2015年成都市小城镇建设工作要点

2015年成都市小城镇建设工作要点2015年成都市小城镇建设总的工作要求是：贯彻落实市委经济工作会精神，坚持走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路，促进成都市小城镇合理分工、功能互补、协同发展；加强小城市、特色镇和天府古镇产业发展和基础设施建设，增强公共服务、吸纳就业和人口集聚能力，有效发挥小城镇对中心城区人口和功能的疏解作用，为全市构建科学合理的城镇体系作出贡献。全年完成小城镇基础设施建设项目825个，完成投资135亿元；实施产业项目381个，完成投资171.4亿元。一、构建成都特色城镇体系，分级分类推进小城镇建设（一）全国重点镇和省“百镇建设行动”试点镇各项工作走在前列。成都市26个全国重点镇和33个四川省“百镇建设行动”试点镇提升基础设施水平，增强产业支撑，改善人居环境质量，提高对农业人口的吸引力，逐步形成一批特色鲜明的商贸、工业和旅游镇，带动成都市小城镇加快发展，为就地就近转移农业人口创造条件。按照国家住建部和省住建厅要求，扎实做好各项工作，力争全国重点镇和四川省“百镇建设行动”试点镇各项工作走在前列。b5E2RGbC（二）拓展小城市建设示范镇建设发展广度和深度。继续支持青白江区清泉镇、新都区新繁镇、温江区永宁镇、彭州市濛阳镇、邛崃市羊安镇、崇州市羊马镇、金堂县淮口镇、郫县安德镇、大邑县沙渠镇、蒲江县寿安镇共10个小城市建设示范镇在机制创新、设施完善、产业升级等方面继续引领，充分发挥对小城镇建设的示范、辐射、带动作用。p1EanqFD新启动新都区石板滩镇、温江区寿安镇、都江堰市青城山镇、崇义镇、彭州市通济镇、邛崃市夹关镇、崇州市怀远镇、金堂县竹篙镇、郫县三道堰镇、大邑县花水湾镇、蒲江县成佳镇、新津县花源镇共12个小城市建设示范镇按照产业优势明显、人口集聚度较高、人居环境优、辐射带动功能强、风貌突出的要求建设和发展。按照国务院关于调整城市规模划分标准的通知（国发201451号）精神，市、县两级加大财政资金支持力度，小城市建设示范镇按照成都市小城市建设标准，拟定建设计划和年度建设任务，落实措施，力争在2020年前建成型小城市。DXDiTa9E（三）推进特色镇发展建设，适度集中力量打造亮点。打造50个特色镇，依据县域新型城镇体系规划，按照“一镇一主业”的思路和“四态融合”理念，充分挖掘优势资源，提炼确定城镇特色定位，拟定建设计划和2015年的示范内容、建设任务、推进措施，力争崇州市白头镇，邛崃市夹关镇、高何镇、火井镇，大邑县斜源镇，新津县兴义镇，蒲江县甘溪镇、金堂县福兴镇8个镇经过两年努力，到2015年年底初步形成产业支撑有力、风貌特征明显的特色镇。RTCrpUDG（四）提升天府古镇品牌竞争力，打造世界旅游目的地。落实关于提升成都市重点历史文化名镇品牌竞争力的实施意见、成都市历史文化名镇精细化服务指导意见的要求，确定全市25个历史文化名镇的特色定位，按不同的方向、路子统筹资源，培育和展示各自形象，错位保护利用，避免同质化；完善管理制度，细化服务措施，提高服务人员素质，促进历史文化名镇旅游、文化产业的健康发展。以邛崃市“平落古镇”和十方堂邛窑遗址公园提升打造为核心，统筹推进平落镇、南宝山、天台山旅游景区基础设施建设。天府古镇完成基础设施建设项目90个，完成投资12亿元。继续抓好历史文化名镇（村）申报、升级工作。开展全市传统村落普查、评审、命名工作，对传统村落保护利用给予一定的经费支持。办好第二届（2015）天府古镇艺术节。成立天府古镇联盟，做大古镇旅游市场，引入竞争机制，提升古镇科学运营管理能力；创新市场化投融资模式，筹建天府古镇保护发展基金，提升古镇商业价值，带动乡村旅游发展，促进一、三产业互动，确保居民收入持续稳定增加。5PCzVD7H（五）突出重点、连线成片，形成“六线二片”的小城镇建设示范格局。结合实际对示范线、示范片进行规划设计，使建设脉络更加清晰，方向更加明确；注重运用现代乡村设计理念，处理好村镇屋面、立面、形态与空间的关系，使街巷院落建筑错落有致、协调统一；示范线、示范片在不破坏原有天府林盘形态和环境前提下，增建相应的配套设施，改善群众的生产生活条件。市县两级集中相应的人力、物力、财力，支持示范线、示范片建设。jLBHrnAI“六线”是：1五洛线：金堂县五凤镇、龙泉驿区洛带镇；2新石清线：新都区新繁镇、石板滩镇和青白江区清泉镇；3成新蒲示范线：新津县兴义镇、邛崃市羊安镇和蒲江县寿安镇、成佳镇、甘溪镇；4白鹤斜花线：崇州市白头镇和大邑县鹤鸣乡、斜源镇、花水湾镇；5邛崃市百公里乡村旅游环线：邛崃市卧龙镇、平落镇、道佐乡、夹关镇、天台山镇、高何镇、火井镇、油榨乡、水口镇；6青崇胥向线：都江堰市青城山镇、崇义镇、胥家镇、向峨乡。