务云平台，充分整合接入各部门的信息资源，构建一整套包含数据接入、数据存储、数据支撑、数据应用、数据标准体系和数据安全运维管理体系等内容的大数据中心，实现城市数据的高度聚集、共享和开放。政务数据和社会数据融合工程。加强互联网信息采集利用。鼓励西城各部门向社会购买数据和服务。加强政务数据与社会大数据融合汇聚整合，支撑预测预警和科学决策。信用体系建设工程。在大数据平台基础上，广泛采集各委办局征信相关业务系统、市级企业信用平台、第三方征信平台等数据源的征信数据，汇集整理，建设自然人、企业、政务信用数据库和信用管理系统。建设完成西城统一信用服务门户，信用文化建设初见成效。人口大数据应用工程。以人口基础信息数据库和各人口相关部门的业务数据库为基础，构建人口信息共享服务库，为人口一体化服务和人口决策支持系统、人群动态感知系统等人口服务提供基础数据支撑。依托各业务主题或部门专题人口服务，按照人生命周期、衣食住行、固定人群特点及需求，对人口服务链条进行梳理、组织，建设场景式、一体化人口服务系统，方便社会公众办事，提高公众对政府管理与服务的满意度与体验。利用人口大数据深入推广以业控人、以房管人、以证管人，调控人口规模，优化人口结构。企业监管信息共享平台建设。打破部门间信息壁垒，实现监管信息的互联互通，根据分层处置、分类开放、分级预警的方式，对各行政执法机关在执法履行职责过程中产生的企业监管信息进行归集、共享和预警。（三）政务服务提升工程政务服务标准化建设。配合市政务服务的标准化要求，统一西城区政务服务名称表示、规范进驻部门，明示办理事项、服务标准、申请材料等。进一步整合区内对外服务热线，在全区统一的“12341”的基础上，精细化热线服务内容，实现各项咨询功能全方位覆盖，打造“一号通”热线品牌。构建透明高效的政府内部办公体系。依托互联网和大数据等手段，整合政府各部门以及信息资源，规范流程，提高流程监控透明度，提供及时有效的信息共享与发布平台，实现电子化的文档管理，突破部门之间与地区之间的纵横限制，实现地方政府上下级之间以及同级部门之间的协同。建设全区网上审批综合服务平台。推动政务服务信息化系统与区电子监察系统对接，整合各级审批大厅和有关职能部门的审批业务系统，将各部门审批服务事项全部纳入网上审批综合服务平台，接收公众通过在线服务平台申报的事项，实现行政部门审批事项全流程服务。建立智能化决策服务体系。为全区经济发展、区域规划、环境保护、社会服务和管理等方面的科学决策提供实时数据、预测模型、评估分析等综合信息服务；实现对突发事件进行跨时间、跨空间综合分析，获知事件发生全貌，为区领导和辅助决策人员决策和研究提供科学全面的参考。提升全区移动办公系统能力。实现移动办公系统的统一接入管理、统一安全管理、统一应用管理、统一终端管理和统一服务管理，支持多种应用的集成整合，支持后续移动业务的不断深入扩展。通过标准制定规范全区移动办公的建设、管理和使用，并建设完善的安全保障体系，从网络、认证、传输及访问等层面保障全区移动办公的安全应用，实现全区移动政务的集约化建设和规范化管理。（四）城市运行提升工程构建城市运行监测体系。建立和完善覆盖全区、深度共享、综合应用的城市运行监测体系，包括各种城市部件监控的传感设备和通讯网络设备，实时监测区域应急响应、安全生产、环境污染、停车和交通情况等城市运行管理各领域数据。建立城市运行分析和预警系统。利用大数据平台提供的硬件资源、数据资源、分析工具，对建设、招商、环境、环卫、绿化、经济、管线、城管、案件等重点行业的城市运行体征指标数据和重大突发事件进行监测，展现城市运行的数据和状态，通过数据分析和挖掘，实现对城市运行整体状况和宏观状况的预警分析，及时发现城市运行管理的主要问题，从而将城市管理关口前置，防患于未然。推进城市管理重点应用。综合利用物联网、智能感知、实景影像、移动互联网、GIS技术及无级传输等多种技术，重点推进雨量监测、户外广告管理、城市部件识别和管理等系统在城市管理中的应用。建立舆情监测分析系统。对网络舆论信息进行实时的自动采集、分析，汇总和监视，识别其中的关键信息，针对热点事件，确定舆情分析中的人或事物，通过对这些个人、群体、组织、社区、社会产品、社会现象或社会体制对象的舆情样本进行横向研究和纵向研究，分析事件或话题发展概况与脉络、事件所处的阶段、舆情的影响力、民众利益的关切度和对公共部门形象的破坏程度等，立体化、多层次、客观地反映西城区社会阶层的不同利益诉求，及时通知到相关委办局和领导，为决策和研究提供科学全面的参考。加强环境数据共享与开放。利用信息化手段为污染趋势分析、污染源追溯、依法执法提供技术支撑，以促进环境数据资源最大化的科学使用。在现有信息化平台基础上，建立环境污染状况社会反馈机制，对公众的反映事件进行统一管理、快速响应、深度处理、及时回复。开展基于时空信息云平台的综合应用。建设地下管线信息服务平台，摸清管线现状，为城市建设、应急保障提供数据支撑。面向历史文化名城保护、建筑管理、地下空间管理等城市管理热点，提供基础平台支撑，搭建应用系统，提升城市环境治理水平。鼓励智慧产业发展，推动智慧技术的创新研发和应用。推动智慧社区、智慧医疗、智慧教育、智慧文化、智慧安防等领域的创新研发和应用，创造更加便捷的智慧生活。