xHAQX74J“二片”是：1淮赵福金三片：金堂县淮口镇、赵家镇、福兴镇、金龙镇、三溪镇；2三安友寿片：郫县三道堰镇、安德镇、友爱镇和温江区寿安镇片区。LDAYtRyK（六）全面完成全市第一轮（20102015年）一般场镇改造。深入推进27个一般场镇改造，加大督查指导力度，加强项目组织实施，2015年力争完成改造项目90个，完成投资9.6亿元。到2015年底，历时6年，全面完成成都市人民政府关于全面开展一般场镇改造的实施意见（成府发201015号）中提出的工作目标，即“用5到8年时间，全面完成全市174个一般场镇的第一轮改造”，并做好一般场镇改造的总结、分析工作，形成理论成果。Zzz6ZB2L（七）做好新农村建设有关工作。结合幸福美丽新村建设，启动90个、完成50个天府林盘保护利用，完成建设投资8.8亿元；开展农村环境综合整治，创建山青、水绿的“小规模、组团式、生态化”新型农村综合体；指导督促相关区（市）县完善农村危房改造工作方案和年度工作计划，加强质量监督和技术服务，高质量完成上级下达成都市的农村危房改造任务。dvzfvkwM二、以完善小城镇功能为抓手，全面推动项目建设落实成都市人民政府办公厅关于加快城镇基础设施建设的实施意见（成办发201451号），推进小城镇基础设施建设管理的科学化、精细化、标准化。小城市、特色镇建设示范镇力争实施基础设施项目535个，完成投资104亿元；实施产业项目381个，完成投资171.4亿元。rqyn14ZN（一）抓小城镇基础设施建设。一是加强小城镇道路交通设施建设，力争小城市建设示范镇人均道路面积达到10平方米。二是加强市政管网建设和改造，2015年成都市力争新建（改造）城镇污水管网、供水管网、燃气管网共150公里；加大城镇水源及供水设施建设改造力度，力争2015年底小城市建设示范镇供水普及率达到85%；加强城镇燃气设施建设，力争2015年底小城市和特色镇建设示范镇燃气普及率达到50%。三是加强城镇供电保障，在彭州市、崇州市、大邑县、新津县等县（市）实施10千伏线路15.5公里、配电变压器105台、低压线路85.9公里，完成投资2720万元。四是强化乡镇与电信、移动、联通、广电等通讯运营商的沟通协调，促进有条件的小城镇继续实施“小三线”下地工作，减少和消灭天空“蜘蛛网”，提升小城镇形象。五是加强“宽带乡村”建设。2015年，光纤到户覆盖200个乡镇、1280个行政村、85万农村家庭住户，乡镇、行政村、农村家庭光纤到户覆盖率分别达到97%、65%、54%。农村家庭宽带用户达到40万户，平均宽带接入能力达到12兆以上。EmxvxOtO（二）提升公共服务水平。统筹规划、合理布局小城镇公共服务设施项目，以小城市建设示范镇为重点，促进教育、医疗、治安、文体等设施建设。要以提升群众满意度为关键，积极推进中心城区优质教育和卫生资源向小城镇延伸、覆盖，努力让城乡群众享有更均等的公共服务和社会保障。按照国家相关标准规范要求，加快小城镇农产品批发市场、物流配送场站、社区农贸市场、商业网点、消防设施、人防设施及防灾避险场所建设。SixE2yXP（三）抓产业及配套项目建设。全面梳理小城市建设示范镇、特色镇建设示范镇的产业定位，力争做到特色突出、错位发展，优势互补，引进符合规划的产业项目，促进产镇互动、产镇融合。在“新常态、万亿级，再出发”的新形势下，小城镇要为中国南车、中国西村等重大项目做好保障，为项目建设服好务，为全市发展大局服好务。落实成都市加快推进小城镇传统手工业发展的实施意见，充分发挥传统手工业在促进就业再就业、提高居民收入、优化产业结构等方面的积极作用，推动小城镇经济发展。加快产业配套设施建设，为农业现代化创造条件，为工业发展提供支撑。6ewMyirQ三、以提升小城镇品质为目标，丰富城镇内涵（一）注重小城镇规划设计和风貌塑造。加强小城镇节点、标志建筑、公共空间的设计，塑造地域性、个性化的小城镇形象；重视体现本土文化和文脉传承，塑造富有特色与活力的小城镇风貌，丰富建筑形态、风格样式，对高速公路、快速通道和国道、省道两侧建筑，农村重要道路及小城镇道路节点、广场等重要区域进行风貌整治，提升环境质量，避免形象单一、个性缺乏、千镇（村）一面的现象。kavU42VR（二）科学推进智慧小城镇建设。推进小城镇互联网尤其是移动互联网建设，创新小城镇管理方式、提升小城镇管理质量，推广智慧化信息应用，促进小城镇规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化，充分利用先进的物联网、遥感、全球定位、云计算、虚拟现实等先进技术，促进优质资源的共建共享，让群众足不出户享受优质的教育、医疗、文化等资源。加强与阿里巴巴、京东等知名电商合作，在成都市建设更多的“淘宝镇”，打造永不落幕的商品博览会。y6v3ALoS（三）注重小城镇生态建设。坚持环境优先的可持续发展战略，以推进生态建设为主线，以改善生态环境质量为目标，促进经济和环境统筹协调发展。加强生态保护和修复，特别是水源地的保护。做好特色景观旅游名镇名村建设，加大宣传力度，提升特色景观旅游名镇的知名度，做大做强乡村旅游产业，以产业兴镇；配合做好绿色低碳重点小城镇的创建工作，将“集约、节约、绿色、低碳”的理念融入小城镇建设；进一步完善绿道体系，将标识系统的设置与绿道的规划设计和施工结合起来，建立完整的标识系统，逐步形成环境优美、实用性强的健康绿道网络。M2ub6vST（四）丰富小城镇文化内涵。保护历史文化建筑，把握地域、民族和时代三个核心要素，为小城镇打造靓丽名片，留住小城镇的人文特色和历史记忆。进一步挖掘和保护25个历史文化名镇（其中国家级6个，省级11个、市级8个）资源，加强古镇环境整治和配套设施建设，打造体系完备、文化特征鲜明、环境优美的“天府古镇”群，全面展现成都历史文脉，增强传统文化底蕴，夯实小城镇文化本底。同时，加强农村建筑风貌管控，做好8个传统村落（其中国家级2个、省级6个）保护，做好传统民居保护工作。0YujCfmU四、创新工作方法，又好又快推进工作（一）加强服务指导。调动小城镇建设工作领导小组成员单位的主动性和积极性，分别依据职能职责加大对区（市）县和乡镇的指导服务力度，及时帮助解决实际问题，有序高效推进各项工作；继续推进“问题导向”工作机制，及时收集问题、解决问题、推广解决问题的经验办法。适时开办学习班，邀请专家学者对成都市小城镇建设战线的工作人员就小城镇建设管理的政策法规、组织领导、专业技术等方面开展专题培训，提高乡镇领导和业务人员的工作水平。eUts8ZQV（二）强化政策统筹。加强与上级部门对接，及时跟踪了解、掌握全国重点镇有关政策，确保成都市26个全国重点镇用足、用好相关政策；进一步吃透国家支持传统村落保护相关政策，争取落实国家对成都市2个国家级传统村落保护资金；落实四川省支持成都市33个省“百镇建设行动”试点镇的资金和用地指标。sQsAEJkW（三）健全监测评估机制。一是做好目标任务分解下达工作，分别下达小城市和特色镇、一般场镇改造、天府林盘保护利用等工作的目标，确保目标细致、科学合理；二是加强项目推进进度统计分析，及时掌握项目建设动态，分析工作落实情况，提出工作措施建议。三是加强专项资金审计、考评，对区（市）县使用小城镇建设专项资金情况进行全面评估，确保资金使用绩效。四是做好日常的督查和年终目标考核，落实各项奖惩措施。GMsIasNX（四）探索发展路径。加强调查研究和总结分析，及时提出符合成都实际的各项政策措施，一是对标成都市小城市建设标准和成都市特色镇建设标准，进一步对小城镇进行调查研究、分析，编制形成成都市小城镇建设管理技术规定。二是全面总结、分析成都市近年来天府林盘整治保护工作，编撰完成天府林盘书稿，充分展示林盘整治效果，为今后工作提供借鉴，增强工作信心。四是办好成都市新型城镇化研究刊物，及时解读政策，交流信息和经验，进行理论探索。TIrRGchY（五）攻坚破解难题。一是根据成都市城镇体系规划，围绕小城市建设示范镇等区域中心镇，开展乡镇归并和区划调整工作，有序引导各类资源集中、优先向区域中心镇配置。二是研究政策，突破土地瓶颈。学习和研究邛崃市夹关镇场镇改造中积极引导和支持居民自主参与改造的经验，结合实际，大胆实践，闯出新路。小城镇居民通过购买闲置国有资产，取得土地使用权；建房户通过流转方式取得集体建设用地使用权。三是探索小城镇公共资源的资本化经营。区（市）县和乡镇梳理已经建成的各类公共产品、公共服务资源，按照小城镇公共资源的资本化经营的思路，将公共产品和公共服务资源投向市场；同时，运用小城镇公共资源的资本化经营的理念，采用PPP等模式引进社会资金推进新的项目建设。四是大力推行“拨改租”模式。充分利用市政府对财政基建拨款改为支付项目租金的财政投入模式（“拨改租”）进行拨改租融资探索，通过政府与企业签订基础设施项目租用协议并支付租金的市场化行为