积极发展大数据产业，着力提升大数据分析和应用水平。发挥智慧城市产业联盟作用，依托京津冀产业基础和协同发展布局，加快新一代信息产品和智能硬件的研发、制造和应用推广。建立立体化社会治安防控体系。全面提升应急管理技术系统支撑水平，创新应急指挥平台建设模式，完善应急指挥平台功能，提升监测预警与风险识别、信息收集与灾情统计、趋势分析与综合研判、指挥调度与辅助决策、情景模拟与总结评估等技术支撑能力。推进公共安全图像信息系统的建设、联网、应用和部门间共享，重点推进人流密集场所的安防建设,优化点位布局，提升视频监控覆盖率，实现全方位立体化监控。建设视频图像融合应用平台、视频图像信息实战应用综合服务平台及视频图像信息数据库，提升视频图像的易用性、可用性，降低应用门槛，提升视频图像信息综合应用水平。完善城市公共安全数据分析、指挥调度、消防监管、警务联动、反恐维稳等管理体系，实现西城公共安全全面优化，提升整体安全指数。完善智慧交通服务。建立交通信息资源目录体系，整合各行业GPS、GIS、视频监控和核心业务数据资源，形成统一共享的交通基础信息资源库。完善交通信息交换平台，探索建立跨部门、跨行业的综合交通数据中心，实现共享与交换。建设智慧西城交通信息服务平台，与知名企业合作对交通感知数据进行全面的采集、梳理、存储、处理、分析，为公众提供路况信息、停车诱导服务、出行线路、交通气象等多层次的交通信息服务。建设交通综合指挥平台，加强交通监测和模拟预测，全面获取交通的各种数据。完善智慧公交系统，实现各种运输方式间的信息资源共享，使多种运输方式协作配合、有机结合、联结贯通，逐步形成集各种运输方式于一体的区域性综合交通运输体系。加强公共卫生安全管理。加强对食品、药品的安全许可、监管和处罚信息共享，建立食品安全数据库，深化食品信息全程追溯功能，推进对食品生产、流通、餐饮服务企业的跨部门协同监管，面向社会发布食品药品安全综合监管、应急预警等信息。统一管理卫生资源、公共卫生事件的分析决策与指挥调度，实现公共卫生事件的快速处置； 加强智慧安全生产。加强重点行业的安全生产监管，研究探索运用大数据分析、传感、模拟仿真、地理信息等多种先进的技术，对生产过程进行全过程的全面监管。加强危险源的安全检查与追溯，完善安全生产日常应急管理和指挥救援体系，提高安全生产应急救援及事故处置能力。建设智慧西城展示中心。通过综合运用沙盘、多媒体、投影、可穿戴设备等技术和手段，全面展示智慧西城建设历史和成就，并通过交互式手段，实时获取智慧政务、智慧城市管理、智慧公共服务等方面的实时信息，综合决策结果和立体展示画面。（五）公共服务提升工程建设一站式市民服务平台。以市民对政务和公共事业服务的需求为核心，在现有“区街居”系统及社区服务平台的基础上，全面聚合各类服务资源。推行一窗式受理，一站式服务，通过统一融合、多样化的渠道，基于“实名制”的信息聚合，主动推送个性化服务，为市民提供全方位的服务内容和资源。智慧教育。整合西城区中小学优质教育资源，建立教师备课和学生学习支撑系统，创新教学手段和模式。配合教育部推动西城区教育“三通（校校通、班班通、人人通）、两平台（资源平台、管理平台）”建设，实现区内学校信息化水平均衡发展。以 “数字校园”建设为突破口，探索建立资源建设多源评价机制和共享激励机制，促进优质教育资源向社会开放。建设大规模智慧学习平台，为市民提供在线学习、终身学习等个性化学习和服务。智慧医疗。推进区域智慧医院的建设，实现电子病历系统、管理信息系统、医学影像系统、实验室检验系统的标准化建设全覆盖；构建区域人口健康信息平台，统筹卫生计生业务及管理数据资源，推动医院之间以及医院与公共卫生机构、社区机构的信息化联接；推进中医药服务的信息化。加强信息资源的挖掘利用。充分利用新一代信息技术，构建覆盖全区人口生命全过程、中西医并重的智慧卫生计生服务体系，实现居民生命全周期健康信息服务。以居民健康卡为依托，实现服务预约、健康数据管理和共享、自助查询、打印、结算等便捷服务。智慧社区。建设社区医疗服务，构建社区综合服务站，提供居民自助健康体检，实现医院与家庭、个人的对接。利用区级统一社区服务平台，对接全区261个社区服务站，有效组织社会服务机构，深入拓展服务模块，在餐饮、娱乐、家政等领域培育线上线下结合的社区服务新模式。依托智慧社区公共服务中心，打造集宣传、展示、培训、体验等功能于一体的社区智慧应用体验中心，加强对社区行政办事、一卡通等社区类智慧应用的前期宣传和后期应用培训和指导，提升公众应用水平。智慧养老。整合社区服务资源，建立社区养老服务体系，通过社区综合服务站，对老人的健康数据进行收集，实现数据与民政机构、社区服务机构、医疗服务机构的有效对接，建立涵盖服务需求、服务项目、服务队伍、服务设施和养老政策的养老数据库，提供一站式养老咨询、申请、评估、分类转接等服务。发展智能化养老机构，推进社区养老信息化建设，为老年人提供生活照料、紧急援助、医疗保健、心理慰藉等服务。推进物联网、移动互联网等在养老服务领域的广泛应用，推广应用可穿戴设备，主动实时采集老年人实时状态和需求信息，促进远程健康监护、居家安防等应用。智慧文化和旅游。围绕市民对公共文化服务的需求，搭建文化云平台，汇聚区级及市级公共文